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工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委近日聯(lián)合發(fā)布通知，將固定本地電話(huà)等業(yè)務(wù)資費(fèi)從政府定價(jià)改為實(shí)行上限管理。本地固話(huà)費(fèi)按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)3檔，首3分鐘資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.18元、0.2元、0.22元，根據(jù)該通知，調(diào)整以后每分鐘標(biāo)準(zhǔn)分別為0.09元、0.1元、0.11元。對(duì)于這項(xiàng)改革措施的批評(píng)似乎比肯定更多，人們?cè)趩?wèn)為何不能“一步到位”，比如直接取消月租費(fèi)，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？
■正方
有點(diǎn)晚但仍是好事
固話(huà)的基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)通話(huà)費(fèi)等由現(xiàn)行政府定價(jià)改為實(shí)行上限管理。這意味著固話(huà)資費(fèi)將由市場(chǎng)決定，運(yùn)營(yíng)商有了定價(jià)權(quán)。盡管這項(xiàng)政策來(lái)得有點(diǎn)晚，但它的出臺(tái)對(duì)于消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商而言仍然是件好事。
政府管制取消了，運(yùn)營(yíng)商可以更自由地將資費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)手段。例如運(yùn)營(yíng)商此前無(wú)權(quán)取消固話(huà)中的月租費(fèi)，而此后則可能減少甚至取消，消費(fèi)者的固話(huà)費(fèi)支出勢(shì)必會(huì)減少。同時(shí)，如果固話(huà)資費(fèi)大大降低，已流失的消費(fèi)者可能會(huì)重新考慮使用固話(huà)，這無(wú)疑有利于固話(huà)運(yùn)營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)。更有專(zhuān)家指出，固話(huà)資費(fèi)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，多業(yè)務(wù)之間的整合和捆綁營(yíng)銷(xiāo)將更加靈活，運(yùn)營(yíng)商將在全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中大展拳腳。面向政府、企業(yè)、家庭等客戶(hù)提供的固定加移動(dòng)融合解決方案也將因此受益。
市場(chǎng)的反映也證實(shí)了消費(fèi)者即將享受到的實(shí)惠。據(jù)報(bào)道，目前中國(guó)電信方面已經(jīng)著手制定新固話(huà)資費(fèi)的計(jì)劃，并且很快會(huì)公布，資費(fèi)將比現(xiàn)階段有一定的下調(diào)。陳言
■反方
設(shè)上限沒(méi)新意
固定本地電話(huà)等業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行上限管理，有很多種解讀法：一種解釋是不升不降，維持原有的收費(fèi)水平；一種解釋是只降一點(diǎn)皮毛，即降一分錢(qián)二分錢(qián)也說(shuō)是在降；還有一種解釋是大幅度地降。但這后一種降法可能性很小。因?yàn)椤皩?shí)行上限”的這種降沒(méi)有具體的指標(biāo)，沒(méi)有詳細(xì)的下降幅度，更不知由誰(shuí)來(lái)鑒定，有著很大的伸縮性，到頭來(lái)只能聽(tīng)其自圓其說(shuō)。因此，這種“實(shí)行上限”的說(shuō)法對(duì)電信沒(méi)有多少約束力。
此外，對(duì)固定本地電話(huà)等業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行上限管理并非新舉措，早在2007年5月就已規(guī)定：電信企業(yè)可以根據(jù)具體情況，制定資費(fèi)方案報(bào)政府主管部門(mén)審批或備案。實(shí)質(zhì)上，政府主管部門(mén)把握了許降不許升的管理原則，此次只不過(guò)是原規(guī)定的重復(fù)，沒(méi)有多少新意。
如今電信的成本與以往相比，運(yùn)行成本已經(jīng)低得多，很多費(fèi)用幾乎是不用多大成本，如月租費(fèi)、改名費(fèi)等，如今再提出固定本地電話(huà)等業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行上限，其實(shí)質(zhì)還是維護(hù)幾十年來(lái)電信的收費(fèi)，保護(hù)部門(mén)利益不受到影響，很難說(shuō)老百姓能得到多大的實(shí)惠。瑞明
“有望”到何時(shí)
固話(huà)資費(fèi)的前3分鐘下調(diào)50%，應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)資費(fèi)下降幅度較大。不過(guò)，就此將其理解為順乎民意訴求，我認(rèn)為為時(shí)尚早。
固話(huà)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期降幅不大，是骨子里面的“壟斷意識(shí)”還在繼續(xù)發(fā)酵。這次大幅降低資費(fèi)，有點(diǎn)“扛不住”的意味。由于手機(jī)的移動(dòng)性與多功能性，越來(lái)越成為固話(huà)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。被消費(fèi)者炮轟了近10年之久的月租費(fèi)，在如此“逼空”行情下，居然還有理由和精力抵抗，加上“有望”一詞來(lái)限制取消。一次次消費(fèi)投訴固話(huà)月租費(fèi)這個(gè)不合理收費(fèi)，一年年兩會(huì)代表、委員齊聚北京“口誅筆伐”……可是，偌大中國(guó)的一個(gè)通訊行業(yè)里的一個(gè)“月租費(fèi)”子目就是固若金湯，你投訴不掉，你“筆伐”不走，這不能不說(shuō)是市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域的一道詭異的奇觀。周明華
■聲音
不降資費(fèi)固話(huà)難以生存
雖然兩部委要求電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少向用戶(hù)提供一款水平“不高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的資費(fèi)方案”以確保用戶(hù)利益，但事實(shí)上，即使沒(méi)有這條規(guī)定，未來(lái)運(yùn)營(yíng)商的固話(huà)資費(fèi)水平總體肯定往下走，因?yàn)槭謾C(jī)的替代作用已經(jīng)非常明顯。兩部委此舉，與其說(shuō)是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者利益，不如說(shuō)是為了方便電信固話(huà)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商更靈活地調(diào)整資費(fèi)，以在與手機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存之地。
(11月26日《廣州日?qǐng)?bào)》)
月租費(fèi)能否下調(diào)
是成敗標(biāo)志
國(guó)內(nèi)征收固話(huà)月租費(fèi)的最初目的，主要是為了抵補(bǔ)運(yùn)營(yíng)商鋪設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的固定成本投入。數(shù)十年之后的今天，固話(huà)月租費(fèi)征收的累計(jì)總額早已能夠補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)商的初始投入，而且隨著科技進(jìn)步，固網(wǎng)鋪設(shè)的成本也大幅度降低。以此看來(lái)，固話(huà)月租費(fèi)仍然維系原有水平著實(shí)不妥。
(11月26日《華商報(bào)》)
■支招
直接取消月租費(fèi)
固話(huà)月租“有望進(jìn)一步降低乃至取消”，這實(shí)在耐人尋味。既然資費(fèi)是下調(diào)的，而且能下調(diào)至50%，那么，群眾最關(guān)心的月租為什么不能直接取消？要知道，對(duì)大多農(nóng)村用戶(hù)來(lái)說(shuō)，月租費(fèi)比話(huà)費(fèi)要多出N倍，真正讓利的話(huà)，不如直接一步到位地取消月租費(fèi)好了。
價(jià)格管制放開(kāi)了，上限管理也來(lái)了，固話(huà)用戶(hù)的春天到了嗎？眼下來(lái)看，恐怕還不宜過(guò)早樂(lè)觀：一方面，價(jià)格放開(kāi)不等于競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)，真正能撼動(dòng)價(jià)格堅(jiān)冰的只有開(kāi)放有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；另一方面，在“上限”這個(gè)詞匯上，我們是有很多經(jīng)驗(yàn)的，比如國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)復(fù)征，那么多家航空公司，競(jìng)爭(zhēng)比固話(huà)厲害多了，不還是齊刷刷往“上限”上去靠了？固話(huà)資費(fèi)降到合理水平，遲早是大勢(shì)所趨，要讓消費(fèi)者真正得實(shí)惠，不能只靠宏觀政策，還得靠成熟開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制。宋桂芳
通話(huà)時(shí)間按秒算
固定電話(huà)附加的費(fèi)用不少，有初裝費(fèi)、月租費(fèi)、來(lái)電顯示費(fèi)、移裝費(fèi)、改名費(fèi)等等，長(zhǎng)期以來(lái)，電信收費(fèi)備受詬病，可是此次調(diào)整也未見(jiàn)提及。尤其是固話(huà)費(fèi)前三分鐘和之后都仍然是按分算，顯得不公平、不合理。
本地固話(huà)費(fèi)按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)3檔，首3分鐘資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.18元、0.2元、0.22元，調(diào)整以后每分鐘標(biāo)準(zhǔn)分別為0.09元、0.1元、0.11元。但是不少人打電話(huà)往往是長(zhǎng)話(huà)短說(shuō)，有的10多20秒就把話(huà)說(shuō)完，可是即使通話(huà)時(shí)間再短，也得收取3分鐘的費(fèi)用，即使超過(guò)一秒鐘也得按分鐘收取�？梢钥隙�，百分之百的按分打完的概率鳳毛麟角，幾乎所有的用戶(hù)都要為電信作“貢獻(xiàn)”。因此，要真正給消費(fèi)者實(shí)惠，提升電信競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就得把月租費(fèi)、初裝費(fèi)免除，固定通話(huà)時(shí)間按秒計(jì)算。 羅瑞明
主管部門(mén)應(yīng)放手
對(duì)于好心推動(dòng)固定電話(huà)市場(chǎng)保存實(shí)力、卻又不愿觸及根本的行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜和規(guī)模，使得依靠行政管理路徑的傳統(tǒng)模式越來(lái)越難以對(duì)它有清楚的把握，對(duì)超出經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以外的新生事物，行政部門(mén)只能憑印象、成見(jiàn)和常識(shí)或者單一的“政策指導(dǎo)價(jià)”來(lái)反應(yīng)，無(wú)法讓企業(yè)踏入依照市場(chǎng)規(guī)律良性發(fā)展的軌道。甚至可以說(shuō)，行政主管部門(mén)對(duì)固定電話(huà)的政策扶持善意越濃，其造成的反向效應(yīng)越大，企業(yè)的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、自我改革動(dòng)力都停留在改革“盲區(qū)”。
事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已將公共治理思路和行政能力建設(shè)推到了一個(gè)嶄新的層面來(lái)要求，與其留戀過(guò)去的一點(diǎn)點(diǎn)壟斷利益，不如痛下決心徹底放手，讓固定電話(huà)領(lǐng)域走向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。頗被詬病的手機(jī)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)壟斷大格局未有整體性改變，但運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓企業(yè)至少在資費(fèi)、經(jīng)營(yíng)手段上各出奇招，其表現(xiàn)出來(lái)脫離行政管制而發(fā)揮經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的欲望日益強(qiáng)烈。而固話(huà)資費(fèi)改革依靠行政主導(dǎo)在資費(fèi)上“推一步走一步”的現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明離改革“最后一公里”還很遙遠(yuǎn)。 畢舸
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