評(píng)論：治理手機(jī)涉黃須落實(shí)責(zé)任清單

　　編者按：本月17日，全國(guó)“掃黃打非”辦公室下發(fā)緊急通知，要求就手機(jī)網(wǎng)站制作、傳播淫穢色情等有害信息活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，遏制手機(jī)網(wǎng)站淫穢色情信息蔓延的勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)青少年身心健康。接著，央視多個(gè)欄目曝光手機(jī)上網(wǎng)“涉黃傳黃”現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的熱議。

　　前天，工信部也宣布多項(xiàng)治理手機(jī)網(wǎng)絡(luò)“涉黃”措施，要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商采取措施，積極配合進(jìn)行“掃黃打非”。這樣的回應(yīng)值得肯定。然而，手機(jī)“黃禍”暴露出來的問題還有很多。比如手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上的非法內(nèi)容該誰來監(jiān)管？應(yīng)該如何徹底治理手機(jī)上網(wǎng)“涉黃”現(xiàn)象？網(wǎng)絡(luò)空間離“凈土”還有多遠(yuǎn)？等等。為此，我們刊發(fā)一組評(píng)論，以期引起關(guān)注和重視。

　　手機(jī)“黃禍”沒有局外人

　　□江南

　　日前，央視多個(gè)欄目曝光手機(jī)上網(wǎng)“涉黃傳黃”現(xiàn)象后，引起社會(huì)各界熱議。討論的焦點(diǎn)集中在手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上的非法內(nèi)容該誰來監(jiān)管？運(yùn)營(yíng)商有沒有權(quán)監(jiān)管？該如何徹底治理手機(jī)上網(wǎng)“涉黃”現(xiàn)象？等等。

　　有人說，運(yùn)營(yíng)商為色情內(nèi)容提供了網(wǎng)絡(luò)接入，應(yīng)該負(fù)一定責(zé)任。但是，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于這些非法內(nèi)容究竟應(yīng)負(fù)多大的責(zé)任，比起電視臺(tái)播放虛假廣告來說，責(zé)任應(yīng)該更輕還是更重呢？從法理上講，一個(gè)網(wǎng)站是否算色情手機(jī)網(wǎng)站，是否可以關(guān)閉，運(yùn)營(yíng)商無權(quán)判定。相關(guān)專家以及法律人士均認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商作為網(wǎng)絡(luò)的接入者，理應(yīng)保持“網(wǎng)絡(luò)中性化”，從而才能更好保證網(wǎng)絡(luò)的公正性，運(yùn)營(yíng)商只有在授權(quán)后才可進(jìn)行關(guān)閉。實(shí)踐中，運(yùn)營(yíng)商針對(duì)相關(guān)手機(jī)網(wǎng)站采取行動(dòng)之前，也至少需要相關(guān)技術(shù)專家以及法律專家共同界定。

　　目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容主要分為兩大類，既有移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商可以直接管理或通過緊密合作方直接影響到的內(nèi)容，也有大量獨(dú)立WAP網(wǎng)站游離于電信運(yùn)營(yíng)商控制之外的內(nèi)容。很多獨(dú)立WAP網(wǎng)站不備案或者虛假備案，還有的通過非法手段，將一些與電信運(yùn)營(yíng)商正規(guī)合作的SP成為盜鏈的對(duì)象。這些網(wǎng)站數(shù)以萬計(jì)，即使不停進(jìn)行撥測(cè)，也很難進(jìn)行完全的排查。隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸開放，傳播的內(nèi)容也越來越龐雜，因此，對(duì)手機(jī)上網(wǎng)涉黃內(nèi)容的管理，更需要采取立體監(jiān)管、群防群治的做法，而不是把責(zé)任推到哪一方。

　　近幾年來，在政府督促下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)已實(shí)施了諸如自查自有內(nèi)容、排查合作伙伴、完善代收費(fèi)管理等一系列措施整治手機(jī)低俗內(nèi)容，并已經(jīng)關(guān)閉了大量非法網(wǎng)站，但手機(jī)上網(wǎng)“涉黃”形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這說明，很多傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和措施力不從心了。大量中小WAP網(wǎng)站甚至個(gè)人蜂擁至新興的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)淘金，在沒有好的業(yè)務(wù)、內(nèi)容和盈利模式的時(shí)候，很容易鋌而走險(xiǎn)，通過鏈接或傳播黃色內(nèi)容賺取眼球和相關(guān)廣告費(fèi)，但他們中的多數(shù)，經(jīng)過培育和引導(dǎo)，也有可能成為無線互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的主體。

　　這樣說，絕對(duì)不是在為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開脫，也不是為手機(jī)“黃毒”狡辯。作為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說，哪怕是將追求利潤(rùn)作為主要目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。想要說明的是，打擊手機(jī)網(wǎng)上色情內(nèi)容傳播絕不能手軟，但在監(jiān)管責(zé)任上，不能只強(qiáng)調(diào)一些部門，忽略監(jiān)管的整體責(zé)任；在監(jiān)管的思路和框架上，也應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)和技術(shù)等多種手段，嚴(yán)厲制裁“涉黃”網(wǎng)站和從業(yè)人員，保障新生的創(chuàng)新力量沿著正確的方向發(fā)展。

　　不能單靠自我“掃黃”

　　□聞濤

　　毫無疑問，當(dāng)前手機(jī)色情現(xiàn)象在一定程度上的泛濫，與電信運(yùn)營(yíng)商有著直接的聯(lián)系。因?yàn)�，無論是通過短信的形式發(fā)送淫穢圖片，還是通過手機(jī)上網(wǎng)瀏覽色情網(wǎng)站，都是要經(jīng)過運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)關(guān)�！罢l接入，誰負(fù)責(zé)”，運(yùn)營(yíng)商對(duì)此顯然負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　但實(shí)事求是地講，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境我們又不能僅僅指望電信運(yùn)營(yíng)商自我救贖式的“掃黃”。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些運(yùn)營(yíng)商本身就在手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)鏈上扮演著重要角色，是其中的既得利益者；正是因?yàn)榫薮蟮睦�益�?qū)動(dòng)，才導(dǎo)致了一些運(yùn)營(yíng)商對(duì)內(nèi)容提供商的內(nèi)容審核流于形式，使監(jiān)管乏力。

　　具體來講，電信運(yùn)營(yíng)商其實(shí)就是一條條信息高速公路的提供者，其利益來源就在于這一條條信息高速公路上頻繁的信息上傳下載；上傳下載的信息越多，其收益也就越豐厚。而很顯然，作為一個(gè)企業(yè)，作為一個(gè)商人，為追求利益最大化，其當(dāng)然希望各種各樣的上傳下載越來越多，而不會(huì)對(duì)這些信息的健康與否過多在意。對(duì)此，馬克思早就說過：“如果有10%的利潤(rùn)，資本就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，資本就活躍起來；有50%的利潤(rùn)，資本就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)�！边@就是商人的本性！

　　所以在利益面前，我們千萬不能只靠商人的自我道德約束。還手機(jī)網(wǎng)絡(luò)以“凈土”，一個(gè)重要的方面，還在于來自法律、來自有關(guān)權(quán)力部門等外部的監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠的就是法治，一切市場(chǎng)行為都應(yīng)依法而行，而非道德約束。也唯有如此，才能將一些商人的無限欲望，以及由此而產(chǎn)生的“副作用”(如手機(jī)色情現(xiàn)象等)，控制在我們社會(huì)可以承受的范圍之內(nèi)，手機(jī)“黃禍”才有望被遏止和清理。否則，是不可能從根本上將手機(jī)色情現(xiàn)象掃干凈的！

　　趕快落實(shí)責(zé)任清單

　　□文今

　　目前，在手機(jī)“涉黃”這件事情上表態(tài)的有工信部、全國(guó)“掃黃打非”辦、工商、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商等等，但具體到責(zé)任所屬，還是有令人一頭霧水之感。

　　有一點(diǎn)不可否認(rèn)，目前之所以對(duì)手機(jī)媒體行業(yè)沒有形成強(qiáng)有力的制度性監(jiān)管，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是責(zé)任不清。由此想到成都此前引起熱議的“權(quán)力清單”，顯然，權(quán)力清單的公布是厘清職責(zé)的一條有效路徑，那么，在手機(jī)“涉黃”這件事情上，責(zé)任清單何時(shí)出臺(tái)？

　　手機(jī)“涉黃”管理看似簡(jiǎn)單，似乎只要基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提高覺悟，端正態(tài)度，以“德”鎮(zhèn)“利”，就一切大吉。但實(shí)際上，這看似簡(jiǎn)單的管理卻牽涉到一系列問題。首先，信息內(nèi)容由誰監(jiān)管？何謂色情、低俗？標(biāo)準(zhǔn)是什么，尺度在哪里？顯然，此項(xiàng)判斷只能以法律為標(biāo)準(zhǔn)，不能以道德為標(biāo)準(zhǔn)�；�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商又是否有資格去判斷一個(gè)手機(jī)網(wǎng)站是否涉嫌色情違法？又憑什么拒絕一個(gè)擁有合法運(yùn)營(yíng)手續(xù)的增值服務(wù)提供商？以及憑什么去關(guān)閉一個(gè)經(jīng)過工商部門核準(zhǔn)的網(wǎng)站？其法律支持在哪里(當(dāng)然，狼狽為奸另當(dāng)別論)？

　　道德是崇高的，但它不能取代法律。不能在道德的大旗下模糊了市場(chǎng)的規(guī)則，否則，依法治國(guó)就是一句空言。而事關(guān)法律，就必須由政府出面。試想，如果是否違法的標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)來定且處置權(quán)也交由行業(yè)，會(huì)出現(xiàn)何種局面？所謂一千個(gè)人就有一千個(gè)哈姆雷特，如此之下我們的社會(huì)就很容易亂套。而且，由一個(gè)沒有執(zhí)法權(quán)的部門來承擔(dān)執(zhí)法的義務(wù)，那么，其“行業(yè)之見”也完全有可能沖擊“法律之見”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則就沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公平、開放也就無從談起。

　　因而，手機(jī)“涉黃”事件，實(shí)際折射出的是互聯(lián)網(wǎng)及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈中法律、體制、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)等諸多方面的問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)是一個(gè)新事物，事關(guān)新事物的立法滯后是正常的，而且法律是嚴(yán)肅的，不能朝令夕改，但是不能長(zhǎng)期出現(xiàn)管理的空白。因此，應(yīng)該有一個(gè)“一統(tǒng)天下”的權(quán)威主管部門，在這個(gè)主管部門之下，迅速厘清各方責(zé)任清單，明確各方權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)各節(jié)點(diǎn)的有效溝通和協(xié)調(diào)，制定“涉黃”的認(rèn)定和處理流程。

　　技術(shù)不能成為利益的俘虜

　　□九木

　　根據(jù)報(bào)道的案情分析，手機(jī)“黃禍”之所以如此洶涌且屢禁不絕，一個(gè)重要的因素似乎在于技術(shù)。央視一系列報(bào)道透露，手機(jī)“涉黃”的圖文經(jīng)過技術(shù)處理可以屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問(監(jiān)測(cè)或者追蹤)，只有通過WAP網(wǎng)關(guān)才能訪問，而給執(zhí)法部門追蹤、調(diào)查、取證帶來了困難。我們必須指出，技術(shù)，只是手機(jī)“黃禍”泛濫的一個(gè)因素，并不是主要因素。拿技術(shù)來說事，要么是無知，要么是開脫。

　　眾所周知，任何技術(shù)都是人設(shè)計(jì)的，哪怕是最先進(jìn)的技術(shù)(如機(jī)器人技術(shù))也是要以不侵害人類，受人掌控，為人服務(wù)為研發(fā)前提的。所以，理論上，任何技術(shù)都能被人掌控，這是一個(gè)不證自明的道理。所以，用技術(shù)因素來解釋手機(jī)“黃禍”泛濫是無知的。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)是為人服務(wù)的，什么樣的人，怎么樣用技術(shù)，都會(huì)直接影響到技術(shù)功能的發(fā)揮。不說互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時(shí)間不久，就拿我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挖煤來說，頻頻礦難，把如此多的礦工送上了不歸路，到底是我們的技術(shù)不過關(guān)還是什么？事實(shí)證明，除了非法、黑心煤礦之外，不是也有不少合法、大型企業(yè)照樣在利益的誘惑下簡(jiǎn)化技術(shù)要求和規(guī)程、忽略安全設(shè)施、虛設(shè)安全制度而漠視生命嗎？在那里，技術(shù)成為擺設(shè)，成為利益的附庸。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，技術(shù)已經(jīng)淪落為赤裸裸的賺錢工具了，這是大家心知肚明的事實(shí)。

　　所以，就治理手機(jī)“黃禍”來說，在技術(shù)上進(jìn)行屏蔽或者追蹤、調(diào)查、取證本來不會(huì)是一個(gè)難題，可是在利益的驅(qū)使下，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商往往采取放任的態(tài)度。只要手機(jī)上網(wǎng)用戶點(diǎn)擊色情網(wǎng)站的鏈接，運(yùn)營(yíng)商就能收取流量費(fèi)并代收費(fèi)，與不法手機(jī)內(nèi)容提供商分享利益。不久前被查獲的某手機(jī)色情網(wǎng)站負(fù)責(zé)人就供認(rèn)，在手機(jī)色情利益鏈條中最大的收益者一是廣告主，二是運(yùn)營(yíng)商，第三位的才是色情內(nèi)容的提供者。而行業(yè)監(jiān)管部門，鑒于“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”剛剛分家，原來大家庭的親情尚未淡漠，所以監(jiān)管之眼也就半開半合，公安部門當(dāng)然只有“被屏蔽”了。

　　但是，技術(shù)不能成為利益的俘虜。要想商家有社會(huì)責(zé)任，監(jiān)管者自己就不能被利益左右。不能有利益的，就搶著管，有責(zé)任就推——最近的“魔獸事件”就是一個(gè)典型的例子。只要公平公正公開不為利益誘惑，監(jiān)管一定會(huì)有成效。事實(shí)上，經(jīng)過幾年的摸索， 工信部已經(jīng)有了從非正式清理到逐漸建立常規(guī)治理制度的一整套打擊網(wǎng)絡(luò)色情的流程和方法， 我們相信，在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上，只要利益誘惑克服了，技術(shù)不是問題。

　　把保護(hù)的端口前移

　　□劉琴

　　手機(jī)“涉黃”事件，大家提得最多的就是無辜“被涉黃”的未成年人。但是，如何來規(guī)避這種傷害？以目前輿論來看，除了指責(zé)事件所涉各方，似乎還沒有很好的方法。

　　綜合各方熱議便能發(fā)現(xiàn)，目前現(xiàn)實(shí)條件下，至少有兩點(diǎn)已經(jīng)構(gòu)成未成年人在面對(duì)手機(jī)上網(wǎng)時(shí)的一種現(xiàn)實(shí)困境。其一，各方都承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)“涉黃”由來已久，且久禁不絕；其二，某權(quán)威教育專家指出，“手機(jī)是父母沒法監(jiān)管的，老師也是沒法控制的”。那么，基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境，為什么還要任由未成年人自由進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)且無法監(jiān)管的地帶？如此高危設(shè)備，有關(guān)部門為什么要允許為孩子配備？上述教育專家的憤怒責(zé)問，應(yīng)該說責(zé)問有理。但同時(shí)，我們這些身為家長(zhǎng)者，可不可以也對(duì)自己棒喝一聲：我們監(jiān)管的責(zé)任何在？

　　發(fā)出這種自責(zé)，并非是要為手機(jī)“涉黃”辯護(hù)，也絕非對(duì)不合理的現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)，而是力圖讓視線掃射到這樣一個(gè)盲區(qū)：在追究他人責(zé)任的同時(shí)，我們可不可以審視一下自己是否盡到對(duì)孩子的監(jiān)管責(zé)任？《未成年人保護(hù)法》第十一條要求，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)……預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)……等行為”，請(qǐng)注意，在“制止”前面，還有“預(yù)防”。既然已經(jīng)預(yù)見手機(jī)上網(wǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)，既然監(jiān)護(hù)人無法陪伴被監(jiān)護(hù)人安然度過高風(fēng)險(xiǎn)地帶，那何不把防范的端口前移？也即是說，制定法規(guī)，在某個(gè)時(shí)段，限制某些無防范能力的人群對(duì)某個(gè)特殊地帶的進(jìn)入。

　　實(shí)際上，這種限制在技術(shù)上完全具備操作性。首先，前有先例，比如網(wǎng)吧；第二，手機(jī)不是未成年人的必需品，現(xiàn)有通訊設(shè)備完全可以解決其現(xiàn)實(shí)需求，因此，無“因噎廢食”之虞。

　　或者，我們還有第二條路。即產(chǎn)業(yè)部門針對(duì)未成年人這個(gè)特殊消費(fèi)人群，開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，在這種產(chǎn)品上設(shè)置更多的限制功能，使其既能滿足未成年人需求，又能有效限制及監(jiān)管。其實(shí)，這個(gè)方向的產(chǎn)品研發(fā)不是沒有，只是一直都不成功。為什么不成功？產(chǎn)業(yè)部門不妨進(jìn)一步研究。而在新產(chǎn)品出來后，有關(guān)法規(guī)也要跟上，規(guī)定未成年人只能使用此種產(chǎn)品。

　　總之，保護(hù)未成年人不是一句空話，這需要在整個(gè)社會(huì)切實(shí)地樹立起一種觀念。這不僅有賴于全社會(huì)的道德水準(zhǔn)，還依賴于政府的監(jiān)管，學(xué)校、家庭的盡責(zé)以及社會(huì)方方面面的自覺，這需要我們花更多的心思，更多的精力，更多的探索。

　　“凈土”需綜合治理

　　□白石

　　應(yīng)當(dāng)說，在手機(jī)“黃禍”這個(gè)問題上，受害最深、也最無辜的確實(shí)是廣大青少年——有統(tǒng)計(jì)表明，近年來隨著移動(dòng)電話的日益普及，手機(jī)用戶低齡化的趨勢(shì)日益明顯，如今，不僅大學(xué)生、中學(xué)生，甚至有的小學(xué)生也拿起了手機(jī)，廣大青少年正成為手機(jī)上網(wǎng)用戶的一個(gè)重要群體；而客觀上，廣大青少年由于正處于世界觀、人生觀的形成階段，他們又最容易受到手機(jī)“黃禍”的影響和侵害。

　　3G時(shí)代尚未完全到來，淫穢色情信息卻趁機(jī)從傳統(tǒng)因特網(wǎng)迅速向手機(jī)網(wǎng)絡(luò)蔓延，青少年身心健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。毫無疑問，為切實(shí)保護(hù)廣大青少年的身心健康，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，當(dāng)前在一定程度上已呈泛濫之勢(shì)的手機(jī)“黃禍”，顯然應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的足夠重視。那么，隨之而來的疑問便是：我們?cè)撊绾螢閺V大青少年創(chuàng)造一片生活的“凈土”呢？

　　我想說的是，如今的手機(jī)“黃禍”現(xiàn)象，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。而既然已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，那要還廣大青少年一片“凈土”，就需要社會(huì)各界的綜合治理，聯(lián)動(dòng)解決。

　　比如，作為有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)，就應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督查處的力度，對(duì)于那些提供“涉黃”內(nèi)容的黑心網(wǎng)站，該罰的罰，該關(guān)的關(guān)；作為運(yùn)營(yíng)商，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)屏蔽淫穢信息，該監(jiān)控的監(jiān)控，該過濾的過濾；作為信息內(nèi)容的主要提供者，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，有效杜絕色情信息；而作為通信行業(yè)的管理部門，則無疑更應(yīng)以超前的眼光，制訂相應(yīng)的移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理法規(guī)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等，為移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境……這些，才是作為一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)任的企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　當(dāng)然，也正如其他社會(huì)問題一樣，一味地堵也并非完全之策，堵的同時(shí)也需要疏。廣大青少年為什么如此易受“涉黃”信息的侵害，除自身自制能力不足外，恐怕也與手機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)上能吸引他們的健康信息匱乏有關(guān)。對(duì)此，我們又可否像治理互聯(lián)網(wǎng)那樣，為廣大青少年提供更多的健康內(nèi)容呢？疏堵結(jié)合，是解決社會(huì)問題的正確態(tài)度，部門之間、社會(huì)各界的統(tǒng)一協(xié)作，手機(jī)“黃禍”才能得到根治。

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