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此次一費制改革和上月政府推出的固話資費管理方式的改革，都釋放出一種信號：電信資費越來越市場化，電信競爭越來越激烈，電信資費將越來越低。從這些舉措不難看出，政府主管部門正通過政策引導，促使運營商不斷下調(diào)通信資費。
工信部、發(fā)改委近日公布《關于簡化移動電話撥打長途電話資費的通知》，明確自明年1月1日起，簡化移動電話撥打長途電話資費結構，移動電話在本地撥打長途電話時，將取消現(xiàn)行疊加收取的本地通話費；在國內(nèi)漫游狀態(tài)下?lián)艽驀H及臺港澳電話，取消現(xiàn)行疊加收取的漫游主叫通話費。這不僅簡化了移動電話計費方式，也降低了資費水平。據(jù)有關電信企業(yè)測算，這些措施每年可為手機用戶減負逾60億元。以國內(nèi)長途電話為例，按現(xiàn)行資費政策，未選擇優(yōu)惠套餐的手機用戶在本地撥打國內(nèi)長途電話，現(xiàn)在每分鐘最高為1.1元到1.3元，以后，只收取長途通話費，每分鐘通話費降低0.4元到0.6元。
多年來用戶十分關注的漫游費被部分取消是《通知》最大亮點。實際上，針對消費者抱怨的高額漫游費，去年，兩部委已先行將國內(nèi)漫游通話費上限降到每分鐘0.6元，解決了用戶在漫游時打國內(nèi)長途電話的疊加計費問題。但漫游時打國際、臺港澳長途電話仍維持著疊加計費。此次改革后，手機漫游時的國內(nèi)、國際長途電話也將實行一費制。執(zhí)行一費制后，長途通話費仍實行上限管理。就是說，國內(nèi)長途電話資費標準最高不能超過每6秒鐘0.07元。
這次資費改革對電信運營商的收入會有多大影響？專家認為，此次調(diào)整的影響有限；從長遠來看，部分資費下調(diào)有望通過話費量的增長來彌補，總體將因此獲益。對手機用戶來說這肯定是一件好事。受益最大的將是采用標準資費的用戶，因為以往對他們幾乎一直都采用的是“上限”標準；而對原有大量采用套餐優(yōu)惠資費的用戶來說，此番調(diào)整并無實質(zhì)影響。但移動電話資費將實行的“一費制”與固定電話的資費體系幾乎趨于一致，可能會對固話市場有一定影響。
此前，中國電信和中國聯(lián)通分別在套餐中推出過一費制方案。實際上，對于一費制老百姓是歡迎的，部電信研究院專家何霞分析認為，簡化移動電話撥打長途電話資費結構，實行單一計費方式，將有助于推動資費水平降低。取消本地通話費和漫游費，經(jīng)常打長途電話或出差的商旅人士將能從中得到更多的實惠。但對于已經(jīng)享受了企業(yè)各種優(yōu)惠套餐的用戶來說，優(yōu)惠幅度并不大。對于習慣用IP電話的用戶也沒有優(yōu)惠。
新規(guī)定本質(zhì)上就是“長市合一”，但現(xiàn)在很多手機的套餐都已經(jīng)實行了長市合一，包括電信、聯(lián)通的套餐，以及中國移動率先在浙江、江蘇、湖南、遼寧、福建、四川等多個省份的全球通“88套餐”中取消國內(nèi)漫游接聽費，并在部分省市的88套餐中，除了全國接聽免費外，還將市話、國內(nèi)長途電話、國內(nèi)漫游主叫的價格進行了統(tǒng)一。而且新規(guī)取消的也只是漫游狀態(tài)下打國際長途電話時的漫游費，當中比例并不大，此舉對運營商沒多大影響。據(jù)摩根大通估計，只有8%的通話會受新政策影響，在最差情況下會令運營商收入減少中單位數(shù)(即約3%至7%)。但降價后亦可能令更多人使用手機打長途電話。對于“國內(nèi)長途電話的漫游沒取消，而這個比例應該是最大的”的記者質(zhì)疑，何霞認為，我國地域遼闊，資費標準不一，現(xiàn)在的漫游費具有一定的區(qū)隔作用，如果取消，那可能帶來混亂，外地卡可能沖擊本地市場。
對消費者來說這應該是個好消息。雖然目前還很難具體計算出每一種都會降多少，但是從總體上看，取消了很多重復收費疊加收費的方法之后，會降低用戶資費。(也有人恍然大悟：原來電信資費這么多“名堂”)近年來，從過去的信息產(chǎn)業(yè)部到現(xiàn)在的工信部一直在不斷推出資費改革方案，到去年的時候資費標準已經(jīng)降低了70%！取消現(xiàn)行疊加收取的本地通話費和漫游費，對于越來越離不開手機的消費者而言，這個通知還是對推進電信資費進一步改革、讓利于民具有積極意義的。
上月工信部、國家發(fā)改委印發(fā)的《關于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務資費管理方式的通知》，決定改革部分電信資費管理方式，對固定本地電話等業(yè)務資費實行上限管理。在改革之前，固定本地電話的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費、小靈通的基本月租費和本地網(wǎng)通話費都實行的是政府定價，即使電信企業(yè)想通過資費優(yōu)惠“套餐”，變相地通過價格來吸引更多的客戶，也需要經(jīng)政府主管部門審批。實行上限管理，無疑促使相關資費價格形成機制向市場化前進了一步，具有更多的靈活性，可以“自主定價”，資費的管理也由“準漲不準降”轉(zhuǎn)為“準降不準漲”，運營商可以根據(jù)各個地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平因地制宜地制定資費。按形象的說法，過去政府是給企業(yè)編織了一個鳥籠，電信資費可以在政府編織的框架內(nèi)飛翔，而現(xiàn)在則是天花板下的自由飛行。這個天花板就是現(xiàn)行的標準，就是最高資費，運營商可制定不高于現(xiàn)行標準的資費方案。這些改革都釋放出一種信號：電信資費越來越市場化，競爭越來越激烈，資費越來越低。工信部和發(fā)改委先是將固話的月租費、本地網(wǎng)通話費的定價權下放給運營商，打開了固話資費的下降通道，這次合并后的長途通話費仍實行資費上限管理，從這一系列的舉措不難看出，政府主管部門正通過政策引導，促使運營商不斷下調(diào)資費。
也有個別專家認為新政策對運營商非常關鍵，2009年其他行業(yè)盈利都恢復增長，唯獨電信業(yè)不明顯，主要是業(yè)務退步以及3G的推出緩慢。政府接連推出電信資費管理政策，不免讓人擔心國家將頻繁調(diào)整資費。專家希望未來資費結構能夠進一步簡化，讓老百姓更加明明白白地消費。
(張英 人民郵電報)
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