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高弋坤
“三網(wǎng)融合已經(jīng)呼吁了十幾年而未取得突破，是部門利益和行政壁壘所致。”原信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳這樣認(rèn)為。伴隨此次國務(wù)院推動三網(wǎng)融合政策的出臺，融合監(jiān)管問題又一次被提上日程。
國務(wù)院會議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)，其中2013－2015年總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒曾表示，在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過程中有很多問題需要謹(jǐn)慎對待。他認(rèn)為，國務(wù)院針對三網(wǎng)融合提出的階段性目標(biāo)中最具攻堅(jiān)性的仍是體制配套和支持問題。例如，雙向準(zhǔn)入的管制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么，雙向準(zhǔn)入的公平性資源競爭環(huán)境如何確定，雙向準(zhǔn)入中的資源共享和版權(quán)保護(hù)的操作方式是什么等，都需要制定相關(guān)的監(jiān)管政策來解決。
中廣互聯(lián)首席執(zhí)行官曾會明表示，媒體監(jiān)管政策是融合監(jiān)管政策需要解決的重要問題之一�；ヂ�(lián)網(wǎng)已在1998年聯(lián)合國的文件中被稱為第四媒體，手機(jī)也日益體現(xiàn)出新媒體的特征。而我國的媒體管理還缺乏法制保障，《新聞法》還沒有出臺，《電信法》將何時頒布、其中涉及三網(wǎng)融合及監(jiān)管體制的內(nèi)容將如何確定，都是值得關(guān)注的問題。另外，《廣播電視傳輸保障法》在2008年已列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，伴隨著三網(wǎng)融合的進(jìn)程，這部法律又將有何變數(shù)？曾會明認(rèn)為，法律的缺失使相關(guān)政策只能以紅頭文件的形式出現(xiàn)，這給三網(wǎng)融合的實(shí)施帶來更多的困難。
“成立融合監(jiān)管部門是當(dāng)務(wù)之急，但目前執(zhí)行起來還有一定的困難。”中國電信科技委主任韋樂平認(rèn)為認(rèn)為，“三網(wǎng)融合問題一直是《電信法》發(fā)展的瓶頸，可以預(yù)測，此次三網(wǎng)融合政策的推出會在一定程度上加速《電信法》的出臺�！�
工業(yè)和信息化部電信研究院朱金周博士認(rèn)為，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下，要切實(shí)有效地推動三網(wǎng)融合工作，應(yīng)從以下三點(diǎn)出發(fā)。第一，盡快分類發(fā)放業(yè)務(wù)許可證，讓廣電和電信雙方都拿到雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)牌照。雖然我國三網(wǎng)融合體制政策障礙逐步松動，從宏觀到微觀全面推進(jìn)，政策推動效果日益顯現(xiàn)，但在實(shí)踐中，牌照問題仍然是制約我國三網(wǎng)融合的重要障礙。
第二，三網(wǎng)融合在地方層面的執(zhí)行應(yīng)少一些約束條件，多一些推動三網(wǎng)融合體制改革的措施。盡快消除三網(wǎng)融合制度障礙，推動電信、廣電逐步實(shí)現(xiàn)雙向進(jìn)入，探索建立電信、廣電融合性監(jiān)管新體制。
第三，加強(qiáng)企業(yè)間合作，在監(jiān)管政策上給予支持。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試驗(yàn)區(qū)域和業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，提升商用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，尤其要在二線城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)取得三網(wǎng)融合重點(diǎn)突破。鼓勵通信、廣電等不同領(lǐng)域企業(yè)探索合作、合資、并購、聯(lián)盟等發(fā)展模式，推動三網(wǎng)融合發(fā)展。
朱金周認(rèn)為，監(jiān)管政策的完善是循序漸進(jìn)的過程，只有電信和廣電部門真正開始實(shí)施融合業(yè)務(wù)時，才能更好地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而對監(jiān)管政策作出相應(yīng)的調(diào)整。
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