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近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓院士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是推進(jìn)三網(wǎng)融合、遏制手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)涉黃，還是國(guó)家維穩(wěn)需要采取網(wǎng)絡(luò)管制措施等，都迫切地需要信息化方面的法律支撐。電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、信息安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)隱私權(quán)、規(guī)范網(wǎng)上信息發(fā)布和傳播、加強(qiáng)對(duì)信息收集與利用的管理、促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用等都呼喚加快網(wǎng)絡(luò)立法。
三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
需要法律保障
鄔賀銓表示，今年的政府工作報(bào)告中提出“積極推進(jìn)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用”，表明了政府落實(shí)今年年初發(fā)布的加快推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的決心。三網(wǎng)融合涉及技術(shù)與管理問(wèn)題，但更重要的是監(jiān)管體制問(wèn)題，深層次的問(wèn)題是相應(yīng)法律滯后，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要法律保障。網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的傳送是三網(wǎng)融合的重要應(yīng)用，去年發(fā)生的手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的視頻信息內(nèi)容涉黃事件尖銳地提出電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)所傳信息內(nèi)容該負(fù)什么法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，烏魯木齊7·5事件后采取的網(wǎng)絡(luò)管制措施也需要法律支撐。
以立法推動(dòng)
信息化是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視信息化的立法，如英國(guó)于2003年頒布的英國(guó)通信法，一個(gè)重要內(nèi)容是成立融合的通信管制機(jī)構(gòu)(OFCOM)統(tǒng)一對(duì)電信、廣播、電視、無(wú)線電業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，大大減少了管制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)了三網(wǎng)融合。美國(guó)共頒布了與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)40多部。英國(guó)有數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子通信法、英國(guó)通信法。日本與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)大約有30多項(xiàng)。一些發(fā)展中國(guó)家也重視信息化立法，如印度制定了信息技術(shù)法，巴西有電信基本法，墨西哥有聯(lián)邦電信法，韓國(guó)截至2001年，修訂和制定了與信息化建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)共計(jì)154部。
鄔賀銓指出，在治理手機(jī)涉黃等問(wèn)題方面，法律缺失的問(wèn)題也越來(lái)越突出。究竟是哪些部門(mén)應(yīng)對(duì)手機(jī)內(nèi)容的監(jiān)管負(fù)責(zé)任并不明確。從操作層面單純強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，引申出來(lái)假如運(yùn)營(yíng)商不收信息費(fèi)，是不是網(wǎng)絡(luò)上就可以傳黃。德國(guó)的多媒體法規(guī)定：服務(wù)提供者根據(jù)一般法律對(duì)自己提供的內(nèi)容負(fù)責(zé)；若提供的是他人的內(nèi)容，服務(wù)提供者只有在了解這些內(nèi)容、在技術(shù)上有可能阻止其傳播的情況下對(duì)內(nèi)容負(fù)責(zé)；他人提供的內(nèi)容，在服務(wù)提供者的途徑中傳播，服務(wù)提供者不對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)。
我國(guó)電信法應(yīng)加快出臺(tái)
我國(guó)在信息化立法方面以2004年通過(guò)的電子簽名法為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)零的突破，隨后2008年5月開(kāi)始實(shí)施政府信息公開(kāi)條例(草案)，此外還有部門(mén)發(fā)布的電信條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定等。鄔賀銓表示，總體來(lái)看，我國(guó)在信息化方面的立法，范圍只覆蓋了信息化建設(shè)很小的領(lǐng)域，效力層次較低。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)基本上都有一部行業(yè)基本法，如郵政法、鐵路法、公路法、民航法、電力法等，但缺電信法。我國(guó)的電信法已醞釀幾十年卻千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，雖然代之出臺(tái)的電信條例對(duì)促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的規(guī)范化發(fā)展起到重要作用，但電信條例作為部門(mén)行政法規(guī)的根本屬性，其局限性與缺陷也日漸凸現(xiàn)。
為此，他建議盡快制定信息化立法的規(guī)劃，明確立法的時(shí)間表，首先盡快出臺(tái)以保護(hù)電信消費(fèi)者利益、規(guī)范電信市場(chǎng)秩序以及促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨的電信法，規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利與義務(wù)，包括普遍服務(wù)的制度和成本補(bǔ)償，明確電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)所傳送信息內(nèi)容的合法性的責(zé)任(可參考德國(guó)的信息和通信服務(wù)規(guī)范法)，理順對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管體制(可參考英國(guó)的電信法)和業(yè)務(wù)許可。其次，還要加快制定國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、信息安全法(包括在國(guó)家重大安全應(yīng)急事件情況下對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的管制)、信息權(quán)法、無(wú)線頻譜管理法以及電子政務(wù)法等，為我國(guó)信息化健康發(fā)展提供法制保障。
(胡虎 人民郵電報(bào))
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