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本報記者 余祖江
三網(wǎng)融合試點方案正在積極制訂中。全國人大代表、工信部部長李毅中近日透露，爭取4月底確定三網(wǎng)融合雙向進入的試點方案，希望5月能夠批準實施。他表示，方案首先確定雙向進入的目錄，電信企業(yè)怎么進入廣電，廣電怎么進入電信。然后選擇試點的地區(qū)、企業(yè)，確定試點的細則。之后雙方按照規(guī)范發(fā)放許可證，這樣就可以進入。分析人士認為，三網(wǎng)融合實質(zhì)是廣電、電信業(yè)務雙向進入問題，作為一項利國惠民的重要民生工程，其順利推進必須盡快打破這一堅冰。
三網(wǎng)融合并不意味著三網(wǎng)合一
融合并不意味著網(wǎng)絡的物理合一，而是業(yè)務的相互滲透，打破各據(jù)一方的態(tài)勢。北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時表示，“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯誤的。不存在三網(wǎng)，只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)不是一個網(wǎng)；只有電信、廣電業(yè)務的雙向進入問題，即電信網(wǎng)絡可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務�！�
業(yè)界對三網(wǎng)融合概念的認識，經(jīng)歷了一個持久的過程。1998年11月，三篇研究報告引發(fā)了一場關于“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的論戰(zhàn)：是以電信網(wǎng)為基礎實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，還是以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)為基礎形成“三網(wǎng)融合”？2001年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》中提出，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。
著名專家周宏仁認為，三網(wǎng)融合并非指目前用于傳播語音、數(shù)據(jù)和視頻信號的電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)最終融合為物理上的一個網(wǎng)絡。三網(wǎng)融合實質(zhì)是業(yè)務上的融合，即在同一個網(wǎng)絡上可以同時開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同業(yè)務。易觀國際副總裁張鷹表示，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，融合不是一個網(wǎng)絡替代另一個網(wǎng)絡。
三網(wǎng)融合究竟沿著哪一方向前行呢？國際經(jīng)驗表明，融合仍然受到實踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過渡到“三網(wǎng)合一”。在可預見的將來，有線電視運營商和電信運營商將在電信、電視業(yè)務的不同整合上展開激烈競爭，但是，沒有一個平臺能夠在融合中讓其他運營商處于絕對劣勢地位。
我國三網(wǎng)融合雖然醞釀已久，但是受制于體制方面的因素進展遲緩。2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進程。根據(jù)三網(wǎng)融合的階段性目標，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。業(yè)內(nèi)人士認為，這是國家自提出三網(wǎng)融合概念以來在政策方面最為明確的一次實質(zhì)性進展。
歸根結底在于融合業(yè)務普及
三網(wǎng)融合歸根結底，在于應用融合業(yè)務的普及。專家表示，三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
中國工程院院士李幼平認為，三網(wǎng)融合的朝向是互聯(lián)網(wǎng)。今天的互聯(lián)網(wǎng)僅僅是依靠電信網(wǎng)作為基礎網(wǎng)絡支撐技術，他希望有一天廣電網(wǎng)也能成為互聯(lián)網(wǎng)一個基礎，形成計算機通信網(wǎng)和計算機廣播網(wǎng)絡共同支撐起未來互聯(lián)網(wǎng)的新局面。
寬帶基礎設施是三網(wǎng)融合的物理基礎。工信部專家通過對英國三網(wǎng)融合的研究表明，英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit／s至2Mbit／s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務。無疑，三網(wǎng)融合業(yè)務的提供需要高帶寬寬帶網(wǎng)絡的支撐。
眼下互聯(lián)網(wǎng)似乎是處于相對弱勢的地位，甚至傳出這樣一種聲音：互聯(lián)網(wǎng)只有“被融合”的份。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，互聯(lián)網(wǎng)的好戲不在現(xiàn)在，而在三網(wǎng)融合的下一階段，即服務差異化階段。相對而言，互聯(lián)網(wǎng)近十幾年的發(fā)展是最快、最成功、最有前途的。不過，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)承擔不起三網(wǎng)融合重任。
不過，從終端、業(yè)務方面來看，都有向互聯(lián)網(wǎng)靠攏的趨勢。全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生說，三網(wǎng)融合給終端制造業(yè)帶來了一個很好的發(fā)展機遇。未來中國電視機年銷售總量有可能達到8000萬臺。進入“網(wǎng)絡電視”時代后，未來只需要買一臺網(wǎng)絡電視，就可享受電視和網(wǎng)絡的雙重功能了。
手機上網(wǎng)成為2009年3G發(fā)展元年里中國電信運營商們叫得最響的業(yè)務。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心CNNIC最新發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2009年12月，我國手機網(wǎng)民達到了2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。其中更有3070萬名網(wǎng)民是只使用手機上網(wǎng)的。
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，上海將會率先實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，這是“科技世博”的一個重要體現(xiàn)。同時這也是三網(wǎng)融合的一個好開始。
業(yè)務最終選擇權在用戶
在廣電、電信試點雙向進入方面，符合條件的廣播電視企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務等等。
業(yè)界分析人士普遍認為，國家三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃中的“非對稱開放”已經(jīng)做出了對廣電有利的安排。然而，廣電總局日前緊急叫停廣西電信的IPTV業(yè)務，三網(wǎng)融合似乎只是廣電一家的事，對此，闞凱力教授認為，業(yè)務雙向進入的前提是網(wǎng)臺分離。也只有在網(wǎng)臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡全國性的整合。當前，廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位，如果能很好地執(zhí)行，那么廣電、電信自然就能雙向進入了。
廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)分屬不同的部門，而且網(wǎng)絡上也存在差異，完全一致的業(yè)務模式不現(xiàn)實，因此，監(jiān)管的責任是促進融合業(yè)務創(chuàng)新的展開。專家認為，堅持廣電的文化和媒體屬性需要不斷創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管的手段和方式。對內(nèi)容進行分類管理是內(nèi)容監(jiān)管手段和機制創(chuàng)新的前提。這就需要加大文化體制改革力度，對于面向網(wǎng)絡的廣播電視節(jié)目集成和播出，可以區(qū)分公益性和經(jīng)營性節(jié)目，逐步探索制播分離，引入市場機制。
事實上，早在1995年，中央就提出“網(wǎng)臺分離”的相關要求；1999年，國務院發(fā)布《關于加強廣播電視有線電視網(wǎng)絡建設管理的意見》；2000年6月，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求，國家也實行過有線無線播出機構合并，全國的有線電視臺實現(xiàn)“臺網(wǎng)分離”運作。只是，跟三網(wǎng)融合被誤讀一樣，網(wǎng)臺分離眼下也只處于名分實不分的狀態(tài)。
當前，融合信息業(yè)務的競爭已經(jīng)成為主流。正如某專家所說，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認為“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，廣電總局只監(jiān)管內(nèi)容，真正做好廣電系統(tǒng)的整合工作，改變政企一家的局面，從而為真正的三網(wǎng)融合掃清道路。讓用戶們自由去選擇誰的通道好、誰的服務好。
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