破案難致電信詐騙猖獗 實名制仍無法遏制

　　張靖超

　　日前，山東學(xué)子徐玉玉九千余元學(xué)費(fèi)被犯罪分子通過電信手段騙走，郁恨中黯然離世。在事后的調(diào)查中，工信部發(fā)布公告稱，涉案的兩個詐騙手機(jī)號碼均已進(jìn)行實名登記。

　　手機(jī)實名制，被認(rèn)為是有效遏制電信詐騙的手段之一，也是運(yùn)營商企業(yè)針對電信詐騙采取的主要措施，于2013年9月在全國全面執(zhí)行，按照“先登記，后服務(wù)；不登記，不開通服務(wù)”的要求強(qiáng)制鋪開。

　　根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)來看，從2011年至2015年，全國電信詐騙案件數(shù)量從10萬件飆升至約60萬件。而在今年，電信詐騙的數(shù)量依然在上升。對此，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，電話實名制，使電信詐騙的犯罪成本略微上升，但并非是根本的解決之道。

　　電信詐騙數(shù)量上升實名制無法遏制

　　移動電話實名登記制度作為一項強(qiáng)制規(guī)定實施以來，工信部、公安部以及以三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為主體的企業(yè)曾多次聯(lián)合展開行動。

　　2015年，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍內(nèi)開展了電話打擊“黑卡”的專項行動。當(dāng)年7月，浙江破獲了當(dāng)時全國最大的一起電話“黑卡”案，繳獲3.7萬張“黑卡”。通過專項行動，多地都揪出了一些類似案例。2016年7月底，廣東也查獲黑卡逾十萬張，疑犯利用非法軟件破壞電話卡實名登記系統(tǒng)，向系統(tǒng)輸送“虛假身份信息”，開通并銷售大量非實名登記電話卡。

　　與此同時，工信部在今年4月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，矛頭直指虛擬運(yùn)營商。并從2015年年末至2016年4月，組織電信企業(yè)對14萬個涉及電信詐騙的號碼進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停。此外，安徽、廣東等地公安機(jī)關(guān)也在各地對偽基站采取行動。

　　一系列動作背后，收效卻并不理想。手機(jī)“黑卡”對于實名制，似乎有種“上有政策、下有對策”的悖謬。

　　近日， 騰訊 聯(lián)合公安部、工信部和移動、聯(lián)通、電信等企業(yè)，發(fā)布了《2016年第二季度反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)報告》，該《報告》稱，今年第二季度，全國共接用戶標(biāo)記超4.6億條，環(huán)比增加1.8億條。其中，收到詐騙短信人數(shù)3億人、詐騙電話18.8億次，環(huán)比增加88%。其中電話詐騙涉及金額最大，達(dá)16億元，同時也為數(shù)量最多，占比近6成。通過短信詐騙的金額和數(shù)量依舊處于上升態(tài)勢。

　　“不可否認(rèn)的是，實名制一定程度上提高了電信詐騙的犯罪成本，但并不是解決問題的根本方法。犯罪嫌疑人會去農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)收購電話卡，或向大學(xué)生等無社會經(jīng)驗的人群去收購電話卡，或通過物流、銀行等其他渠道獲得普通消費(fèi)者的個人身份信息，來繞過實名制�！碧摂M運(yùn)營商發(fā)展中心研究員莫廣衛(wèi)告訴記者。

　　破案難致電信詐騙猖獗

　　實名制自出臺伊始便伴隨著用戶信息安全的爭議，不過在工信部的力推之下，反對之聲漸息。

　　“政府對于實名制的推廣、落實，主要通過行政手段來實現(xiàn)。實名制執(zhí)行的主體是企業(yè)，除移動、電信、聯(lián)通三大企業(yè)外，還有 阿里 通信、分享通信等近年來進(jìn)入電信行業(yè)的虛擬運(yùn)營商。企業(yè)是需要考慮成本和利潤的，實施實名制，一方面會使企業(yè)的成本上升，另一方面會影響手機(jī)卡的銷量，進(jìn)而影響增值業(yè)務(wù)的收入。如今反對聲少了，一方面得益于宣傳，更重要的是因為電信詐騙越發(fā)猖獗�！豹�(dú)立電信分析師 項立剛 表示。

　　在項立剛看來，政府對于三大運(yùn)營商的管理是簡單的，是行政手段可以解決的。而對于虛擬運(yùn)營商，卻缺乏足夠的約束力。據(jù)悉，某虛擬運(yùn)營商實名制執(zhí)行不力，工信部約談后依然我行我素，工信部只能對該虛擬運(yùn)營商的未來的通信業(yè)務(wù)擴(kuò)張進(jìn)行限制。

　　除前期的預(yù)防管理外，對于案發(fā)后的反應(yīng)機(jī)制，傳統(tǒng)的手段也存在滯后性。一位從警十余年的民警告訴記者，在徐玉玉一案中，受害者要去山東派出所報案，派出所需要聯(lián)系市局，市局需要聯(lián)系省公安廳，省公安廳要聯(lián)系貴州省公安廳和福建省公安廳，貴州省公安廳需要聯(lián)系銀行去停止支付，操作流程很復(fù)雜，且效率低，而山東警方為破案需前往福建、貴州出差，差旅費(fèi)也是一筆不小的開支，總體成本遠(yuǎn)高于被騙的錢數(shù)。

　　現(xiàn)在的電信詐騙呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、高效率、低成本、清晰分工和技術(shù)手段高的特點，但是相關(guān)部門應(yīng)對電信詐騙卻是瑣碎化、網(wǎng)格化、低效率和高成本，因此，有必要建立一個適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的系統(tǒng)，讓小額詐騙的成本過高。

　　電信詐騙未能得到有效的防懲，對于正在逐漸走向市場化的電信業(yè)而言，也增加了爭議，莫廣衛(wèi)認(rèn)為，市場化能夠促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，倒逼企業(yè)做好用戶信息安全管理。而項立剛則表示，市場化會讓企業(yè)面對利潤時，放低門檻，使電信詐騙更為猖獗。

　　“3年前向虛擬運(yùn)營商開放號段被認(rèn)為是打破電信業(yè)行政壟斷的第一步，不過就目前來看，牌照一直懸而未發(fā)，徐玉玉案引發(fā)輿論熱炒，市場化進(jìn)程很有可能放緩。”莫廣衛(wèi)表示。