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澎湃新聞記者 包雨朦
“這大概是今年以來，工信部發(fā)布的對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最嚴格和細致的管控措施。”獨立電信分析師付亮向澎湃新聞記者表示。
11月7日，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），就有效防范和打擊通訊信息詐騙，提出八方面29條實施意見。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者注意到，在今年10月初工信部就發(fā)出了年底前實名認證率100%的最后通牒，在此次發(fā)布的《意見》中又再次強調(diào)了這一目標。而對于實名認證的重災(zāi)區(qū)——虛擬運營商，工信部首次提出了“對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息確認”的要求。
目前國內(nèi)最大的虛擬運營商之一蘇州蝸牛移動的相關(guān)負責人告訴澎湃新聞記者，用戶信息的校驗和審核一直是公司工作的重點之一，在工信部此次要求出臺之前已落實相關(guān)工作，但在具體實施中依然存在一定的難度。
“此塊工作的難度，主要在于用戶的配合程度，部分用戶由于自身原因，并不配合進行信息補登記工作，還有不少的用戶已關(guān)機或無法接通，目前在這塊企業(yè)的精力用了不少，但成效并不明顯�！蔽伵Ｒ苿酉嚓P(guān)負責人表示。
在過去，銷售渠道實名制認證執(zhí)行不嚴格導(dǎo)致了大量非實名制電話卡流向市場，虛擬運營商中渠道“養(yǎng)卡”的不規(guī)范行為也十分常見。
針對這一問題，《意見》提出，“嚴格落實代理渠道電話實名制管理要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要進一步嚴格代理渠道準入，強化代理商資質(zhì)審核，嚴格禁止代理渠道擅自委托下級代理�！�
電信觀察專家項立剛向澎湃新聞表示，運營商的銷售渠道一直是監(jiān)管的難點所在。
“一般運營商自營的營業(yè)廳在實名制執(zhí)行中都較為規(guī)范，而加盟或者合辦的營業(yè)廳讓很多電信運營商鞭長莫及�！表椓傉f，“合作營業(yè)廳的情況確實比較復(fù)雜。工信部此前曾向行業(yè)內(nèi)專家征詢意見，有意向取消電話卡的合作銷售渠道，全部改為電信運營商自營。不過這一辦法并不可行，以四川的中國電信為例，自有營業(yè)廳與合作渠道數(shù)量比例是1：10。一旦一刀切，運營商的運營成本會大大提升，消費者的便利度也下降了。”
對于過去網(wǎng)絡(luò)售卡帶來的實名制盲點，《意見》中提出，“通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)展新用戶時，要采取在線視頻實人認證等技術(shù)方式核驗用戶身份信息。”不過一些行業(yè)內(nèi)人士表示，短時間內(nèi)要實施起來還是比較困難，因為很多網(wǎng)售點并不具備視頻認證的技術(shù)和能力。
針對這一難題，一些運營商找到了自己的辦法。蝸牛移動的負責人向記者表示，公司針對網(wǎng)售卡的消費者推出了微信號自助免卡認證的服務(wù)，客戶在后臺進行人工審核。
除了對非實名用戶的清查，工信部也對三大基礎(chǔ)運營商和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的存量業(yè)務(wù)提出了自查的要求。譬如，《意見》指出2016年底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)全面完成一證多卡用戶摸排清理，對在本企業(yè)全國范圍內(nèi)已經(jīng)辦理5張（含）以上移動電話卡的存量用戶，要對用戶身份信息逐一重新核實；各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要針對“一卡雙號”、“融合通信”、“短信營業(yè)廳”等可能引發(fā)通訊信息詐騙風險的存量業(yè)務(wù)，重新組織開展全流程、全環(huán)節(jié)的安全評估，積極消除安全隱患等。
“工信部的最新意見在防范通訊信息詐騙上，是十分細致的，不少條款都需要電信運營商投入大量的人力物力，并且留給企業(yè)自查的時間不是很長，從這個角度上來說執(zhí)行起來確實有一點難度�！备读料蚺炫刃侣動浾弑硎�。
付亮認為，《意見》中包含了不少創(chuàng)新措施和突破性的做法。“最具突破性的意見就是‘堅決整治網(wǎng)絡(luò)改號問題’。在此之前，工信部在任意顯號和網(wǎng)絡(luò)改號方面的重視不夠，事實上，比起傳統(tǒng)的電話和短信詐騙，從前人們只知道網(wǎng)絡(luò)改號所帶來的騷擾小廣告的問題，并沒有意識到這一服務(wù)中蘊藏著更大的安全漏洞，它們會給電信詐騙分子鉆空子�！�
對此，《意見》中指出，要嚴格規(guī)范號碼傳送和使用管理，建立網(wǎng)絡(luò)改號呼叫源頭倒查和打擊機制，嚴禁違法網(wǎng)絡(luò)改號電話的運行、經(jīng)營，堅決清理網(wǎng)上改號軟件。全方位封堵網(wǎng)絡(luò)改號（任意顯號），對境外來電、境內(nèi)VOIP接入、跨運營商傳送及各種可能被改號利用的增值服務(wù)，進行全面嚴查封堵。
“這一系列辦法如能嚴格實施，將大大壓縮號碼虛假傳送行為�！备读琳f道。
值得注意的是，此前各部委發(fā)布的規(guī)范性文件，如工信部、銀監(jiān)會、公安部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》以及銀監(jiān)會、公安部制定的《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》均使用了“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”的表述。而在7日工信部的發(fā)文中，則以“通訊信息詐騙”取代了原有的“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”的稱呼。
專家認為，這一稱呼的變化顯示了監(jiān)管部門對于通訊詐騙行為的科學認識。此前南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉提出，“電信詐騙”或“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”的提法都不夠準確，容易引起誤解。他建議將該類違法犯罪行為統(tǒng)一定義為 “通訊信息詐騙”較為妥當。
付亮也表示，通訊信息詐騙是一個很大的概念，此前人們統(tǒng)稱為“電信詐騙”總是讓人認為防范這一行為的重點在電信運營商這一頭，事實上很多詐騙行為來源于互聯(lián)網(wǎng)。而從防控的角度，公安部、銀行系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商都需要承擔起各自的責任。
“從之前六部委聯(lián)合發(fā)布的打擊文件來看，各個部門之間已經(jīng)在形成一股合力，整體來看目前詐騙行為生存的空間已經(jīng)大大縮小了�！备读琳f。
