通信網(wǎng)banner.jpg)
相關(guān)專題：
（原標(biāo)題：國內(nèi)5G頻譜分配或?qū)⒄袠?biāo)拍賣 國內(nèi)運(yùn)營商有喜有憂 市場(chǎng)失衡或加�。�
■IT時(shí)報(bào)記者 孫妍
近日，修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）終于公布，并于今年12月1日開始施行。此次修訂提出了一項(xiàng)改革性制度，可以稱得上是“頻譜管理一小步，電信行業(yè)管制一大步”的舉措，那就是將拍賣引入頻譜資源分配制度中。
此前，國內(nèi)頻譜資源基本上采取的是行政審批方式，此次《條例》中明確提出，確立指配、招標(biāo)、拍賣等方式并存的資源分配制度。對(duì)于涉及國家安全、公共利益等頻譜資源的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點(diǎn)保障；對(duì)于地面公眾移動(dòng)通信使用頻譜等商用無線電頻譜，可以采取招標(biāo)、拍賣的方式實(shí)施許可，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。也就是說，我國頻譜資源分配正式進(jìn)入“雙軌制”，行政和市場(chǎng)兩種方式并行。
千呼萬喚始出來，幾家歡喜幾家愁。頻譜資源可以拍賣了，資金實(shí)力雄厚的運(yùn)營商借機(jī)可以獲得更好的頻譜資源，這也引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂，國內(nèi)通信業(yè)的失衡局面是否會(huì)加劇。
5G頻譜可能市場(chǎng)化分配
從全球范圍來看，頻譜拍賣是很普遍的現(xiàn)象，首次頻譜資源拍賣于1989年在新西蘭進(jìn)行。其實(shí)早在2002年時(shí)，我國就嘗試過用市場(chǎng)方式來分配無線電資源，對(duì)3.5GHz頻譜進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)，有若干家企業(yè)參與招標(biāo)并中標(biāo)。
不過，國內(nèi)的2G、3G、4G頻譜資源分配都是按照行政審批完成的，所以招標(biāo)、拍賣可能會(huì)是5G頻譜分配的一種選項(xiàng)。能否盡快確定頻譜分配，直接決定著在5G建設(shè)中起個(gè)大早的中國能否趕上早集。
在電信專家陳志剛看來，拍賣制度引入5G的分配，可以達(dá)到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運(yùn)營實(shí)體可以先行開展5G的業(yè)務(wù)，從而在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施層面推動(dòng)中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全球化，這種考量必須放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)之均衡，如果只是局限于電信運(yùn)營這個(gè)小產(chǎn)業(yè)考量，一城一池之得失，損失的將是整個(gè)中國的通信、互聯(lián)網(wǎng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化大機(jī)遇。
不過就中國特色的資源配置方式，“雙軌制”依然是未來很長一段時(shí)間內(nèi)頻譜資源分配的方式。電信業(yè)獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，公共資源的有償使用肯定是趨勢(shì)，畢竟頻譜是一個(gè)稀缺資源，拿到好的頻段應(yīng)該多付費(fèi)，以此來提高資源利用率。但是，國內(nèi)應(yīng)該不會(huì)簡(jiǎn)單在三大運(yùn)營商之間進(jìn)行拍賣然后漫天叫價(jià)。另一位通信業(yè)專家項(xiàng)立剛更是大膽預(yù)測(cè)，5G頻譜不會(huì)采取拍賣，我國可能會(huì)先拿一些交通、科研等非熱門頻段來進(jìn)行拍賣嘗試。
是機(jī)會(huì)也是負(fù)擔(dān)
拍賣方式讓運(yùn)營商有了更多的自由度，不過從過往的情況來看，運(yùn)營商對(duì)拍賣模式可謂又愛又恨。頻譜競(jìng)拍被稱為是一場(chǎng)生死存亡的競(jìng)爭(zhēng)，毋庸置疑，取得優(yōu)質(zhì)頻段經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營商將實(shí)現(xiàn)移動(dòng)數(shù)據(jù)暴增的需求，沒有獲得的運(yùn)營商將在移動(dòng)市場(chǎng)中舉步維艱，所以運(yùn)營商都會(huì)投入巨資來參與拍賣，哪怕是孤注一擲。
去年初，美國舉行了一次頻譜拍賣，引來AT&T、T-Mobile等眾多運(yùn)營商參與，總的拍賣金額高達(dá)449億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出FCC（美國聯(lián)邦通信委員會(huì)）的預(yù)期。
千億人民幣級(jí)別的競(jìng)拍投入，對(duì)運(yùn)營商來說是不小的資金壓力。歐洲運(yùn)營商就品嘗過“苦果”，2000年左右，歐洲主要國家都舉行了3G頻譜拍賣，拍賣總金額超過1000億歐元，令人吃驚。但是，在頻譜拍賣上投入的過高費(fèi)用，嚴(yán)重影響了歐洲運(yùn)營商對(duì)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入能力。受此影響，許多歐洲電信運(yùn)營商接近破產(chǎn)，這不僅延后了歐洲3G的整體進(jìn)程，也間接導(dǎo)致當(dāng)時(shí)全球電信業(yè)泡沫的破滅。
700MHz能否釋放？
原來，700MHz頻譜在全球范圍內(nèi)被規(guī)劃用于模擬電視使用，我國亦是如此，700MHz頻譜仍歸廣電系所有。不過隨著“模轉(zhuǎn)數(shù)”的推進(jìn)，一些國家把700MHz頻譜騰退出來用于發(fā)展公眾地面移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@是傳輸性能較好的頻段。美國在2008年將700MHz頻譜騰退拍賣，德國和法國都在2015年將700MHz頻譜進(jìn)行拍賣。
如果700MHz頻譜轉(zhuǎn)為公眾地面移動(dòng)通信業(yè)務(wù)所用，就要涉及到國內(nèi)電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”整體進(jìn)度安排以及原有無線電頻譜劃分規(guī)定的調(diào)整。無線電管理局副局長謝存就此回應(yīng)，下一步將積極與廣電等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步研究推進(jìn)有關(guān)工作。
頻譜分配的訴求一直在演進(jìn)過程中，谷歌在今年提出了激進(jìn)的言論——發(fā)展5G需打破“專屬頻譜模式”。谷歌呼吁建立“中性主機(jī)”模式，F(xiàn)CC針對(duì)3.5 GHz頻段創(chuàng)建的頻譜共享和授權(quán)模式，也可被用于部署5G網(wǎng)絡(luò)。
陳志剛認(rèn)為，這種模式可以被用于700MHz頻譜的分配中，廣電系沒有辦法形成全國一張網(wǎng)，有屬地性的原因也有資金不足的原因，但如果將700MHz頻譜完全轉(zhuǎn)為地面公眾通信網(wǎng)絡(luò)，又會(huì)浪費(fèi)資源重復(fù)建設(shè)，所以不妨嘗試針對(duì)某些場(chǎng)景，在700MHz上進(jìn)行頻譜共享，授權(quán)給有實(shí)力的實(shí)體進(jìn)行有償使用。
