第四階段達(dá)標(biāo) FCC計(jì)劃結(jié)束600 MHz低頻無線頻譜拍賣

據(jù)國外媒體報(bào)道，美國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）正在進(jìn)行的600 MHz低頻無線頻譜拍賣——通常被稱為激勵(lì)拍賣，最終在前向競標(biāo)過程的第四階段達(dá)到所有標(biāo)準(zhǔn)要求。

聯(lián)邦通信委員會(huì)的本次激勵(lì)拍賣于2016年3月29日開始，并在2016年7月完成了第一部分。第一部分其實(shí)是一次反向拍賣——電視廣播公司釋放出手中空置的電波。電視廣播公司已同意以864億美元的總價(jià)出讓126 MHz頻譜。

根據(jù)聯(lián)邦通信委員會(huì)的最終階段規(guī)則，前向拍賣的收益（扣除投標(biāo)信用和減值折扣）必須足以支付激勵(lì)拍賣成本。這些成本包括大約2.26億美元的廣播公司累計(jì)清算費(fèi)用，用于支付聯(lián)邦通信委員會(huì)進(jìn)行拍賣的費(fèi)用，以及17.5億美元的電視廣播公司重新整合基金。因此，激勵(lì)拍賣的前向階段必須籌集884億美元，方能確保整個(gè)過程的成功。

激勵(lì)拍賣第二部分（前向拍賣）第一階段在經(jīng)過二十七輪投標(biāo)后總共籌集到230億美元。值得注意的是，聯(lián)邦通信委員會(huì)第一個(gè)最終階段規(guī)則規(guī)定，競標(biāo)總價(jià)最低應(yīng)達(dá)到159億美元，才能繼續(xù)進(jìn)行頻譜拍賣。

關(guān)于激勵(lì)拍賣第二部分，聯(lián)邦通信委員會(huì)共收到多達(dá)62份申請。所有62個(gè)投標(biāo)人都提前支付了保證金。重要的投標(biāo)人包括美國電信巨頭Verizon Communications Inc.、AT＆T和T-Mobile美國、衛(wèi)星電視運(yùn)營商DISH Network Corp.和有線多服務(wù)運(yùn)營商Comcast Corp.。

在第二階段，聯(lián)邦通信委員會(huì)將拍賣頻譜數(shù)量從先前決定的126MHz縮減到114MHz，之后進(jìn)一步將頻譜數(shù)量減少至90 MHz，拍賣底價(jià)為546億美元。盡管如此，在一輪投標(biāo)僅獲得215億美元后，聯(lián)邦通信委員會(huì)突然宣布結(jié)束激勵(lì)拍賣的第二階段。

2016年12月，聯(lián)邦通信委員會(huì)開始拍賣過程的第三階段。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)108 MHz的廣播公司頻譜設(shè)定了403億美元的目標(biāo)價(jià)，其中將有80 MHz用于無線使用。令人驚訝的是，第三階段也只在進(jìn)行了一輪投標(biāo)后宣告結(jié)束，其投標(biāo)總收益僅為197億美元，遠(yuǎn)低于聯(lián)邦通信委員會(huì)的目標(biāo)。

最近，聯(lián)邦通信委員會(huì)啟動(dòng)了本次拍賣的第四階段，其制定的84MHz廣播公司頻譜的目標(biāo)價(jià)略高于100億美元。這與聯(lián)邦通信委員會(huì)最初期望通過激勵(lì)拍賣籌集至少600億美元的情況形成鮮明對(duì)比。拍賣最終的總收益為182億美元。至此，在聯(lián)邦通信委員會(huì)宣布成功競得頻譜的公司后，整個(gè)激勵(lì)拍賣過程將隨之結(jié)束。

事實(shí)證明，被聯(lián)邦通信委員會(huì)寄予厚望的激勵(lì)拍賣的最終結(jié)果令人大為失望。2016年1月，聯(lián)邦通信委員會(huì)主席湯姆·惠勒（Tom Wheeler）曾斷言，本次激勵(lì)拍賣將是“世界上有史以來規(guī)模最大的一次頻譜拍賣”。然而，這一夢想最終化為泡影。值得注意的是，該監(jiān)管機(jī)構(gòu)從2015年1月結(jié)束的AWS-3頻譜拍賣中共籌集了近449億美元的資金。

對(duì)無線運(yùn)營商而言，低頻頻譜必不可少，因?yàn)槠湫盘?hào)可以傳輸更長的距離并透過城市中的建筑物墻壁。然而，一些行業(yè)專家認(rèn)為，電信運(yùn)營商可能不愿意為購買低頻帶無線電而支付這么大一筆資金。

此外，無線運(yùn)營商認(rèn)為高頻帶頻譜也可以提高其網(wǎng)絡(luò)容量。美國無線行業(yè)目前正面臨著殘酷的定價(jià)競爭局面。兩大全國運(yùn)營商——Verizon和AT＆T面臨著來自T-Mobile US和Sprint Corp.的低成本定價(jià)計(jì)劃的強(qiáng)大競爭威脅。

此外，領(lǐng)先的有線服務(wù)提供商Comcast和Charter Communications很可能會(huì)在2017年進(jìn)入無線領(lǐng)域。因此，現(xiàn)有運(yùn)營商將會(huì)選擇與合適的目標(biāo)公司合并來加強(qiáng)頻譜組合的策略，而不是出巨資購買新頻譜。

在奧巴馬執(zhí)政期間，聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)于無線行業(yè)的整合審查非常嚴(yán)格。然而，隨著特朗普入主白宮，人們普遍認(rèn)為，新政府可能會(huì)放寬對(duì)美國無線市場中合并和收購提案的規(guī)定。因此，現(xiàn)有的無線運(yùn)營商可能對(duì)花費(fèi)巨資競購聯(lián)邦通信委員會(huì)激勵(lì)拍賣的頻譜不感興趣。