工信部首次將民營鐵塔納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 提升共建共享水平

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，電信基礎(chǔ)設(shè)施還有不少"最后一公里"沒有打通的問題，還有增加投資的巨大潛力，要繼續(xù)加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和質(zhì)量。

近期，工信部、國資委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)和信息化部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于2017年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)2017年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作做出了明確部署。

民營鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

《意見》首先指出，要完善組織機(jī)構(gòu)，特別指出要把中國鐵塔股份有限公司之外的其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營企業(yè)（以下簡稱其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營企業(yè)）等有關(guān)建設(shè)主體納入相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

從鐵塔公司成立就一直陷入“壟斷”風(fēng)波，而此次《意見》點(diǎn)明將民營鐵塔企業(yè)納入機(jī)構(gòu)，頗有一種“撥云見日”的感覺，實(shí)際上我國目前有大概200多家民營鐵塔運(yùn)營企業(yè)，眾多企業(yè)必定是良莠不齊的，這將給共建共享帶來一些挑戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，將民營鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和改造的專業(yè)機(jī)構(gòu)、通信基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、基礎(chǔ)設(shè)施后期服務(wù)等方面都存在發(fā)掘價(jià)值的可能�！兑庖姟愤M(jìn)一步拓寬了實(shí)施主體，為這些價(jià)值鏈上的合作者進(jìn)入共享共建的事業(yè)提供了可能。

《意見》還特別要求鐵塔公司要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，充分統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)的設(shè)施建設(shè)需求，工信部、國資委關(guān)于2015年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見中，定義了鐵塔公司與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)分工界面等關(guān)鍵內(nèi)容，成為中國鐵塔的里程碑式文件。2016年繼續(xù)要求“深化鐵塔公司與基礎(chǔ)電信企業(yè)合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”，今年的《意見》更是對(duì)其的延伸、深化，對(duì)于電信運(yùn)營商、鐵塔公司、其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營企業(yè)來說，也許將達(dá)成一個(gè)多贏的局面，對(duì)公平的商業(yè)模式營造起到積極的作用。

存量時(shí)代，要合理整合資源，《意見》還指出鐵塔公司要堅(jiān)持共享需求導(dǎo)向，優(yōu)先改造利用存量設(shè)施，能夠共享的原則上不再新建，提升共建共享水平。

中國鐵塔董事長劉愛力曾經(jīng)表示道，共享方面只有通過存量共享、新建共享才能快速滿足新建需求，存量資產(chǎn)若不能及時(shí)共享，中國鐵塔成立的意義就大打折扣，中國鐵塔將繼續(xù)深化與三家電信企業(yè)的對(duì)接，提升資源共享水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益地發(fā)展。

保障措施提升共建共享水平

《意見》在最后特別強(qiáng)調(diào)了違規(guī)行為及處罰措施，其中就包括“擅自新建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施，以及公共交通類和建筑樓宇類重點(diǎn)場所的室內(nèi)分布系統(tǒng)”；“未確認(rèn)鐵塔公司或其他獨(dú)立鐵塔運(yùn)營企業(yè)是否將需要信息書面告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的情況下，擅自獨(dú)家租用鐵塔等基站配套設(shè)施”。

通信基礎(chǔ)設(shè)施是我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個(gè)薄弱的短板，共建共享其根本是信息的互通、資源的共享，要有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局觀，政策導(dǎo)向相應(yīng)保障措施的制定可以確�；�礎(chǔ)設(shè)施覆蓋的公平性，各企業(yè)要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及相關(guān)協(xié)議開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免安全生產(chǎn)事故以及破壞通信設(shè)施、私自搭建等違法違規(guī)事件的發(fā)生。

不得不提的是，近年來信息通信基礎(chǔ)設(shè)施被破壞現(xiàn)象屢禁不止，盡管有國家政策各地政府的支持，但是進(jìn)展依舊有些緩慢。即使收效慢，但是依然沒有放緩腳步，就在近日，山西省政府與中國鐵塔簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，山西政府將加強(qiáng)鐵塔設(shè)施安全保護(hù)，依法查處無正當(dāng)理由逼遷基站、破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、違法亂收費(fèi)等行為。鐵塔公司自身亦在積極組織開展通信設(shè)施保護(hù)活動(dòng)，比如泰安鐵塔公司多方入手大力開展通信設(shè)施安全保護(hù)宣傳月活動(dòng)，提升人們保護(hù)意識(shí)，減少破壞行為。

積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，著力打通電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”，將有利于促進(jìn)全國國民經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展，為信息化建設(shè)提供更加安全扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，期待新氣象的到來。