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導(dǎo)讀： 美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）近日針對(duì)“生命線”計(jì)劃采取了新的重大舉措：將兩年前剛剛被納入“生命線”計(jì)劃補(bǔ)貼范圍的寬帶服務(wù)剔除出去。
近日，美國(guó)電信監(jiān)管政策的搖擺從網(wǎng)絡(luò)中立之爭(zhēng)擴(kuò)大到普遍服務(wù)領(lǐng)域。在美國(guó)，覆蓋約350萬人的“生命線”計(jì)劃旨在通過為貧困人口提供資金支持的方式消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)。但是，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）近日針對(duì)“生命線”計(jì)劃采取了新的重大舉措：將兩年前剛剛被納入“生命線”計(jì)劃補(bǔ)貼范圍的寬帶服務(wù)剔除出去。此舉不僅將影響到低收入公民的互聯(lián)網(wǎng)接入，還對(duì)小型、創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商做出了限制。
寬帶是不是“生命線”成焦點(diǎn)
1985年，美國(guó)總統(tǒng)里根設(shè)立了“生命線”計(jì)劃，旨在為低收入美國(guó)家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，讓美國(guó)人都用上固定電話。2005年，總統(tǒng)布什將“生命線”計(jì)劃擴(kuò)大至移動(dòng)電話。
2015年6月，F(xiàn)CC經(jīng)過投票表決，以3比2贊成通過美國(guó)政府修訂擴(kuò)展 “生命線”補(bǔ)助計(jì)劃，擴(kuò)大電話服務(wù)補(bǔ)助的范圍，增加為低收入家庭提供寬帶接入/數(shù)據(jù)流量的補(bǔ)助。時(shí)任FCC主席Tom Wheeler指出，近三成的美國(guó)公民屬于低收入家庭，他們依舊缺乏高速寬帶接入能力。他們往往通過手機(jī)訪問網(wǎng)絡(luò)才能享受現(xiàn)在必需的各種服務(wù)，但是又無法負(fù)擔(dān)高昂的數(shù)據(jù)套餐費(fèi)用。Wheeler還強(qiáng)調(diào)，隨著通信技術(shù)和市場(chǎng)的演進(jìn)，“生命線”計(jì)劃必須跟著進(jìn)步，才能維持相關(guān)服務(wù)。
根據(jù)奧巴馬政府的計(jì)劃，“生命線”計(jì)劃的補(bǔ)貼額仍為每人每月9.25美元，但所涵蓋的通信服務(wù)內(nèi)容將增加固定、移動(dòng)寬帶服務(wù)以及捆綁的固定、移動(dòng)語音和數(shù)據(jù)服務(wù)。隨后，美國(guó)許多寬帶公司開始向聯(lián)邦政府提出申請(qǐng)，對(duì)低收入人群的消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些行為繞過了各州政府，進(jìn)展頗為迅速。
不過隨著特朗普擔(dān)任總統(tǒng)，奧巴馬時(shí)期制定的政策發(fā)生了變化。近日，F(xiàn)CC新任主席Ajit Pai表示，將啟動(dòng)相關(guān)程序，停止讓“生命線”計(jì)劃延伸到寬帶服務(wù)中。
補(bǔ)貼之爭(zhēng)由來已久
事實(shí)上，針對(duì)“生命線”計(jì)劃補(bǔ)貼資金被濫用的擔(dān)心一直都有。這也是FCC此次改革這一計(jì)劃的重要理由。
今年夏天，一份最新的美國(guó)政府報(bào)告顯示，一項(xiàng)旨在補(bǔ)貼美國(guó)窮人手機(jī)和寬帶費(fèi)用的聯(lián)邦計(jì)劃出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的浪費(fèi)、欺詐和濫用等現(xiàn)象。
美國(guó)政府責(zé)任辦公室也于近日發(fā)布了為期三年的針對(duì)該補(bǔ)貼計(jì)劃的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，超過三分之一領(lǐng)取補(bǔ)貼的用戶并不具有合格的資質(zhì)。這項(xiàng)研究調(diào)查了從2014年6月到2017年5月之間的數(shù)據(jù)。它發(fā)現(xiàn)每年有120萬美元補(bǔ)貼被假冒者或已去世的人領(lǐng)走。
造成這一現(xiàn)象的原因是，“生命線”計(jì)劃缺乏必要的審核機(jī)制。美國(guó)政府責(zé)任辦公室的報(bào)告指出，F(xiàn)CC從未評(píng)估過已運(yùn)營(yíng)30多年的“生命線”計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了它的目標(biāo)。
Pai的決定不會(huì)阻止將“生命線”計(jì)劃補(bǔ)貼用于寬帶服務(wù)，而是使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商難以獲得批準(zhǔn)出售其補(bǔ)貼計(jì)劃。去年的決定使得FCC能夠在全國(guó)范圍內(nèi)批準(zhǔn)新的“生命線”計(jì)劃寬帶提供商，以便互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商不必得到每個(gè)州政府的批準(zhǔn)。在前任FCC主席湯姆·惠勒（Tom Wheeler）任期內(nèi)，九家提供商都在新系統(tǒng)下獲得批準(zhǔn)，但Pai在今年2月份取消了這些批準(zhǔn)。
FCC下的有線競(jìng)爭(zhēng)局此前已經(jīng)收到了36家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的申請(qǐng)。然而Pai近日表示：“我不認(rèn)為主席團(tuán)應(yīng)該批準(zhǔn)這些申請(qǐng)。”他認(rèn)為FCC相關(guān)的政策越過了自己的權(quán)力邊界，此事應(yīng)該交給美國(guó)各州政府來決定。他表示，各州政府應(yīng)該決定哪一家寬帶服務(wù)公司可以參加到對(duì)低收入人口的補(bǔ)貼當(dāng)中。
Pai稱，F(xiàn)CC正致力于上馬更多有效的防范措施。“我準(zhǔn)備與FCC的同事們合作，打擊那些毫無顧忌地濫用這項(xiàng)計(jì)劃的手機(jī)提供商，以便讓我們花費(fèi)的每一分錢都用來支持我們國(guó)家的貧困家庭訪問廉價(jià)的、高速寬帶網(wǎng)�！彼a(bǔ)充說。
一禁了之被批簡(jiǎn)單粗暴
FCC提出了一項(xiàng)“生命線”計(jì)劃的新支出上限，更重要的是，取消了為使用MVNO服務(wù)的人們提供的每月25美元的補(bǔ)貼。這些MVNO在“生命線”項(xiàng)目中有提供劣質(zhì)服務(wù)的歷史，Pai說。
“如今，一些電信業(yè)務(wù)零售商聲稱通過‘優(yōu)質(zhì)的WiFi’服務(wù)實(shí)現(xiàn)‘生命線’計(jì)劃的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這種方式對(duì)于為麥當(dāng)勞提供連接或許可行，但對(duì)于想在家里（借助網(wǎng)絡(luò)）完成家庭作業(yè)的學(xué)生而言卻不行�！盤ai在表決前發(fā)表聲明時(shí)說，“低收入家庭應(yīng)該能獲得更高質(zhì)量的服務(wù)，而不是廉價(jià)的劣質(zhì)服務(wù)�！�
Pai表示，MVNO一直以來都存在利用“允許部落居民自我認(rèn)證”的制度欺騙“生命線”項(xiàng)目補(bǔ)貼的做法。
但是，“生命線”補(bǔ)貼計(jì)劃的支持者稱，現(xiàn)任FCC領(lǐng)導(dǎo)者們也不該對(duì)這份報(bào)告反應(yīng)過度，并將它作為削減這個(gè)計(jì)劃的理由。他們表示，這項(xiàng)計(jì)劃幫助了數(shù)百萬貧窮的美國(guó)人使用911報(bào)警電話和其他通信服務(wù)。
超過70％的“生命線”計(jì)劃用戶通過MVNO獲得服務(wù)，F(xiàn)CC專員Mignon Clyburn在聲明中指出。把它們從計(jì)劃中去除，不僅會(huì)迫使這部分用戶更換新的服務(wù)提供商，而且也會(huì)限制他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的選擇。而在只有一兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這將扼殺競(jìng)爭(zhēng)。她表示，F(xiàn)CC應(yīng)該卷起袖子，解決該計(jì)劃中“尚待完善的地方”。“我們必須做出選擇：要么作出短視行為，削弱這項(xiàng)原本用來幫助我們國(guó)家弱勢(shì)群體的計(jì)劃，要么想辦法解決它的不足之處�！彼f。
數(shù)字鴻溝在美國(guó)是一個(gè)主要問題，它進(jìn)一步隔離了窮人，使他們?cè)谧黾彝プ鳂I(yè)、找工作等方面面臨更多困難。我們應(yīng)該在這個(gè)鴻溝上架起更多橋梁之后再拆除現(xiàn)有的橋梁。非營(yíng)利性組織National Grange的法律主管Burton Eller表示，盡管“生命線”計(jì)劃曾經(jīng)充斥著欺詐，浪費(fèi)和濫用；盡管該計(jì)劃仍然存在重大缺陷；盡管那些沒有提供足夠服務(wù)的公司應(yīng)該被永遠(yuǎn)從“生命線”計(jì)劃中剔除。但2016年的改革可能運(yùn)作良好，這要等到我們看到更多更新的數(shù)據(jù)才會(huì)知道，現(xiàn)有的失敗可以根據(jù)需要分別進(jìn)行分析和處理。（中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)）
