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導讀： 美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）近日針對“生命線”計劃采取了新的重大舉措：將兩年前剛剛被納入“生命線”計劃補貼范圍的寬帶服務剔除出去。
近日，美國電信監(jiān)管政策的搖擺從網(wǎng)絡中立之爭擴大到普遍服務領域。在美國，覆蓋約350萬人的“生命線”計劃旨在通過為貧困人口提供資金支持的方式消除數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)普遍服務。但是，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）近日針對“生命線”計劃采取了新的重大舉措：將兩年前剛剛被納入“生命線”計劃補貼范圍的寬帶服務剔除出去。此舉不僅將影響到低收入公民的互聯(lián)網(wǎng)接入，還對小型、創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)服務提供商做出了限制。
寬帶是不是“生命線”成焦點
1985年，美國總統(tǒng)里根設立了“生命線”計劃，旨在為低收入美國家庭提供經(jīng)濟補助，讓美國人都用上固定電話。2005年，總統(tǒng)布什將“生命線”計劃擴大至移動電話。
2015年6月，F(xiàn)CC經(jīng)過投票表決，以3比2贊成通過美國政府修訂擴展 “生命線”補助計劃，擴大電話服務補助的范圍，增加為低收入家庭提供寬帶接入/數(shù)據(jù)流量的補助。時任FCC主席Tom Wheeler指出，近三成的美國公民屬于低收入家庭，他們依舊缺乏高速寬帶接入能力。他們往往通過手機訪問網(wǎng)絡才能享受現(xiàn)在必需的各種服務，但是又無法負擔高昂的數(shù)據(jù)套餐費用。Wheeler還強調(diào)，隨著通信技術和市場的演進，“生命線”計劃必須跟著進步，才能維持相關服務。
根據(jù)奧巴馬政府的計劃，“生命線”計劃的補貼額仍為每人每月9.25美元，但所涵蓋的通信服務內(nèi)容將增加固定、移動寬帶服務以及捆綁的固定、移動語音和數(shù)據(jù)服務。隨后，美國許多寬帶公司開始向聯(lián)邦政府提出申請，對低收入人群的消費進行補貼。這些行為繞過了各州政府，進展頗為迅速。
不過隨著特朗普擔任總統(tǒng)，奧巴馬時期制定的政策發(fā)生了變化。近日，F(xiàn)CC新任主席Ajit Pai表示，將啟動相關程序，停止讓“生命線”計劃延伸到寬帶服務中。
補貼之爭由來已久
事實上，針對“生命線”計劃補貼資金被濫用的擔心一直都有。這也是FCC此次改革這一計劃的重要理由。
今年夏天，一份最新的美國政府報告顯示，一項旨在補貼美國窮人手機和寬帶費用的聯(lián)邦計劃出現(xiàn)了非常嚴重的浪費、欺詐和濫用等現(xiàn)象。
美國政府責任辦公室也于近日發(fā)布了為期三年的針對該補貼計劃的審計報告。該報告發(fā)現(xiàn)，超過三分之一領取補貼的用戶并不具有合格的資質(zhì)。這項研究調(diào)查了從2014年6月到2017年5月之間的數(shù)據(jù)。它發(fā)現(xiàn)每年有120萬美元補貼被假冒者或已去世的人領走。
造成這一現(xiàn)象的原因是，“生命線”計劃缺乏必要的審核機制。美國政府責任辦公室的報告指出，F(xiàn)CC從未評估過已運營30多年的“生命線”計劃是否實現(xiàn)了它的目標。
Pai的決定不會阻止將“生命線”計劃補貼用于寬帶服務，而是使互聯(lián)網(wǎng)服務提供商難以獲得批準出售其補貼計劃。去年的決定使得FCC能夠在全國范圍內(nèi)批準新的“生命線”計劃寬帶提供商，以便互聯(lián)網(wǎng)服務提供商不必得到每個州政府的批準。在前任FCC主席湯姆·惠勒（Tom Wheeler）任期內(nèi)，九家提供商都在新系統(tǒng)下獲得批準，但Pai在今年2月份取消了這些批準。
FCC下的有線競爭局此前已經(jīng)收到了36家互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的申請。然而Pai近日表示：“我不認為主席團應該批準這些申請�！彼J為FCC相關的政策越過了自己的權力邊界，此事應該交給美國各州政府來決定。他表示，各州政府應該決定哪一家寬帶服務公司可以參加到對低收入人口的補貼當中。
Pai稱，F(xiàn)CC正致力于上馬更多有效的防范措施�！拔覝蕚渑cFCC的同事們合作，打擊那些毫無顧忌地濫用這項計劃的手機提供商，以便讓我們花費的每一分錢都用來支持我們國家的貧困家庭訪問廉價的、高速寬帶網(wǎng)�！彼a充說。
一禁了之被批簡單粗暴
FCC提出了一項“生命線”計劃的新支出上限，更重要的是，取消了為使用MVNO服務的人們提供的每月25美元的補貼。這些MVNO在“生命線”項目中有提供劣質(zhì)服務的歷史，Pai說。
“如今，一些電信業(yè)務零售商聲稱通過‘優(yōu)質(zhì)的WiFi’服務實現(xiàn)‘生命線’計劃的最低服務標準，這種方式對于為麥當勞提供連接或許可行，但對于想在家里（借助網(wǎng)絡）完成家庭作業(yè)的學生而言卻不行�！盤ai在表決前發(fā)表聲明時說，“低收入家庭應該能獲得更高質(zhì)量的服務，而不是廉價的劣質(zhì)服務�！�
Pai表示，MVNO一直以來都存在利用“允許部落居民自我認證”的制度欺騙“生命線”項目補貼的做法。
但是，“生命線”補貼計劃的支持者稱，現(xiàn)任FCC領導者們也不該對這份報告反應過度，并將它作為削減這個計劃的理由。他們表示，這項計劃幫助了數(shù)百萬貧窮的美國人使用911報警電話和其他通信服務。
超過70％的“生命線”計劃用戶通過MVNO獲得服務，F(xiàn)CC專員Mignon Clyburn在聲明中指出。把它們從計劃中去除，不僅會迫使這部分用戶更換新的服務提供商，而且也會限制他們對網(wǎng)絡運營商的選擇。而在只有一兩個運營商提供服務的偏遠地區(qū)，這將扼殺競爭。她表示，F(xiàn)CC應該卷起袖子，解決該計劃中“尚待完善的地方”�！拔覀儽仨氉龀鲞x擇：要么作出短視行為，削弱這項原本用來幫助我們國家弱勢群體的計劃，要么想辦法解決它的不足之處�！彼f。
數(shù)字鴻溝在美國是一個主要問題，它進一步隔離了窮人，使他們在做家庭作業(yè)、找工作等方面面臨更多困難。我們應該在這個鴻溝上架起更多橋梁之后再拆除現(xiàn)有的橋梁。非營利性組織National Grange的法律主管Burton Eller表示，盡管“生命線”計劃曾經(jīng)充斥著欺詐，浪費和濫用；盡管該計劃仍然存在重大缺陷；盡管那些沒有提供足夠服務的公司應該被永遠從“生命線”計劃中剔除。但2016年的改革可能運作良好，這要等到我們看到更多更新的數(shù)據(jù)才會知道，現(xiàn)有的失敗可以根據(jù)需要分別進行分析和處理。（中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報）
