據(jù)新華社報(bào)道,6月3日,中方就中美經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聲明,雙方就落實(shí)兩國在華盛頓的共識(shí),在農(nóng)業(yè)、能源等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了良好溝通,取得了積極的、具體的進(jìn)展,相關(guān)細(xì)節(jié)有待雙方最終確認(rèn)。
聲明同時(shí)指出,中美之間達(dá)成的成果,都應(yīng)基于雙方相向而行、不打貿(mào)易戰(zhàn)這一前提。如果美方出臺(tái)包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施,雙方談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效。
而中興案件作為本次磋商的重要議題,據(jù)路透社6月3日消息,特朗普政府可能很快向中興開出高額的罰單,美國希望在解除禁售之前懲罰中興并加強(qiáng)對其的管控。商務(wù)部還在尋求對中興進(jìn)行不受約束的實(shí)地考察,以確認(rèn)美國的零部件使用情況是否與中興說法一致,并希望在網(wǎng)站公布其產(chǎn)品使用美國零部件的數(shù)據(jù)。對中興來說,筆者認(rèn)為停止激活拒絕令是公司的最大目標(biāo),即使付出很大代價(jià)也應(yīng)當(dāng)坦然面對。
合縱連橫全球貿(mào)易戰(zhàn)上演
就在中美雙方宣布達(dá)成協(xié)議后短短幾天,白宮又聲稱將對500億美元中國商品征收25%關(guān)稅。此外,美國總統(tǒng)特朗普宣布,6月1日起將對從歐盟、加拿大和墨西哥進(jìn)口的鋼鐵和鋁征分別征收25%及10%的關(guān)稅。此舉立即遭到美國最密切盟友的譴責(zé)。
歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克在聲明中表示,"這對世界貿(mào)易來說是糟糕的一天,一個(gè)國家在世界貿(mào)易中采取單邊措施是完全不可接受的。"
而促使特朗普近來采取加征關(guān)稅措施的最直接動(dòng)因是2017年美國對外貿(mào)易數(shù)據(jù)的公布以及中期選舉的壓力。要舒緩美國不斷加劇的貿(mào)易逆差,最根本的還是要調(diào)整美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并且逐步放寬出口限制。但調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)牽動(dòng)多方利益,需要較大力度的改革,短時(shí)間內(nèi)很難見到成效;美國眼下即將面臨中期改選,因此加征關(guān)稅、將貿(mào)易逆差歸罪為貿(mào)易伙伴國,變成爭取選票最為直接簡便的手法。
撲朔迷離的中美貿(mào)易戰(zhàn)局面
自特朗普政府主動(dòng)挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)以來,局面就一直撲朔迷離。美方時(shí)而強(qiáng)硬,時(shí)而和緩,反復(fù)無常。撥開特朗普政府"話術(shù)"的迷霧,不難發(fā)現(xiàn)這是其在中美貿(mào)易談判中以慣用的"胡蘿卜+大棒"政策來爭取更多利益。
特朗普之前的美國政府,在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)難的常規(guī)武器,一是向世界貿(mào)易組織(WTO)提出反傾銷、反補(bǔ)貼控訴;二是基于所謂的"國家安全"或者"知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)",動(dòng)用國內(nèi)貿(mào)易擴(kuò)展法案的232條款或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的337條款。這兩種武器都主要是針對某種具體商品,例如鋼鐵、鋁、汽車等。
但這兩種武器存在明顯的局限性。在WTO控訴耗時(shí)耗力,最終結(jié)果也有很大的不確定性,不是一個(gè)適合快速攻擊的手段。如果動(dòng)用上述兩個(gè)法案,"國家安全"的認(rèn)定又一直頗受爭議。更重要的,這些常規(guī)武器都難以針對多種商品大規(guī)模使用,只能對有限種類的商品精確打擊,對目標(biāo)國的經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性影響有限。在此背景下,特朗普政府祭出了一個(gè)新世紀(jì)罕見的"非常規(guī)"武器--《貿(mào)易法案》特別301條款。一出手就是針對中國共計(jì)1333種產(chǎn)品,堪稱大規(guī)模殺傷性武器。
乍看之下,特朗普政府選擇301條款比較奇怪。這一條款原本是針對不公平貿(mào)易而誕生的美國國內(nèi)法案,后來逐漸被拓展至產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,形成所謂的特別301條款。
337條款首先需要有申請人向美國法院提交控訴,然后才能執(zhí)行,而且其只能對某一個(gè)產(chǎn)業(yè)施加限制。而301條款不需要有任何實(shí)際申請人,可以完全由美國政府來推動(dòng),因此也不一定是針對具體的產(chǎn)業(yè)。301條款更能夠體現(xiàn)美國的政府意志,而并非特定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
337條款只適用于美國企業(yè)在本土受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害,301條款可以將受侵害的范圍擴(kuò)展到全球。換言之,如果美國政府認(rèn)為本國企業(yè)是在海外市場擴(kuò)展受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害,就不能使用337條款而只能使用301條款。
可見美國醉翁之意不在酒,很顯然這是包裝在貿(mào)易戰(zhàn)外表下的科技戰(zhàn),目的是扼殺中國正在努力的產(chǎn)業(yè)升級(jí),確保美國在前沿科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。5月30日白宮的聲明中也有直白的表述,對含有"重要工業(yè)技術(shù)"的中國商品加征25%的關(guān)稅,包括與"中國制造2025"相關(guān)的技術(shù)。
從今年3月初起,特朗普宣布要大打貿(mào)易戰(zhàn),要求貿(mào)易辦公室考慮將加征關(guān)稅商品名單由500億美元提高至1000億美元,對更多中國科技企業(yè)進(jìn)行審查。而中興事件更是中美貿(mào)易關(guān)系在科技領(lǐng)域博弈的一個(gè)"人質(zhì)"。4月16日,美國商務(wù)部發(fā)布對中興的7年出口禁令,美國公司將被禁止向中興銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)。
《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱,中興這次遭到的封殺,只是特朗普扼殺中國高科技企業(yè)的一個(gè)開端。了解美國白宮政策的消息人士表示,"計(jì)算機(jī)云技術(shù)"等高科技IT領(lǐng)域?qū)⒑芸赡艹蔀樘乩势障乱粋€(gè)重點(diǎn)"關(guān)照"對象,因?yàn)橹袊]有對亞馬遜、微軟等美國這一領(lǐng)域的企業(yè)做到"開放"。
就在5月10日,美國參議院馬可·魯比奧提出了一份名叫《與中國公平貿(mào)易實(shí)施法案》的法律草案。馬可·魯比奧聲稱,該法案主要用來遏制"中國制造2025"計(jì)劃,牽制中國獲得美國技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力,并削減中國對美投資。魯比奧也是反對特朗普放松對中興制裁的主要議員之一。
美國對中國科技領(lǐng)域的限制是全方位的。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,美國使領(lǐng)館接到指示,要求對于專業(yè)在機(jī)器人、航空和高科技制造等領(lǐng)域的部分中國留學(xué)生的簽證將僅限于一年期簽證,新規(guī)自2018年6月11日開始實(shí)施。而這些是中國尋求制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要專業(yè)方向。
保持定力,以我為主
從分析來看,中國要適應(yīng)特朗普政府的"變臉"風(fēng)格,不要把特朗普的話術(shù)過于當(dāng)真。中美談判肯定會(huì)繼續(xù),激烈的討價(jià)會(huì)成為未來的一種常態(tài)。對此中國應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備,保持定力,以我為主,接受可接受的,堅(jiān)決拒絕不可接受的。
然而,美國如此不遺余力地對中國高端制造揮起貿(mào)易大棒,真的能夠阻止中國制造業(yè)崛起嗎?中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員李春頂說,美國政府如果真的掄起"關(guān)稅"大棒,對中國國內(nèi)毫無影響是不可能的,但壓力往往會(huì)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。雖然301調(diào)查報(bào)告直接指的是技術(shù)產(chǎn)業(yè)層面,但總體來看會(huì)產(chǎn)生一種效應(yīng),肯定會(huì)使得我國產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、貿(mào)易質(zhì)量有所提升,倒逼我們進(jìn)一步改革和開放市場。
而對于中興,因少數(shù)幾名員工和干部的工作過失引發(fā)的合規(guī)管理上的漏洞被美國"痛下殺手",這也無疑說明了企業(yè)的合規(guī)文化沒有深入到位,以及管理流程沒有得到有效落實(shí),引發(fā)了本次事件。這將是對其后續(xù)加大合規(guī)管理的一個(gè)警鐘長鳴。
但是不可否認(rèn)的是,中興近年來已經(jīng)在合規(guī)組織體系建設(shè)、業(yè)務(wù)合規(guī)體系建設(shè)、合規(guī)文化上建設(shè)投入了巨大的資源和精力。在收到美國商務(wù)部處罰決定后,中興內(nèi)部立即根據(jù)BIS的指引,組織公司全員學(xué)習(xí)合規(guī)指引,并停止了可能違背出口管制的所有業(yè)務(wù)活動(dòng),滿足拒絕令的合規(guī)要求。
網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是當(dāng)下時(shí)代科技發(fā)展的代表。回望中國通信激蕩30余年,從過去的"一窮二白",到"全球四強(qiáng)"(中興華為占兩席),這是中國通信行業(yè)的崛起縮影,亦是中國崛起的寫照�?v觀中興的33年,可以說其發(fā)展與中國和國際通信業(yè)波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史也交相輝映。公司自1985年創(chuàng)始以來,篳路藍(lán)縷,披荊斬棘,堅(jiān)持自主創(chuàng)新,不斷勇于突破,是中國高科技企業(yè)全球化發(fā)展的典型代表。
在5G即將成為撬動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)增長新杠桿的時(shí)代,中興自身具備超強(qiáng)競爭力。公司組建超過4500人的研發(fā)隊(duì)伍,每年投資30億元用于5G無線研發(fā)。截止2017年末,公司擁有5G戰(zhàn)略布局專利全球2000件。中興已經(jīng)加入了幾乎所有的國際主流標(biāo)準(zhǔn)組織和推進(jìn)平臺(tái),在5G標(biāo)準(zhǔn)制定組織3GPP里,牽頭制定多個(gè)5G相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),獲得多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主編的席位。
而中興在邁向全球化征程中,從遵守"游戲規(guī)則"到參與"游戲規(guī)則",充分證明了唯有始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新,掌握核心競爭力,才能不斷發(fā)展壯大,始終掌握主動(dòng)權(quán)。在"1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步、5G領(lǐng)先"的創(chuàng)新之路上,中興的雄厚知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力必然是其陣痛后快速恢復(fù)迎頭趕上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí),中興在這個(gè)"特殊階段"也嚴(yán)格遵守企業(yè)"契約精神",有效的維護(hù)了信用體系,堅(jiān)守合規(guī),堅(jiān)守信用,積極履行對相關(guān)方的責(zé)任。獲得了包括客戶、合作伙伴和供應(yīng)商的積極響應(yīng)和大力支持。
患難見真知。遍布全球范圍的客戶、合作伙伴、供應(yīng)商等也以不同的方式表達(dá)對公司目前所處困境的理解和支持。"多年來中興強(qiáng)大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)能力和分銷市場支持力度給予了我們代理商充分的前進(jìn)動(dòng)力,讓大家倍加相信其強(qiáng)大的內(nèi)核。今日之中興,絕不是孤身一人。期待中興再次騰飛!"這是北京某供應(yīng)商致中興的一封支持信內(nèi)容。來自非洲某國第一大移動(dòng)運(yùn)營商,致函表示"我們?nèi)匀幌嘈牛x擇ZTE作為我們的合作伙伴是我們公司發(fā)展過程中正確選擇之一。我們愿意盡我們最大的努力,和ZTE一起迎接黎明。
筆者認(rèn)為,對承擔(dān)諸多企業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的公眾企業(yè)來說,生存是第一要?jiǎng)?wù),以嚴(yán)苛條件換回一個(gè)企業(yè)的生存有助于保障其后續(xù)發(fā)展。美國的嚴(yán)苛解禁條款是中興不得不接受的條件。如果拒絕接受,意味著公司徹底停擺。能早一天復(fù)工,損失就會(huì)減少一些。即使付出很大代價(jià)也要坦然面對。
在全球化貿(mào)易和中興事件上,我們?nèi)詰?yīng)保持樂觀。多位長期關(guān)注中美關(guān)系的專家認(rèn)為,短短一個(gè)月,中美先后在北京、華盛頓、北京三度磋商,雙方對此重視之高不言而喻。中美團(tuán)隊(duì)的談判進(jìn)行時(shí),路透社援引美國商務(wù)部長羅斯的話表示,雙方的會(huì)談是友好和坦誠的。 5月31日,羅斯部長也再次表示,美國的目的是修正中興的行為(而不是讓他關(guān)閉),正在探索的選項(xiàng)包括讓中興繼續(xù)運(yùn)營。