聯(lián)通能否避開禁售令：靚號(hào)拍賣存爭議 行業(yè)慣例

通過在天貓上搭臺(tái)，北京聯(lián)通正試圖盤活“靚號(hào)”資源。5月9日，北京聯(lián)通天貓旗艦店將正式拍賣14個(gè)手機(jī)靚號(hào)，這些靚號(hào)的起拍價(jià)格從數(shù)千元到數(shù)萬元不等。值得注意的是，由于工信部禁止運(yùn)營商買賣手機(jī)號(hào)碼，因此，北京聯(lián)通采取的是“拍賣預(yù)存款+承諾最低月消費(fèi)金額”的方式來間接銷售靚號(hào)，以此規(guī)避禁令。

千元起拍

近日，北京聯(lián)通天貓官方旗艦店發(fā)布的一則廣告顯示，5月9日，北京聯(lián)通將正式拍賣14個(gè)手機(jī)靚號(hào)，這些號(hào)碼均為166號(hào)段，包括16619906666（AAAA）、16619976789（ABCD）、16619887766（CCBBAA）等各種號(hào)碼組合。

從價(jià)格上看，這14個(gè)靚號(hào)的起拍價(jià)格從3000元到3.3萬元不等，其中AAAA組合的號(hào)碼價(jià)格最高，分為3萬元和3.3萬元兩種，AAA組合的號(hào)碼價(jià)格同樣高達(dá)1萬元以上，CACA組合的號(hào)碼最便宜，起拍價(jià)最低為3000元。

對(duì)于這些靚號(hào)拍賣成功后的支付手段，北京聯(lián)通采用的是“預(yù)存款+每月承諾通信費(fèi)”的方式，拍賣金額全部作為靚號(hào)預(yù)存款，在號(hào)碼開戶后一次性到賬，僅可作為話費(fèi)消費(fèi)，不可清退為現(xiàn)金。

“每月承諾通信費(fèi)”為靚號(hào)持有人每月使用該靚號(hào)最低需要消費(fèi)的金額，以166×××6666為例，該號(hào)碼拍賣最終成交價(jià)156785元，該號(hào)碼協(xié)議期為24個(gè)月，月承諾通信費(fèi)=156785÷24=6532元，按照低消規(guī)則，向下取整至百位，最終低消為6500元。

在手機(jī)套餐方面，拍賣靚號(hào)入網(wǎng)套餐將依照該號(hào)碼最終每月承諾通信費(fèi)自動(dòng)選擇大冰神或小冰神套餐，其中每月承諾通信費(fèi)大于和等于150元的靚號(hào)自動(dòng)選擇大冰神套餐，每月承諾通信費(fèi)小于150元的靚號(hào)自動(dòng)選擇小冰神套餐。

此外，根據(jù)拍賣頁面上的規(guī)定，“若用戶產(chǎn)生的實(shí)際使用費(fèi)高于靚號(hào)月承諾通信費(fèi)，則按實(shí)際使用費(fèi)計(jì)收；若實(shí)際使用費(fèi)低于靚號(hào)月承諾通信費(fèi)，則按靚號(hào)月承諾通信費(fèi)計(jì)收”，“原則上協(xié)議期內(nèi)用戶不得申請(qǐng)銷戶業(yè)務(wù)，若用戶強(qiáng)烈要求銷戶，銷戶時(shí)靚號(hào)預(yù)存款均不可退”。

針對(duì)北京聯(lián)通旗下的靚號(hào)將來是否可與普通號(hào)碼一樣進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，北京聯(lián)通新聞宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)北京商報(bào)記者表示，對(duì)待靚號(hào)，中國聯(lián)通有統(tǒng)一的政策，作為分公司的北京聯(lián)通不會(huì)對(duì)此單獨(dú)設(shè)置政策。諸如攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這類具體的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，應(yīng)咨詢客服人員進(jìn)一步了解。

行業(yè)慣例

實(shí)際上，北京商報(bào)記者近日走訪北京市內(nèi)中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通的多家營業(yè)廳了解到，以“預(yù)存款+每月承諾通信費(fèi)”的方式出讓靚號(hào)使用權(quán)，一直是各家運(yùn)營商慣常的做法。

中國移動(dòng)營業(yè)廳工作人員表示，靚號(hào)的選號(hào)是免費(fèi)的，但是靚號(hào)需要預(yù)存話費(fèi)和承諾每月最低消費(fèi)，而且越好的號(hào)碼需要承諾的“低消”越高；中國聯(lián)通營業(yè)廳工作人員則介紹稱，靚號(hào)需要承諾每月一定的最低消費(fèi)額，合約期一般為24個(gè)月，在合約期內(nèi)即使選擇了其他價(jià)格更低的套餐，每月也仍舊會(huì)扣除最低消費(fèi)額的錢；中國電信營業(yè)廳工作人員也表示，不同的靚號(hào)號(hào)碼，所需要承諾的月最低消費(fèi)額度不同，只要不銷戶，靚號(hào)將一直歸用戶所使用。

公開拍賣靚號(hào)的不僅只有運(yùn)營商，包括法院等其他一些組織也會(huì)借助淘寶等電商平臺(tái)公開拍賣靚號(hào)。北京商報(bào)記者在阿里巴巴集團(tuán)旗下的“阿里拍賣·司法”網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，不少靚號(hào)均在此處被高價(jià)拍賣，價(jià)格從數(shù)千元到數(shù)萬元不等，號(hào)碼均為司法拍賣，原號(hào)碼主人均系司法被執(zhí)行人。

以該拍賣網(wǎng)站上一個(gè)名為“被執(zhí)行人所有的15248866666手機(jī)靚號(hào)”的拍賣標(biāo)的為例，該號(hào)碼起拍價(jià)和成交價(jià)均為58638.44元，成交時(shí)間3月17日，該手機(jī)靚號(hào)歸屬地為內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，拍賣公告的發(fā)布方為達(dá)拉特旗人民法院。

不過，與運(yùn)營商、法院等組織通過正規(guī)渠道來對(duì)靚號(hào)進(jìn)行公開拍賣相比，行業(yè)內(nèi)一些個(gè)人同樣熱衷于借助各種地下渠道來買賣靚號(hào)。近年來，養(yǎng)號(hào)、倒號(hào)、爆炒靚號(hào)價(jià)格的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，連號(hào)、豹子號(hào)、炸彈號(hào)等各種靚號(hào)名頭層出不窮，一些不法分子變著花樣地將手機(jī)號(hào)碼炒作成為靚號(hào)，讓消費(fèi)者高價(jià)從他們手中購買。

灰色地帶

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》相關(guān)規(guī)定，碼號(hào)資源屬于國家所有，國家對(duì)碼號(hào)資源實(shí)行有償使用制度。國家應(yīng)當(dāng)是手機(jī)、號(hào)碼的所有權(quán)主體，運(yùn)營商通過向國家交費(fèi)獲得有償使用權(quán)之后，可以把碼號(hào)資源投入市場分發(fā)分配。

獨(dú)立電信分析師付亮介紹稱，由于工信部曾表態(tài)禁止運(yùn)營商買賣靚號(hào)，因此，運(yùn)營商普遍采取的是“拍賣預(yù)存款+承諾最低月消費(fèi)金額”的方式處置靚號(hào)。不過，即便如此，運(yùn)營商現(xiàn)行的靚號(hào)政策仍然面臨著來自消協(xié)和工商部門的質(zhì)疑聲。

2018年8月，安徽省黃山市工商局下達(dá)行政處罰決定書，對(duì)轄區(qū)內(nèi)三大運(yùn)營商的“靚號(hào)”業(yè)務(wù)各處罰款4萬元，并要求停止違法行為。工商局認(rèn)為，運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號(hào)資源中劃分出所謂的靚號(hào)（吉祥號(hào)碼），自行制定管理辦法和使用規(guī)則，并與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號(hào)碼時(shí)附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號(hào)碼使用時(shí)限、號(hào)碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

與運(yùn)營商不同，法院對(duì)待靚號(hào)買賣的態(tài)度無疑更為直接和“坦然”。根據(jù)法院發(fā)布的靚號(hào)拍賣公告，在支付方式上，法院一般都會(huì)要求靚號(hào)的成功競拍者將銀行匯款直接匯到法院指定賬戶；在靚號(hào)價(jià)值認(rèn)定上，部分法院的拍賣公告上也會(huì)附帶價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的靚號(hào)價(jià)格評(píng)估結(jié)論書，而價(jià)格評(píng)估的依據(jù)為《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《價(jià)格認(rèn)定依據(jù)原則》等國家和地方的法律法規(guī)。

“目前，企業(yè)在靚號(hào)銷售方面確實(shí)問題不少，這需要相關(guān)部門必須對(duì)靚號(hào)進(jìn)行一個(gè)重新的界定�！备读帘硎�，未來，有關(guān)部門應(yīng)該明確靚號(hào)買賣的合法性，即“靚號(hào)能不能買賣？”；同時(shí)，也應(yīng)該做好靚號(hào)的范圍界定，明確靚號(hào)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此外，還應(yīng)該制定良好的管理政策，包括明確合約期限等在靚號(hào)使用過程中容易存在模糊之處的地方，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。