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“您好！向您介紹一套5A級度假區(qū)產(chǎn)權(quán)商用房”，“您好，我是XXX客服，我們最近有一支潛力股推薦給您”，”“我們這里是培訓(xùn)中心”……最近一段時(shí)間，你是否也頻繁被“95”開頭的騷擾電話轟炸過？這不大周末，記者就接到了一通這樣的電話。
看見95來電，記者索性就沒接。因?yàn)橹敖悠饋砗�，不是推銷房產(chǎn)就是推薦理財(cái)，或者是放貸的，無論白天黑夜，有時(shí)甚至深夜也會(huì)打來，讓人不堪其擾。有時(shí)撥過去想回罵幾句，卻發(fā)現(xiàn)無法接通。
據(jù)12321舉報(bào)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，95/96業(yè)務(wù)舉報(bào)投訴呈現(xiàn)增長態(tài)勢，舉報(bào)投訴量達(dá)38541件，環(huán)比上升35.4%，占總量的18.4%。
如今垃圾短信少了，但騷擾電話開始泛濫，熬過了“400”“800”，“95”打頭的騷擾電話又開始猖獗。這類號碼到底是什么來頭？就沒有整治的辦法嗎？為此，記者進(jìn)行了一番調(diào)查。
解密：95開頭騷擾電話號碼從何而來
95開頭的騷擾電話屢禁不絕，有網(wǎng)友就質(zhì)疑：不是說運(yùn)營商在整治騷擾電話收效頗大嗎？難道是吹的？這還真錯(cuò)怪三大運(yùn)營商了，因?yàn)?5開頭的電話根本不歸運(yùn)營商管。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“95”開頭的號碼是由工信部信通局直接管理審批、不屬于當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商管理的特殊號碼。
在工信部網(wǎng)站上，記者找到了一份《電信網(wǎng)編號計(jì)劃（2017年版）》，其中有關(guān)于首位為“9”號碼的規(guī)劃。
從95電話的規(guī)劃圖中可以看出，除了952、956開頭的電話是6位號碼以外，其他號碼段都是5位數(shù)。其中，953、955、956是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的客戶服務(wù)短號碼，目前僅對銀行、保險(xiǎn)、證券、航空、物流行業(yè)這幾個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)開放，比如中國建設(shè)銀行95533、支付寶95188、招商證券95565等。
說到這，有網(wǎng)友不免疑問：為什么管理這么嚴(yán)格的95電話，也淪陷成為騷擾電話的主力呢？為什么我們收到的類似都是7位或8位數(shù)呢？
在業(yè)內(nèi)人士的指點(diǎn)下，記者又進(jìn)行了一番調(diào)查。在工信部網(wǎng)站上，記者看到了一個(gè)《服務(wù)指南》，名稱是：電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批。
在該指南的第18頁提到，950、951、952、957開頭的號碼，是用于電信業(yè)務(wù)接入的號碼，可以擴(kuò)展成8位，只需要在原號碼后面加兩個(gè)數(shù)字就可以。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些多了兩位的企業(yè)客服號碼一般由一些通信科技企業(yè)申請，工信部或者各省、市通信管理局核發(fā)。據(jù)稱，廣東、江浙一帶，這類科技公司相對較多。
不過，一旦開放給了一般類型的通信科技企業(yè)，就難免魚龍混雜，給了不法分子可乘之機(jī)。
對此，該業(yè)內(nèi)人士表示，不排除個(gè)別增值服務(wù)商拿到相關(guān)號段后，將其中部分資源轉(zhuǎn)授給其他企業(yè)使用，這些企業(yè)可以在6位號碼基礎(chǔ)上后綴增加2位。
這也就是解釋了許多95開頭騷擾電話很難屏蔽，并且無法回?fù)艿脑颉Ｒ驗(yàn)橐话憧蛻糁粫?huì)按照撥過來的八位數(shù)號碼進(jìn)行屏蔽，但在正常號碼中，是沒有9字開頭的八位電話的，如果去掉最后兩位，反撥過去一般也可以打通了。
既然95開頭的騷擾電話如此猖獗，到底有沒有辦法找到是什么公司打來的呢？
根據(jù)專業(yè)人士的指點(diǎn)，記者在工信部網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)大廳上，找到了一個(gè)快速查詢通道，按照號碼段輸入前5位或者前6位即可查詢屬于哪家公司。
工信部網(wǎng)站的網(wǎng)上服務(wù)大廳網(wǎng)址：
http://www.miinac.gov.cn/components/newhome/index.jsp
如以記者最近收到的“95202475”的騷擾電話測試為例，去掉后面的75就找到了原公司號碼。
用這個(gè)辦法查查到的是南京的一家科技公司。
不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，一些網(wǎng)絡(luò)電話實(shí)際上可以通過改號等方式顯示任意號碼，也不排除一些騷擾電話使用了技術(shù)手段假冒號段，偽裝成9字頭來電。
追蹤：代辦企業(yè)猖獗導(dǎo)致95號碼成重災(zāi)區(qū)
實(shí)際上，95開頭騷擾電話的泛濫，也與代辦企業(yè)的推波助瀾不無關(guān)系。
此前，北京青年報(bào)曾報(bào)道，有多個(gè)公司可以提供申請95碼號電話的服務(wù)，價(jià)格大約在4萬元至6萬元不等。還有公司稱，可以幫助企業(yè)達(dá)到申請95號碼的條件，“只要給錢就行了”。
事實(shí)的確如此。記者在淘寶上以“95碼號”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，出現(xiàn)了多家提供代辦服務(wù)的店鋪，價(jià)格從100元到45000元，相差懸殊。
在淘寶網(wǎng)上，記者隨機(jī)找到了一家名叫“企達(dá)網(wǎng)”，聲稱可以代辦95碼號的商家。
在該網(wǎng)頁下方有這樣一行提示語：
記者以申請代辦的身份撥通了網(wǎng)頁留下的電話，一個(gè)自稱李經(jīng)理的男子表示，1000元確實(shí)只是標(biāo)價(jià)，具體價(jià)格還得看客戶的具體情況。
據(jù)李經(jīng)理介紹，想要申請95碼號的電話，公司必須需有呼叫中心許可證等。這些資質(zhì)，該公司可提供代辦理服務(wù)，申請周期大約在60個(gè)工作日左右。
據(jù)了解，申請95開頭的呼叫許可證申請的門檻很高，除了必須擁有呼叫中心許可證，還需注冊資金達(dá)到1000萬元以上，需為中資企業(yè)以及3人近三個(gè)月的社保繳費(fèi)證明。
隨后，記者通過網(wǎng)頁搜索，找到了另一家可以代辦的咨詢公司，一名“高級咨詢顧問”建議記者，如果自己公司資質(zhì)達(dá)不到，辦理有難度的話，可以申請“掛靠”到持有5位數(shù)或6位數(shù)號碼的公司，租用擴(kuò)充號，有了這些擴(kuò)充號，就可打電話推銷產(chǎn)品了，每年租金約七八萬元左右。
另據(jù)一家“95開頭電話代辦公司”的孫姓工作人員透露，所有用戶達(dá)不到的號碼辦理資質(zhì)，公司都可以幫忙處理�！盎旧现灰o錢就能辦”。
可以說，就是因?yàn)檫@些代辦企業(yè)的猖獗，才導(dǎo)致95號碼成為騷擾電話的重災(zāi)區(qū)。
當(dāng)前的營銷號這么多，為啥偏偏“95”號段被盯上？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前這些“95”號碼主要是房地產(chǎn)、金融理財(cái)?shù)裙咀庥谩ｋ娫捥柎a的號段這么多，主要原因還是目前國內(nèi)很多銀行客服用的號碼都是95開頭，不法分子將騷擾電話偽裝成9字頭來電，還是想渾水摸魚，讓用戶以為是正常電話從而接聽。
不過，在咨詢中，有人建議不要再選擇9字開頭的8位號碼。因?yàn)榻鹑跔I銷用得多了，一眼就能被用戶識破是營銷電話，所以接通率不高。
值得一提的是，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前市面上接到的不少95開頭的推銷電話，很多是由機(jī)器人打來的，只是偽裝成人類發(fā)出聲音。這也就是，有用戶反映，接到的電話有時(shí)是人工，而有時(shí)似乎是語音電話，像機(jī)器人背書。
今年的央視“3·15晚會(huì)”曾曝光了智能騷擾電話產(chǎn)業(yè)鏈。以往人工撥打騷擾電話一天最多只能撥幾百個(gè)，而新興的智能機(jī)器人每天可以撥打5000個(gè)騷擾電話，不知疲倦的智能語音機(jī)器人大有代替人工之勢。
有專家坦言：95開頭的并且是8位數(shù)騷擾電話，八成不是人打的。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家搜索引擎中，為一些機(jī)器人打電話的軟件企業(yè)做推廣比比皆是。在購物網(wǎng)站上搜索，發(fā)現(xiàn)有不少賣家都在出售標(biāo)示著“全自動(dòng)打電話”“自動(dòng)語音對答”等字樣的人工智能機(jī)器人，價(jià)格從幾百元到幾千元不等。
支招：圍堵騷擾電話這么干
騷擾電話人人喊打，但治理管控并不容易。
去年工信部等13部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定自7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。但目前來看，收效甚微。有業(yè)內(nèi)人士表示，主要原因是沒有具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，違法成本也普遍較低，震懾力不足。
從目前法律法規(guī)來看，未經(jīng)同意向手機(jī)用戶撥打營銷電話，違反了包括《廣告法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)。不過，盡管涉及騷擾電話的法律法規(guī)不少，但并沒有明確的法律定義。
對此，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長陳華指出，我國立法對電信詐騙的法律責(zé)任較為清晰，但對撥打騷擾電話的主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任尚不明確，缺乏具有強(qiáng)制力的懲治依據(jù)，導(dǎo)致一些商業(yè)組織和個(gè)人肆無忌憚。所以，要想從根源上解決這一頑疾，需要法律的不斷完善。
這方面，美國的舉措值得借鑒。上個(gè)月，美國參議院通過了一項(xiàng)法案，規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對每個(gè)撥打非法電話的詐騙者處以高達(dá)1萬美元的罰款。
此外，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）近日就一項(xiàng)裁決進(jìn)行了投票，決定推進(jìn)為阻止垃圾電話的運(yùn)營商提供合法安全港的提案，以便運(yùn)營商錯(cuò)誤阻止其無法認(rèn)證為合法的電話時(shí)，保護(hù)運(yùn)營商免受法律責(zé)任。
治理騷擾電話，監(jiān)管部門也應(yīng)負(fù)起主要責(zé)任。通信專家項(xiàng)立剛坦言，治理的難度首先在于誰來管理。在運(yùn)營商層面，除了公安系統(tǒng)等國家權(quán)力部門，包括電信運(yùn)營商在內(nèi)的任何機(jī)構(gòu)都沒有權(quán)力去監(jiān)控用戶的電話內(nèi)容，這就導(dǎo)致騷擾電話很難做到事前預(yù)防。這就要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，公安部門、工商部門等多部門聯(lián)動(dòng)共同治理。
有專家呼吁，除了通信管理部門，各相關(guān)主管部門要對本領(lǐng)域的管理對象，如房產(chǎn)、金融、貸款等企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范他們撥打電話的頻次和內(nèi)容。
江蘇省通信管理局相關(guān)人員表示，目前像一些行業(yè)比如保險(xiǎn)業(yè)，騷擾電話就明顯減少，這也是保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)這方面監(jiān)管收到的效果。
在騷擾電話治療中，運(yùn)營商也要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上，整治騷擾電話，運(yùn)營商一直通過技術(shù)手段積極探索騷擾電話防控新模式。
以中國電信為例，近年來，中國電信已建立異常話務(wù)防范系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對包括“呼死你”、“超短騷擾”、“惡意群呼”等異常話務(wù)進(jìn)行識別和自動(dòng)處理。上海、廣東等省級公司通過提升大數(shù)據(jù)分析能力，結(jié)合攔防手段對騷擾電話號碼進(jìn)行自動(dòng)識別攔截。
總而言之，治理騷擾電話，法律是基礎(chǔ)，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，技術(shù)是手段，唯有聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理才能根治騷擾電話。
