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作者/高雅
美國(guó)科技巨頭在全球面臨著越來(lái)越多壟斷相關(guān)的指控。英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局（CMA）22日發(fā)布在英國(guó)政府網(wǎng)站上的一份聲明稱(chēng)，蘋(píng)果和谷歌在移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)上存在“有效的雙頭壟斷”。
上周，德國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦卡特爾局（FCO）表示，擴(kuò)大了對(duì)美國(guó)電子商務(wù)巨頭亞馬遜的兩項(xiàng)調(diào)查。去年，德國(guó)修訂的針對(duì)數(shù)字公司的反壟斷法生效，新法規(guī)賦予FCO更多權(quán)力，使其能在早期階段叫停反競(jìng)爭(zhēng)行為。
本月初，美國(guó)政府也正計(jì)劃在中期選舉后推動(dòng)新的反壟斷立法《美國(guó)創(chuàng)新和選擇在線法案》和《開(kāi)放應(yīng)用市場(chǎng)法案》，防止科技巨頭利用其平臺(tái)阻撓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這被視為一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)反壟斷法最大的推動(dòng)。
根據(jù)在谷歌財(cái)經(jīng)查詢(xún)的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，亞馬遜公司的股票價(jià)格下跌了45.31%，蘋(píng)果公司的股價(jià)損失了17.49%，谷歌母公司Alphabet的股價(jià)減少33.06%，美國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)巨頭Facebook母公司Meta的股價(jià)更是蒸發(fā)了67.08%。
英德監(jiān)管機(jī)構(gòu)紛紛出手
在英國(guó)，今年6月，CMA就啟動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行了公眾咨詢(xún)。11月22日公布的結(jié)果顯示，大量意見(jiàn)支持開(kāi)展更全面的調(diào)查，以厘清蘋(píng)果和谷歌主導(dǎo)移動(dòng)瀏覽器市場(chǎng)的方式，以及蘋(píng)果如何通過(guò)其應(yīng)用程序商店限制云游戲的上線。
咨詢(xún)的響應(yīng)者包含瀏覽器供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)商和云游戲服務(wù)提供商，他們稱(chēng)現(xiàn)狀對(duì)其業(yè)務(wù)造成損害，阻礙創(chuàng)新，并增加不必要的成本。
一些網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)者對(duì)CMA抱怨說(shuō)，蘋(píng)果出臺(tái)了一些限制，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)者成本增加，開(kāi)發(fā)者在制作網(wǎng)頁(yè)時(shí)，被迫處理報(bào)錯(cuò)和故障，并大費(fèi)周章地創(chuàng)建定制的移動(dòng)應(yīng)用程序。
CMA介紹，2021年，英國(guó)境內(nèi)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)瀏覽所涉及的瀏覽器中，97%是由蘋(píng)果或谷歌瀏覽器引擎支持的。因此，這些引擎上的任何限制都會(huì)對(duì)用戶(hù)的體驗(yàn)產(chǎn)生重大影響。比如，英國(guó)的電腦游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)數(shù)十億英鎊，覆蓋數(shù)百萬(wàn)玩家，英國(guó)的云游戲服務(wù)用戶(hù)也已超過(guò)80萬(wàn)。但如果限制產(chǎn)品在移動(dòng)設(shè)備上的傳播，就可能會(huì)阻礙這一行業(yè)的發(fā)展，也令英國(guó)的游戲玩家錯(cuò)失（體驗(yàn)）。
谷歌回應(yīng)稱(chēng)，與其他移動(dòng)平臺(tái)相比，其安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)給用戶(hù)提供了更多的應(yīng)用程序和應(yīng)用程序商店的選擇。
蘋(píng)果公司則表示，它將“建設(shè)性地”與CMA接觸，解釋其方法怎樣“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和選擇，同時(shí)確保消費(fèi)者的隱私和安全得到保護(hù)”。
除此之外，英國(guó)在10月曾要求Meta公司出售圖像數(shù)據(jù)庫(kù)公司Giphy，前者在2020年以3.15億美元收購(gòu)了后者。11月22日，科技行業(yè)監(jiān)督組織Foxglove Legal稱(chēng)，已向CMA發(fā)出信函，要求其調(diào)查亞馬遜計(jì)劃以17億美元收購(gòu)消費(fèi)類(lèi)機(jī)器人公司iRobot的交易。CMA沒(méi)有立即對(duì)此發(fā)表評(píng)論。
富而德律師事務(wù)所英國(guó)反壟斷業(yè)務(wù)顧問(wèn)律師詹森（Sarah Jensen）接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，隨著英國(guó)出臺(tái)新的外商投資監(jiān)管規(guī)則后，高科技和科技領(lǐng)域的確成為英國(guó)政府的關(guān)注重心，與此同時(shí)更多的交易都落入需要審查的范圍中。這一點(diǎn)上，英國(guó)的整體趨勢(shì)與國(guó)際趨勢(shì)保持一致。
在歐洲大陸上，德國(guó)FCO局長(zhǎng)芒特（Andreas Mundt）說(shuō)，正在審查亞馬遜是否以及如何損害了一些賣(mài)家的商業(yè)機(jī)會(huì)。這些賣(mài)家通常活躍在亞馬遜市場(chǎng)上，并與亞馬遜自己的零售業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。該機(jī)構(gòu)稱(chēng)，亞馬遜經(jīng)營(yíng)著電子商務(wù)領(lǐng)域最重要的市場(chǎng)，在該領(lǐng)域具有關(guān)鍵地位，可以為其平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)制定規(guī)則。
“我們的新權(quán)限正是為了限制這種制定規(guī)則的權(quán)力，使我們能夠更有效地對(duì)亞馬遜的反競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行干預(yù)�！泵⑻卣f(shuō)。
中期選舉后美國(guó)反壟斷立法何去何從
根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站信息，《美國(guó)創(chuàng)新和選擇在線法案》和《開(kāi)放應(yīng)用市場(chǎng)法案》都仍未在美國(guó)參議院和眾議院接受投票。此外，9月，美國(guó)眾議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)立法，給予各州更大的反壟斷監(jiān)管權(quán)力，并增加聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資金。
歐洲政策分析中心（CEPA）的一篇文章認(rèn)為，眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫（Kevin McCarthy）早前明確反對(duì)《美國(guó)創(chuàng)新和選擇在線法案》和《開(kāi)放應(yīng)用市場(chǎng)法案》，因此在他的領(lǐng)導(dǎo)下，這兩項(xiàng)法案都不太可能通過(guò)。而對(duì)即將成立的美國(guó)眾議院司法委員會(huì)來(lái)說(shuō)，其重心將是對(duì)FTC的監(jiān)督。
CEPA稱(chēng)，參議院民主黨人將繼續(xù)推動(dòng)上述立法。但這些法案都在2022年面臨民主黨內(nèi)部的批評(píng)和分歧。如果不對(duì)這些法案進(jìn)行有意義的實(shí)質(zhì)性修改，它們不太可能在2023年獲得民主黨內(nèi)的共識(shí)。不過(guò)，由于共和黨人的反對(duì)，民主黨人如果想推動(dòng)立法，必須趕在2023年1月新一屆國(guó)會(huì)就任前的最后幾周內(nèi)成功。
美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）競(jìng)爭(zhēng)局前局長(zhǎng)巴爾（Bill Baer）分析稱(chēng)：“共和黨人將沒(méi)有能力阻止（FTC主席）克汗（Lina Khan）和美國(guó)司法部反壟斷部門(mén)負(fù)責(zé)人坎特（Jonathan Kanter）正在推行的進(jìn)步的反壟斷議程�！�
投資咨詢(xún)公司BCA Research策略師曼卡爾（Ritika Mankar）此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)的反壟斷理念可能會(huì)發(fā)生重大變化。這可能意味著，美國(guó)的巨頭企業(yè)可能會(huì)進(jìn)一步引起監(jiān)管部門(mén)的注意。
但巴爾也認(rèn)為，只有兩黨能夠組建聯(lián)盟，這些法案才可能會(huì)在年底前順利通過(guò)。他說(shuō)，由共和黨執(zhí)政的眾議院和分裂嚴(yán)重的參議院，意味著美國(guó)司法部反壟斷部門(mén)和FTC將受到更多不利的監(jiān)督。
白宮競(jìng)爭(zhēng)顧問(wèn)蒂姆·吳（Tim Wu）上周則表示，在美國(guó)國(guó)會(huì)結(jié)束今年的工作之前，拜登政府仍在支持國(guó)會(huì)的科技反壟斷立法，但時(shí)間已經(jīng)十分緊迫。
