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編者按：近期，由全國人大常委會法制工作委員會、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合編寫的《〈中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法〉釋義與適用》一書出版發(fā)行，相關同志分別撰寫了署名導讀文章。其中，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長張云明發(fā)表了題為《循法而行 依法而治 全面構建信息通信行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作新格局》的署名導讀文章。
循法而行 依法而治 全面構建信息通信
行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作新格局
工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長
張云明
以總書記為核心的黨中央高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作。2021年4月6日，總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作作出重要指示時強調(diào)，要強化法治思維，加強法律制度建設，堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。反電信網(wǎng)絡詐騙法的及時制定頒布實施，是貫徹總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的針對性舉措，是建設完善反電信網(wǎng)絡詐騙法律制度體系的標志性成果，在我國打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作中具有里程碑意義。
近年來，電信網(wǎng)絡詐騙已成為發(fā)案最多、上升最快、人民群眾反映最為強烈的犯罪類型，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)化分布、集團化運作、精細化分工、跨境式布局”的特點，嚴重危害人民切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定。在國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議組織指揮下，工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與各地區(qū)、各部門密切協(xié)同配合，有效遏制了電信網(wǎng)絡詐騙犯罪快速上升的勢頭。打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙是一項長期、復雜的工作，反電信網(wǎng)絡詐騙法的頒布實施為做好常態(tài)化反詐工作提供了全面有力的法律保障。工業(yè)和信息化部將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照法律賦予的職責任務，組織全行業(yè)履職盡責、攻堅克難，全面構建源頭治理和綜合治理兼顧、以技管網(wǎng)和群防群治并重、常態(tài)治理和專項攻堅結合的行業(yè)反詐工作新格局。
一、堅持依法治理，保持反詐高壓態(tài)勢
信息通信行業(yè)要帶頭尊法學法守法用法，持續(xù)加大防范治理力度，全面擠壓犯罪空間。
一是堅決落實法律責任。反電信網(wǎng)絡詐騙法首次從法律層面明確了電信網(wǎng)絡詐騙的定義，提出了反詐工作的目標、原則、機制和要求。全行業(yè)要嚴格按照法律規(guī)定，深刻把握法律原則，堅持落實法律責任，有效提升監(jiān)測、預警、防范和處置等能力，堅定不移推動反電信網(wǎng)絡詐騙工作走實走深。
二是狠抓防范治理落地。反電信網(wǎng)絡詐騙法專章規(guī)定了電信、互聯(lián)網(wǎng)兩大領域防范治理電信網(wǎng)絡詐騙的任務要求，明確列舉了相關法律責任。全行業(yè)要堅決落實各項主體責任，加強制度建設、提升技防能力、培養(yǎng)專業(yè)隊伍。工業(yè)和信息化部也將進一步加強組織調(diào)度和督導檢查，完善考核、追責機制，用足用好法律手段，對電信網(wǎng)絡詐騙活動依法及時追責處罰。
二、堅持源頭治理，提升反詐工作質(zhì)效
信息通信行業(yè)源頭治理很大程度上關系到全國反詐工作的成效。反電信網(wǎng)絡詐騙法明確要求加大行業(yè)源頭治理力度。
一是嚴格用戶實名制管理。本法明確了對電話用戶、物聯(lián)網(wǎng)卡用戶的真實身份信息登記制度和核驗要求；對電話卡辦理數(shù)量作出規(guī)定；對物聯(lián)網(wǎng)卡管理提出明確要求，強調(diào)做好物聯(lián)網(wǎng)卡風險評估和監(jiān)測預警，完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售和再銷售制度。全行業(yè)要持續(xù)推進“斷卡”行動，嚴格規(guī)范電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、家庭寬帶、短信端口等重點業(yè)務實名登記管理，建立電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡入網(wǎng)監(jiān)測預警機制，組織開展移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制專項行動；嚴格控制開卡數(shù)量和功能，完善電信企業(yè)開卡、驗卡、封停和救助等辦法，開展“一證多卡”清理整治；健全完善物聯(lián)網(wǎng)卡安全分類管理制度，開展網(wǎng)上售卡治理，從嚴加強各類營銷渠道規(guī)范管理。
二是加強重點業(yè)務治理。本法要求規(guī)范真實主叫號碼傳送和電信線路出租管理，對改號電話、虛假主叫、不規(guī)范主叫進行識別攔截和溯源核查。全行業(yè)要依法對用于詐騙的國際電話和短信、短信端口、語音專線、互聯(lián)網(wǎng)專線、云服務等重點業(yè)務開展清理整頓，規(guī)范真實主叫號碼傳送以及語音專線、中繼線等電信線路的出租管理，加強對改號電話的封堵攔截和溯源核查；進一步規(guī)范境外號碼傳送，針對高風險國際來話，構建國際口、網(wǎng)間和網(wǎng)內(nèi)處置能力，進一步提升涉詐號碼的發(fā)現(xiàn)分析、攔截處置和預警提醒等能力，有效應對不斷出現(xiàn)的新型詐騙手法，持續(xù)壓降跨境詐騙高發(fā)態(tài)勢。
三是深化涉詐設備清理。反電信網(wǎng)絡詐騙法列舉了4類非法用于電信網(wǎng)絡詐騙活動的設備和軟件。全行業(yè)要深入開展“打貓行動”，針對“貓池”設備、GOIP設備等具有群呼群發(fā)隱匿功能的涉詐產(chǎn)品及其相關軟硬件，持續(xù)提升線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源、快速處置和情報共享等能力，迭代完善“打貓”模型有效性，鞏固提升與各級公安機關協(xié)同聯(lián)動打擊力度。工業(yè)和信息化部也將進一步優(yōu)化完善“打貓英雄榜”等激勵措施，切實強化監(jiān)督考核機制。
三、堅持綜合治理，構建閉環(huán)反詐體系
電信網(wǎng)絡詐騙屬于可預防犯罪，既要加強事前風險防范，又要強化事中監(jiān)測預警，還要做好事后打擊治理。反電信網(wǎng)絡詐騙法提出了一系列預防治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪滋生和蔓延的任務要求。工業(yè)和信息化部將組織信息通信行業(yè)充分發(fā)揮管理、技術優(yōu)勢，構建“事前—事中—事后”閉環(huán)防控治理體系，提升專業(yè)精準水平。
一是健全安全評估制度。全行業(yè)要加強新業(yè)務涉詐風險安全評估，建立反電信網(wǎng)絡詐騙內(nèi)控機制和安全責任制度，按要求開展涉詐安全風險評估。工業(yè)和信息化部將進一步建立健全行業(yè)涉詐安全評估和許可報備制度，制定相關行業(yè)標準和規(guī)范；嚴格審查有關從業(yè)主體資格，定期對涉詐高風險技術、應用、業(yè)務、設備等進行安全評估和督促整改。
二是強化涉詐預警提醒。按照“精準防治”原則，工業(yè)和信息化部將進一步擴展“12381”涉詐預警勸阻系統(tǒng)功能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，持續(xù)提升預警監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力，精準發(fā)現(xiàn)潛在受害群眾并及時預警；組織全行業(yè)會同公安機關建立預警用戶保護機制，持續(xù)做好反詐號碼權威標記工作，建立和推廣反詐名片，實現(xiàn)對國際來話和短信實時主動提醒，助力公安機關提升電話預警勸阻接聽率，提升群眾防范跨境詐騙意識。
三是完善“一證通查”服務。持續(xù)完善“一證通查”服務能力，為群眾提供更加便捷的查詢渠道，滿足用戶查詢個人名下電話卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號的需求，解除用戶不知情被辦卡、被申請互聯(lián)網(wǎng)賬號的“痼疾”，全力壓縮詐騙分子違法犯罪活動空間。
四是健全信用懲戒制度。工業(yè)和信息化部將積極依法配合公安部制定電信網(wǎng)絡詐騙及關聯(lián)違法犯罪人員失信懲戒辦法，對列入嚴重失信主體名單的相關人員實施拒絕新開卡開戶和限制、暫停相關服務等懲戒措施；建立健全信用修復和救濟制度；完善行業(yè)內(nèi)部管理和責任倒查制度，制定監(jiān)督檢查和考核管理辦法，加大對違法違規(guī)企業(yè)、人員的處罰和追責問責力度。
四、堅持聚焦難點，推進互聯(lián)網(wǎng)領域治理
傳統(tǒng)電信領域詐騙高發(fā)勢頭得到明顯遏制，互聯(lián)網(wǎng)領域詐騙成為主流，且手法層出不窮、防不勝防。反電信網(wǎng)絡詐騙法的一大亮點就是緊跟形勢挑戰(zhàn)、加強互聯(lián)網(wǎng)等新興領域的立法，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)領域防范治理的工作職責和具體舉措。
一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領域服務。明確了10余種須實名驗證的互聯(lián)網(wǎng)服務，強化網(wǎng)絡實名管理，對異常賬號開展監(jiān)測處置和實名核驗。工業(yè)和信息化部將抓緊部署開展互聯(lián)網(wǎng)領域反詐專項行動，組織建立“責任明晰、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動、順暢高效”的互聯(lián)網(wǎng)領域反詐工作體系。全行業(yè)要依法落實真實身份信息認證，對于使用手機號碼注冊互聯(lián)網(wǎng)賬號的，加強實名核驗，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)賬號實名實人實操；嚴格禁止使用物聯(lián)網(wǎng)卡注冊互聯(lián)網(wǎng)賬號；建立互聯(lián)網(wǎng)賬號監(jiān)測預警機制，對涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號及時采取重新核驗、限制功能和暫停服務等處置措施；完善涉詐風險控制和安全管理機制，加快企業(yè)平臺與行業(yè)反詐大平臺系統(tǒng)對接和協(xié)同聯(lián)動；依法為用戶提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)賬號查詢、注銷、解綁服務。
二是開展App全流程監(jiān)管。工業(yè)和信息化部將抓緊研究建立App許可或備案管理制度；推進涉詐App專項治理，建設涉詐App安全管理平臺，實現(xiàn)涉詐App閉環(huán)監(jiān)管能力；完善投訴舉報、監(jiān)管通報和示范激勵等長效工作機制；積極組織全行業(yè)持續(xù)提升App評估檢測、監(jiān)測預警、溯源定位和阻斷處置等技術能力，加強涉詐App以及各類下載分發(fā)渠道的重點監(jiān)測、線索共享和巡查處置。
三是打擊涉詐資源和活動。反電信網(wǎng)絡詐騙法明確了域名解析、域名跳轉(zhuǎn)和網(wǎng)址鏈接轉(zhuǎn)換服務等3類主體的全環(huán)節(jié)管理要求，為涉詐資源的關停、攔截、封堵和下架等處置措施提供了法律依據(jù)。工業(yè)和信息化部將盡快出臺配套管理要求，明確工作機制、提升技術能力、加強接入資源管理，督促3類主體嚴格落實真實信息核驗、日志信息留存、溯源能力構建等責任和義務。全行業(yè)要進一步提升監(jiān)測、預警、處置一體化技防能力，依法依規(guī)做好涉詐網(wǎng)站網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址（IP）、App及詐騙電話、詐騙短消息的監(jiān)測預警、動態(tài)封堵、攔截處置和投訴受理等。
五、堅持以技管網(wǎng)，筑牢精準技防體系
反電信網(wǎng)絡詐騙法明確了研制開發(fā)有關電信網(wǎng)絡詐騙技術反制措施，用以監(jiān)測識別、動態(tài)封堵和處置涉詐信息、活動。工業(yè)和信息化部將組織指導全行業(yè)扎實穩(wěn)步推進平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、能力聯(lián)動的反詐技防體系建設。
一是提升技防能力水平。不斷完善以信息通信行業(yè)反詐大平臺為樞紐的跨部門、跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡全國一體化反詐技防體系建設，加快建立統(tǒng)一的行業(yè)涉詐資源庫，支撐實現(xiàn)行業(yè)反詐工作統(tǒng)一指揮調(diào)度、能力協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)資源共享、主動預防預警、全網(wǎng)一鍵處置能力；組織創(chuàng)建行業(yè)反詐聯(lián)合實驗室，加強技術研究和科技創(chuàng)新，開展試點示范和應用推廣，提升行業(yè)反詐治理實效。
二是強化標準引領思路。立法先行，標準跟進。工業(yè)和信息化部將組織全行業(yè)建立行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡詐騙技術標準組織體系，統(tǒng)籌行業(yè)專家團隊和技術力量，抓緊研究出臺反詐相關技術標準，建立涵蓋基礎管理、風險評估、技術防范、預防預警、數(shù)據(jù)共享等系統(tǒng)全面的反詐技術標準體系，充分發(fā)揮標準基礎性、引領性作用，指導全行業(yè)依法依規(guī)開展涉詐資源清理和涉詐信息攔截處置等工作，切實提升全行業(yè)反詐技術能力，更好適應新時期行業(yè)反詐工作的新形勢新要求。
六、堅持群防群治，增強行業(yè)反詐合力
防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，須在黨的統(tǒng)一領導下，堅持群眾路線，構建起政府主導、各方參與、高效協(xié)同的治理體系。
一是建強反詐專業(yè)隊伍。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)加強部、省、企三級反詐工作專班建設，推動行業(yè)反詐工作專班常態(tài)化、實體化運作，組織建立行業(yè)反詐技術專家評定體系和反詐專家?guī)�，指導相關單位加強專業(yè)隊伍建設。行業(yè)各相關單位也要強化組織領導，加大資源和經(jīng)費保障，加強反詐工作培訓，提升人員專業(yè)化水平。
二是增強協(xié)同聯(lián)動力度。面對電信網(wǎng)絡詐騙跨地域、跨網(wǎng)絡、跨企業(yè)作案的“新常態(tài)”，全行業(yè)要進一步加強與各級有關部門密切配合，依法依規(guī)建立更加緊密順暢的涉詐數(shù)據(jù)共享、線索核查溯源等工作機制，實現(xiàn)在資源共享、預警處置、協(xié)同處置、技術攻關和宣傳教育等方面的共享互通、快速聯(lián)動。
三是強化普法宣傳教育。防范治理電信網(wǎng)絡詐騙必須踐行群眾路線，要充分依靠群眾力量，打好這場人民戰(zhàn)爭。全行業(yè)要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，通過線上線下相結合方式，開展普法宣傳和防詐教育，建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳體系，特別是針對學生、老年人等易受騙高危人群開展重點宣傳、精準宣傳，切實增強人民群眾對防范通過各類新型電信網(wǎng)絡進行詐騙的意識和能力，全力保護人民群眾財產(chǎn)不損失、少損失；要進一步加強對政企業(yè)務人員、營業(yè)廳從業(yè)人員等重點人員的反詐教育，杜絕“燈下黑”情況的發(fā)生。
防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，責任重大、使命光榮、任重道遠。信息通信行業(yè)要以反電信網(wǎng)絡詐騙法實施為契機，凝心聚力、勇?lián)厝�、突出重點、積極作為，壓緊壓實各方主體責任，不斷健全閉環(huán)工作機制，建立建強專業(yè)隊伍力量，持續(xù)強化技術管控能力，全面提升協(xié)同聯(lián)動水平，堅定不移推動防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作走實走深，加快構建信息通信行業(yè)電信網(wǎng)絡詐騙治理新格局，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為維護社會穩(wěn)定大局、建設高水平的平安中國、法治中國貢獻更大力量。
