banner.jpg)
作者： 趙俊湦 中國通信企業(yè)協(xié)會副秘書長
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)自1998年郵政、電信分營以來，雖然歷經(jīng)多次改革，但始終停留在被動改革、被動創(chuàng)新、自我封閉發(fā)展、自我創(chuàng)新發(fā)展的階段�；A(chǔ)電信運營企業(yè)這樣的內(nèi)部管理與創(chuàng)新機制對于互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展時代、共享經(jīng)濟大發(fā)展時代已經(jīng)處于落后階段，甚至?xí)璧K通信科技的進步與融合。唯有建立跨企業(yè)間、跨行業(yè)間的合作機制，唯有站在國家數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略角度的發(fā)展方有更大作為。本文從回顧通信業(yè)改革以來，淺析了基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新之路。
一、通信業(yè)改革歷程回顧
1982年國務(wù)院批準(zhǔn)通信業(yè)執(zhí)行“三個倒一九”政策，這給通信業(yè)加快原始積累、加快建設(shè)與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。自1994年國務(wù)院推動打破通信業(yè)壟斷、引入競爭等政策開始，郵電通信業(yè)邁入改革進程，歷經(jīng)郵電分營、尋呼剝離、移動分營、政企分設(shè)、南北拆分、網(wǎng)通融合等改革。
（一）階段一：打破壟斷、政企分離（1994年-1998年）
上世紀(jì)80年代開始，世界通信業(yè)經(jīng)歷了從國有到民營、從壟斷到競爭的改革過程。1994年中國政 府啟動通信業(yè)“打破壟斷、引入競爭、政企分開、郵電分營”的改革方案。當(dāng)年國務(wù)院批準(zhǔn)郵電部將郵政總局、電信總局改制為單獨核算的企業(yè)局。同年1月由電子部發(fā)起成立吉通通信，主要負責(zé)“三金”工程建設(shè)。7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由電子部聯(lián)合鐵道部、電力部、廣電部成立中國聯(lián)通公司，中國聯(lián)通的成立是我國電信行業(yè)深化改革、打破壟斷的重大舉措，是中國通信發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。
1995年電信總局的政 府職能轉(zhuǎn)移到郵電部相關(guān)司局，逐步實現(xiàn)政企分開。1997年中國電信（香 港）公司成立并上市，中國通信業(yè)邁出股份化的第一步。1998年國務(wù)院以電子部、郵電部基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部不再直接經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，成為電信業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，各省也隨著機構(gòu)與職責(zé)的調(diào)整將電信與郵政自上而下進行改制分營。至此，通信業(yè)打破壟斷，實現(xiàn)政企分離的改革拉開序幕。
從總體上看，第一次通信業(yè)改革初衷以打破壟斷、政企分離為主要目標(biāo)。當(dāng)時的歷史條件下，專業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營是建立市場體制的重要思路之一，因此，這一次改革總體算是成功的。
（二）階段二：業(yè)務(wù)重組、全面競爭（1999年-2003年）
經(jīng)歷第一次通信業(yè)改革后，雖然成立聯(lián)通公司引入了競爭機制，但由于電信天然的網(wǎng)絡(luò)資源壟斷優(yōu)勢，造成聯(lián)通成立4年來業(yè)務(wù)收入僅有電信的1/112，無法形成有效的競爭格局。因此政 府主導(dǎo)的新一輪通信業(yè)改革逐漸浮出水面。
1999年信息產(chǎn)業(yè)部對中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)進行剝離，分別成立中國電信、中國衛(wèi)通與中國移動，同時將尋呼業(yè)務(wù)劃歸中國聯(lián)通。同年中科院、廣電總局、鐵道部和上海市政 府發(fā)起成立中國網(wǎng)通。2000年鐵道部將鐵路通訊從鐵道系統(tǒng)分離，成立鐵通公司。新的業(yè)務(wù)重組形成通信業(yè)固話、移動和衛(wèi)星通信之間的市場競爭格局。同年中國聯(lián)通美港兩地上市成功，中國電信謀求上市中途流產(chǎn)。2000年是通信業(yè)具有劃時代意義的一年，經(jīng)過業(yè)務(wù)重組通信業(yè)形成了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國衛(wèi)通、中國吉通、中國鐵通的“七雄”割據(jù)的時代。
2002年，信息產(chǎn)業(yè)部又一次操刀，將中國電信進行南北拆分，將北方10省電信公司與吉通通信、中國網(wǎng)通重組為新的中國網(wǎng)通；將南方21省電信重組為新的中國電信。同年，中國聯(lián)通回歸A股，新組建的中國電信美港上市成功。至此，通信業(yè)由“七雄”時代變?yōu)橹袊娦�、中國移動、中國�?lián)通、中國網(wǎng)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通“六治”時代。
第二次通信業(yè)改革完全是在“入世”談判、強化競爭等背景下的“摸著石頭過河”。誰也不曾預(yù)測通過南北拆分打破電信壟斷，卻換來移動業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展形成新的寡頭壟斷。這一次改革除了南北拆分打破通信業(yè)“全程全網(wǎng)”管理模式給后續(xù)改革帶來諸多問題外，其他改革舉措也算是成功的。
（三）階段三：規(guī)模重組、優(yōu)化格局（2004年-2008年）
經(jīng)歷第二次通信業(yè)改革后，雖然進入“六治”時代，但各家運營企業(yè)除中國移動業(yè)務(wù)發(fā)展迅速外，其他運營企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍、機制創(chuàng)新、競爭格局、互聯(lián)互通上均在先天不足。因此，在國內(nèi)外電信發(fā)展新形勢下，新一輪通信業(yè)“六合三”的傳聞應(yīng)運而生。
2004年新組建的中國網(wǎng)通美港上市成功，同年中國聯(lián)通將尋呼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給中國衛(wèi)通，中國鐵通正式作為國有獨資基礎(chǔ)電信運營企業(yè)。直至2008年以發(fā)展第三代移動通信為契機，合理配置電信網(wǎng)絡(luò)資源，既防止壟斷又避免重復(fù)建設(shè)。工信部、國家發(fā)改委、財務(wù)部聯(lián)合推動“六合三”方案落地。即：中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)并吸收合并中國衛(wèi)通，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并成立新的中國聯(lián)通，中國移動吸收合并中國鐵通。至此，通信業(yè)格局形成“三足鼎立”之勢，三個運營商均具備運營全網(wǎng)業(yè)務(wù)的能力。
第三次通信業(yè)改革是將全業(yè)務(wù)運營作為主基調(diào)，通過此輪改革，三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)均獲得一張3G牌照，不僅促進了資源優(yōu)化配置，減少重復(fù)建設(shè)，又實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，因此，這一輪改革較為成功。
（四）階段四：做大做強、穩(wěn)步發(fā)展（2009年-2018年）
三次通信業(yè)改革歷經(jīng)15年時間，通信業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)展的10年。這十年當(dāng)中，在監(jiān)管機構(gòu)的要求下，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不斷擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提速降費等工作。這個期間通信業(yè)改革的大動作基本沒有，但是小動作不斷。如：2013年引入首批19家虛擬通信運營商，與三大基礎(chǔ)電信運營商在業(yè)務(wù)上形成合作關(guān)系。2014年為進一步減少通信基站與鐵塔的重復(fù)建設(shè)，在國家部委的推動下，由三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)投資組建的中國鐵塔正式成立。從虛擬運營商牌照的發(fā)放，到三大電信運營商聯(lián)合組建鐵塔公司，中國通信業(yè)新一波改革似乎進入了深水區(qū)。
二、“小圈子”業(yè)務(wù)現(xiàn)狀簡析
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)由通信業(yè)改革初期的“七雄”變革為今天的“3+1”運營主體，雖然運營企業(yè)在改革中不斷變革創(chuàng)新，但是自我封閉式發(fā)展的主基調(diào)沒有變化，仍然是固步自封式發(fā)展，不僅影響了共享經(jīng)濟發(fā)展，也給國家投資與資源分配帶來巨大浪費。業(yè)務(wù)現(xiàn)狀舉例簡析如下：
（一）“*信”聊天業(yè)務(wù)發(fā)展
之所以以“*”代替，是因為3家電信運營企業(yè)都有自己的手機聊天軟件，這3款軟件分別是：移動的“飛信”、電信的“翼信”與聯(lián)通的“沃信”。其中：移動的“飛信”是最早開發(fā)并發(fā)展業(yè)務(wù)的，之后電信與聯(lián)通分別開發(fā)了“翼信”與“沃信”。以“飛信”為代表的基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的聊天軟件雖然開發(fā)不算晚，但一直處于自身體系用戶的運行與維系，造成對市場的判斷與預(yù)估不足，逐漸業(yè)務(wù)萎縮，敗給了后來居上的“微信”。
（二）“*支付”業(yè)務(wù)發(fā)展
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在支付業(yè)務(wù)發(fā)展方面同樣存在上述現(xiàn)象，移動有“和包支付”、電信有“翼支付”、聯(lián)通有“沃支付”，并且三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)均成立了相應(yīng)的支付專業(yè)化公司。雖然有專業(yè)化公司運作支付業(yè)務(wù)，但三家運營企業(yè)仍然是自身體系用戶的運行與維系，未能跨出自己的“小圈子”，業(yè)務(wù)多年未有進展，支付無法互聯(lián)互通，造成業(yè)務(wù)無法逾越“微信支付”或“支付寶”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
（三）“云”基地業(yè)務(wù)發(fā)展
“云”數(shù)據(jù)基地的發(fā)展可謂是雨后春筍般，不僅運營商在做，更多民營企業(yè)也在搞。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在用的各類規(guī)模IDC數(shù)據(jù)中心超過2000個，機架規(guī)模超過200萬架，僅管平均上架率剛達到50%，但云數(shù)據(jù)基地與數(shù)據(jù)中心仍是大雨磅礴般的發(fā)展起來。目前基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的IDC數(shù)據(jù)中心如果沒有地方政 府給予的土地、電力能耗等優(yōu)惠政策，基本沒有競爭優(yōu)勢，在IDC數(shù)據(jù)中心便捷建設(shè)、成本管理、安全防護、綠色節(jié)能等方面均無法與民營數(shù)據(jù)中心競爭。
（四）“音樂”業(yè)務(wù)發(fā)展
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的“音樂”業(yè)務(wù)是隨著話音業(yè)務(wù)比重不斷降低、用戶追求個性化以及傳統(tǒng)音樂數(shù)字化轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來。在這個發(fā)展過程中，最為成功的是中國移動的音樂業(yè)務(wù)，不僅帶動了移動增值業(yè)務(wù)的迅速增長，也隨之推動了中國音樂產(chǎn)業(yè)鏈條以及音樂數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國電信、中國聯(lián)通看到了音樂與傳統(tǒng)通信業(yè)結(jié)合后巨大的商機，紛紛成立音樂公司，但音樂數(shù)字化在通信領(lǐng)域運用如同曇花一般，雖然香氣猶在，但花期已過。這不是機遇問題，而是基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在跨界中無法找到契合點，在電信、聯(lián)通的音樂基地逐步調(diào)整淡化的同時，更多地擁有版權(quán)的中國音樂公司通過互聯(lián)網(wǎng)茁壯發(fā)展起來。
上述業(yè)務(wù)簡析僅是三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)經(jīng)營中的縮影，運營企業(yè)不同程度存在業(yè)務(wù)同質(zhì)化、無序競爭、量收利潤增速緩慢、人才流失、重復(fù)建設(shè)等問題，且這些問題最終反應(yīng)到管理失衡影響整個信息通信產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。
三、跳出“小圈子”，方有大作為
轉(zhuǎn)眼間20多年過去了，通信行業(yè)受到了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的沖擊，逐步淪為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“管道公司”，如果再不進行機制體制上的創(chuàng)新，再走原來的“惡性競爭”的老路，最終將被改革大潮淹沒，成為華而不實的空中樓閣。
（一）以競合的姿態(tài)做好業(yè)務(wù)創(chuàng)新
在信息化快速發(fā)展的今天，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)必須跳出“自我發(fā)展的小圈子”，摒棄“惡性競爭”，以競合的姿態(tài)做好業(yè)務(wù)創(chuàng)新。競合就是在競爭中加強合作，在合作中不失競爭。競合關(guān)系的建立是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要方式，競合關(guān)系的建立特別適合基礎(chǔ)電信運營企業(yè)發(fā)展。如前所述，在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展上應(yīng)當(dāng)采取合作的方式，在人員投入、資金支持、業(yè)務(wù)開發(fā)以及機制設(shè)立等方面共同推進，建立新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域在各自企業(yè)進行推廣，這樣即避免了重復(fù)投資，又能夠?qū)⑿聵I(yè)務(wù)開發(fā)成行業(yè)標(biāo)桿，對于用戶體驗也有唯一性，避免了各自開發(fā)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通問題。
（二）以學(xué)習(xí)的心態(tài)做好流量經(jīng)營
隨著話務(wù)量經(jīng)營的逐步下滑，各運營企業(yè)都已經(jīng)將流量經(jīng)營作為發(fā)展的重心，但是想要做好流量經(jīng)營必須了解用戶的消費心理。目前套餐內(nèi)贈送流量使用率還未達到60%，加之國家力推的“提速降費”，多數(shù)用戶在流量使用上僅停留在套餐內(nèi)，套餐內(nèi)沒有流量，看電影、看小說就提前下載，玩游戲就玩非線上實時游戲，這樣的消費習(xí)慣在國人心中不會改變。因此，未來在流量經(jīng)營方面，要加大培養(yǎng)用戶的使用感知，向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)學(xué)習(xí)，有競爭性的開發(fā)游戲、投入或買斷影視作品等方式，將流量經(jīng)營主動權(quán)掌握在企業(yè)手中，引導(dǎo)用戶流量消費。
（三）以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)做好存量保有
存量用戶的保有是基礎(chǔ)電信運營企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，有用戶就有收入，用戶流失就意味著收入的下滑。因此，在做好新業(yè)務(wù)創(chuàng)新及流量經(jīng)營的同時，存量用戶的保有也很關(guān)鍵，保有存量不簡單是讓用戶換個套餐，而是國精耕細作，對用戶消費習(xí)慣進行分析，制定針對不同用戶群的政策，引導(dǎo)用 戶向高效益、高利潤的產(chǎn)品。同時要做好存量保有，必須用互聯(lián)網(wǎng)的思維，提高服務(wù)水平不斷擴展業(yè)務(wù)粘合性。
（四）以監(jiān)管的思維做好發(fā)展規(guī)劃
雖然基礎(chǔ)電信運營企業(yè)是被監(jiān)管方，但是通信體制改革造就了運營企業(yè)才是最熟悉產(chǎn)業(yè)鏈條、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)。因此，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)以監(jiān)管的思維做好發(fā)展規(guī)劃工作，特別是跳出自己運行的“小圈子”，站在整個運營企業(yè)、站在整個行業(yè)發(fā)展的角度，提出行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展規(guī)劃的具體要求交予主管機構(gòu)。特別是針對業(yè)務(wù)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)制定、共建共享、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等務(wù)必站位要高，這樣的思維不僅有利于自身企業(yè)發(fā)展，也有利于行業(yè)甚至國家發(fā)展。
三家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)中國鐵塔的組建就是跳出“小圈子”的一種嘗試，但可惜的是這種嘗試不是基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主動行為，而是政 府在后推手而成的。正是國家意識到在鐵塔建設(shè)上、在移動基站建設(shè)上重復(fù)投資產(chǎn)生的巨大浪費，進而推動組建了“中國鐵塔”，該公司組建4年多來，在防止重復(fù)投資、擴展外延發(fā)展上下功夫，走出了一條央企投資、國資監(jiān)管、獨立運行的特色之路。結(jié)合“中國鐵塔”的運行與發(fā)展，對電信運營企業(yè)創(chuàng)新機制提出三點建議：
1．合作共贏發(fā)展之路。目前通信業(yè)改革為三家基礎(chǔ)運營企業(yè)，這是相對穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，既防止再次合并后“雙寡頭壟斷”的問題產(chǎn)生，也能夠形成“三足鼎立”的發(fā)展模式。運營企業(yè)在發(fā)展自身業(yè)務(wù)的同時，在創(chuàng)新機制與創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面可以合作發(fā)展，通過合作找尋利潤增長點，既避免重復(fù)投資，又能夠發(fā)揮各自領(lǐng)域價值最大化。
2．引入民營資本管理。在民營資本合作方面中國聯(lián)通已經(jīng)通過混改有所推進，混改的意義不僅是資本的投入，更重要地是讓民營靈活的管理創(chuàng)新機制的融入。同時，應(yīng)當(dāng)引入員工非期權(quán)持股（即投資），讓員工全身心投入企業(yè)經(jīng)營中，共享改革紅利。
3．建立創(chuàng)新共享機制。目前三家基礎(chǔ)運營企業(yè)都在研發(fā)投入了大量人力物力，在專利創(chuàng)新等知識產(chǎn)權(quán)的投入也逐年遞增，由于業(yè)務(wù)與管理的趨同性，其研發(fā)成果更多也會趨同。因此，建議建立創(chuàng)新共享機制，協(xié)同研發(fā)、各自發(fā)力、共同創(chuàng)新，避免同質(zhì)研發(fā)競爭與浪費。
總之，在自媒體時代與互聯(lián)網(wǎng)跨界發(fā)展的今天，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)必須跳出“小圈子”，拋開常年形成的固有思維，以競合為基礎(chǔ)，以機制創(chuàng)新為目標(biāo)，圍繞“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，創(chuàng)造出利國利民的更大作為，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
該文章是作者3年前的舊作，而今來看仍不失借鑒意義。
