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技術(shù)不斷突破也對(duì)政策提出了新訴求。
2022年，與自動(dòng)駕駛相關(guān)賽道資本遇冷不同，政策層面則是在不斷推動(dòng)立法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為更高階自動(dòng)駕駛大規(guī)模量產(chǎn)持續(xù)鋪路。
一方面，北上廣深等城市先后制定了一系列鼓勵(lì)政策和管理細(xì)則，并推動(dòng)智能駕駛開(kāi)放測(cè)試互認(rèn)合作，在不斷保障智能駕駛應(yīng)用落地的同時(shí)，為全國(guó)智能駕駛測(cè)試和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)起到示范作用。
特別是2022年7月，深圳率先破冰，發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，作為全國(guó)首個(gè)對(duì)L3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛權(quán)責(zé)、定義等重要議題進(jìn)行詳細(xì)劃分的官方管理文件，它為其他城市提供了政策樣板。
另一方面，我國(guó)智能駕駛標(biāo)準(zhǔn)化工作正在有序開(kāi)展，對(duì)系統(tǒng)功能、性能要求和檢測(cè)辦法等進(jìn)行不斷規(guī)范。今年9月，工信部發(fā)布《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2022年版）》提出，到2025年要制修訂100項(xiàng)以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)智能駕駛標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸完善，這也為智能駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地提供重要的先決條件。
截至目前，根據(jù)《賽博汽車》不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，發(fā)改委、交通部、科技部、工信部、自然資源部辦公廳等部門全力出擊，為智能汽車發(fā)展助力。與此同時(shí)，全國(guó)約有16個(gè)省市發(fā)布了相關(guān)政策法規(guī)，自動(dòng)駕駛政策體系整體在不斷完善，且更落地，也更加細(xì)致�！娟P(guān)注《賽博汽車》，微信公眾號(hào)后臺(tái)回復(fù)：“221227”，即可獲得2022年智能汽車政策資料包】
01
L3級(jí)自動(dòng)駕駛相關(guān)法規(guī)密集出臺(tái)
一直以來(lái)，處于過(guò)渡階段的L3級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，被認(rèn)為是自駕能力的“分水嶺”，它標(biāo)志著駕駛權(quán)正式從人移交到自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。不過(guò)，由于受到技術(shù)、法規(guī)等制約，目前仍未能大規(guī)模量產(chǎn)落地，僅搭載在小批量車型之上，或者部分L3級(jí)別功能在L2+的車上體現(xiàn)。
盡管全球范圍內(nèi)，2020至2021年，韓國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)都有政策出臺(tái)，但我國(guó)始終未有相關(guān)法律發(fā)布。
Δ 其他國(guó)家L3自動(dòng)駕駛立法梳
時(shí)至2022年，國(guó)內(nèi)L3自動(dòng)駕駛立法明顯提速，最典型的代表是來(lái)自國(guó)家層面的支持。
11月初，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》表示，將對(duì)L3、L4級(jí)Robotaxi進(jìn)行準(zhǔn)入管理，并展開(kāi)試點(diǎn)工作，這被認(rèn)為是全面開(kāi)放全國(guó)層面L3自動(dòng)駕駛政策的第一步。
實(shí)際上，在此之前，北上廣深等地都已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)地方試點(diǎn)、規(guī)劃工作。
4月1日，北京發(fā)布《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)乘用車無(wú)人化道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)乘用車無(wú)人化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。
6月23日，深圳宣布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》獲市七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)，并自2022年8月1日起施行，在國(guó)內(nèi)首次對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。
6月28日，廣州發(fā)布《廣州市南沙區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)及特殊運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景混行試點(diǎn)總體方案》提出，符合相關(guān)資質(zhì)的自動(dòng)駕駛企業(yè)可在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)。
8月1日，上海發(fā)布《上海市加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》提到，到2025年，初步建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)車創(chuàng)新發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000億元具備組合駕駛輔助功能（L2）和有條件自動(dòng)駕功能（L3）汽車占新車生產(chǎn)比例超過(guò)70%，具備高度自動(dòng)駕駛功能（L4 級(jí)及以上）在限定區(qū)域限定場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
……
相對(duì)而言，地方政策更加激進(jìn)，其中以深圳為甚。與工信部《征求意見(jiàn)稿》相比，深圳《條例》顯然更具“野心”。
Δ 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》重點(diǎn)內(nèi)容
首先，將L5級(jí)別自動(dòng)駕駛包含在內(nèi)。與《征求意見(jiàn)稿》僅關(guān)注L3和L4不同，《條例》將L5納入其中。
二是，可去現(xiàn)場(chǎng)安全員。《條例》明確提到“完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)�。但無(wú)駕駛?cè)说耐耆詣?dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的區(qū)域、路段行駛”�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》則要求主駕必須要有安全員。
三是，能面向私人市場(chǎng)銷售�！稐l例》支持，智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并取得相關(guān)準(zhǔn)入后，可以銷售。顯然，這在《征求意見(jiàn)稿》中，至少目前是不被允許的。
不過(guò)，工信部政策的出臺(tái)，并不意味著地方城市此前一些更積極的探索將會(huì)被取消。工信部與地方政策是“兩者并行、層層遞進(jìn)”關(guān)系。
有相關(guān)人士稱，《征求意見(jiàn)稿》是以L3和L4真正落地、合規(guī)化導(dǎo)入市場(chǎng)出發(fā)，從頂層進(jìn)行規(guī)劃要求的，一定會(huì)嚴(yán)格和保守，自動(dòng)駕駛車真正的落地需要分步走、實(shí)現(xiàn)。因此，從政策要求看，每方面都很嚴(yán)苛，對(duì)安全考慮尤為重視。
大致可以理解為，地方政策保持現(xiàn)有功能不變，繼續(xù)承擔(dān)包括技術(shù)落地、商業(yè)化探索等一系列功能。而智能汽車產(chǎn)品想要進(jìn)一步量產(chǎn)落地，則需要獲得工信部準(zhǔn)入、試點(diǎn)。即，地方政策主要承擔(dān)Robotaxi示范運(yùn)營(yíng)，此次政策則是為Robotaxi進(jìn)一步量產(chǎn)服務(wù)。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦車企、產(chǎn)品在工信部限定區(qū)域完成試點(diǎn)工作，理論上在下一階段對(duì)私銷售L3級(jí)自動(dòng)駕駛車輛時(shí)會(huì)獲得優(yōu)先權(quán)。
02
L4自動(dòng)駕駛開(kāi)始無(wú)人常態(tài)化收費(fèi)服務(wù)
在L3級(jí)自動(dòng)駕駛政策逐步明朗的同時(shí)，L4級(jí)自動(dòng)駕駛也迎來(lái)了無(wú)人商業(yè)化試點(diǎn)。
根據(jù)2022年8月交通運(yùn)輸部發(fā)布的《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（ 征求意見(jiàn)稿），在保障運(yùn)輸安全的前提下，鼓勵(lì)在特定場(chǎng)景使用自動(dòng)駕駛汽車從事出租汽車、公交車客運(yùn)和普通貨物運(yùn)輸。
該舉措不僅是交通運(yùn)輸監(jiān)管部門在自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地上的積極表態(tài)，同時(shí)對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、車輛、人員、安全保障、監(jiān)督管理提出了明確要求，對(duì)自動(dòng)駕駛商業(yè)化的條件基礎(chǔ)進(jìn)行了規(guī)范。
實(shí)際上，在道路測(cè)試方面，自《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》發(fā)布后，全國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)城市積極布局，北京、上海、廣州、深圳等一線城市陸續(xù)公開(kāi)發(fā)布自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程駕駛、無(wú)人化測(cè)試通知或相應(yīng)牌照，開(kāi)展自動(dòng)駕駛道路測(cè)試探索。
2022年以來(lái)，各地更是展開(kāi)無(wú)人化試點(diǎn)探索和常態(tài)化收費(fèi)，其中北京、武漢、重慶走在前列。
Δ 北京開(kāi)放Robotaxi商業(yè)化試點(diǎn)
2022年4月，北京率先開(kāi)放全國(guó)首個(gè)“主駕無(wú)人、副駕駛配備安全員”的Robotaxi商業(yè)化試點(diǎn)，在經(jīng)開(kāi)區(qū)核心區(qū)60平方公里范圍內(nèi)投入30輛主駕無(wú)人車輛，開(kāi)展常態(tài)化收費(fèi)服務(wù)，這也是國(guó)內(nèi)首次無(wú)人化出行服務(wù)從示范運(yùn)營(yíng)邁向商業(yè)化試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。
11月21日，北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)又頒發(fā)自動(dòng)駕駛無(wú)人化第二階段測(cè)試許可，百度 Apollo、小馬智行成為首批獲準(zhǔn)在北京開(kāi)啟“前排無(wú)人，后排有人”的自動(dòng)駕駛無(wú)人化測(cè)試資格的企業(yè)。
與此同時(shí)，今年8月重慶、武漢兩地發(fā)布了自動(dòng)駕駛?cè)珶o(wú)人商業(yè)化試點(diǎn)政策，允許“車內(nèi)無(wú)安全員”的自動(dòng)駕駛車輛在社會(huì)道路上開(kāi)展商業(yè)化服務(wù)。
不過(guò)，兩地都是小規(guī)模試點(diǎn)。其中，重慶永川此次開(kāi)放的全無(wú)人自動(dòng)駕駛出租車的運(yùn)營(yíng)區(qū)域面積為30平方公里，運(yùn)營(yíng)車輛有5臺(tái)，覆蓋商業(yè)中心、學(xué)校、住宅區(qū)等；武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)區(qū)域面積為13平方公里，運(yùn)營(yíng)車輛5臺(tái)，覆蓋地鐵站和居民社區(qū)。
可以看到，在技術(shù)不夠成熟和政策限制的大環(huán)境下，目前Robotaxi的市場(chǎng)認(rèn)知和接受度普遍較低，主要源于兩個(gè)層面，一是觸達(dá)的場(chǎng)景有限，用戶市場(chǎng)培育不足，二是技術(shù)尚未得到大規(guī)模驗(yàn)證，民眾對(duì)于自動(dòng)駕駛安全存在顧慮。
未來(lái)Robotaxi真正無(wú)人大規(guī)模商業(yè)化實(shí)現(xiàn)，需要更加成熟的技術(shù)，以及更加開(kāi)放完善的政策。
03
數(shù)據(jù)和功能安全越發(fā)受重視
自動(dòng)駕駛技術(shù)不斷落地應(yīng)用的同時(shí)，也對(duì)政策提出了新訴求，不止需要明晰的責(zé)任判定，完善的數(shù)據(jù)安全保障等也成為自動(dòng)駕駛商業(yè)化實(shí)現(xiàn)所需解決的問(wèn)題。
2021年開(kāi)始，我國(guó)便出臺(tái)了一系列自動(dòng)駕駛、數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策。包括《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。
為了更好地應(yīng)對(duì)智能汽車落地所面臨的安全威脅，2022年以來(lái)，我國(guó)在上述政策的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全政策、法律和法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以期加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
3月，工信部印發(fā)《車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確了車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展時(shí)間表以及階段性任務(wù)。到2023年底，初步構(gòu)建起車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系；到2025年，形成較為完善的車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
在信息安全不斷地到保障的同時(shí)，功能安全也越發(fā)被重視。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)總局的數(shù)據(jù)顯示，2021年全年召回873萬(wàn)輛汽車，OTA召回涉及缺陷車輛292萬(wàn)輛，占全年總召回量約三分之一，占比著實(shí)不小。
Δ 2020-2022Q1系統(tǒng)升級(jí)類投訴量。資料來(lái)源：車質(zhì)網(wǎng)
與此同時(shí)，據(jù)車質(zhì)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2021年共受理“系統(tǒng)升級(jí)問(wèn)題”投訴1700 宗，較2020年上漲35.4%。2022年Q1受理相關(guān)投訴達(dá)1934 宗，高于2021年全年。
因此，一方面，今年4月，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展汽車軟件在線升級(jí)備案的通知》要求，車企應(yīng)按要求依次完成企業(yè)管理能力備案、車型及功能備案和具體升級(jí)活動(dòng)備案后，才能實(shí)施汽車軟件在線升級(jí)活動(dòng)，即OTA升級(jí)。升級(jí)完成后5個(gè)工作日內(nèi)，須提交該具體升級(jí)活動(dòng)的實(shí)施情況報(bào)告。
另一方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，共同啟動(dòng)汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)工作，針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試，引導(dǎo)企業(yè)更深層次查找問(wèn)題、改進(jìn)設(shè)計(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。
Δ 沙盒監(jiān)管實(shí)現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型
盡管伴隨著隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的不斷量產(chǎn)落地，我國(guó)相關(guān)政策也在不斷完善，但距離既定目標(biāo)還有不小差距。
今年9月，工信部發(fā)布《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2022年版）》提出，到2025年，系統(tǒng)形成能夠支撐組合駕駛輔助和自動(dòng)駕駛通用功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂100項(xiàng)以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋組合駕駛輔助、自動(dòng)駕駛關(guān)鍵系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)功能及操作系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿功能安全、預(yù)期功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求。
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)距2025年100項(xiàng)以上目標(biāo)有較大差距。根據(jù)東方財(cái)富數(shù)據(jù)，截止今年12月，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)共157項(xiàng)，其中預(yù)研79項(xiàng)，占比50%；申請(qǐng)立項(xiàng)13項(xiàng)；已立項(xiàng)26項(xiàng)；已達(dá)到報(bào)批階段24項(xiàng)；僅15項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布。
可以預(yù)見(jiàn)，2023年乃至以后，政策發(fā)布將更加密集、更加細(xì)化、更加落地。
