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根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國將組建國家數(shù)據(jù)局，作為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。
從《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）指出要打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境，到《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出要構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制、健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，再到國家數(shù)據(jù)局的組建，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素監(jiān)管治理體系的發(fā)展進(jìn)入了新階段；在“數(shù)據(jù)二十條”和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》基礎(chǔ)上，配套的監(jiān)管治理細(xì)則、指南、標(biāo)準(zhǔn)都將會加速出臺。
通過一體化統(tǒng)籌與縱向一體化逐步解決數(shù)據(jù)分散治理問題
近年來，地方在數(shù)據(jù)運(yùn)營體系和監(jiān)管體系方面做了很多積極探索和創(chuàng)新突破，基本形成了省市各級相關(guān)委辦局、大數(shù)據(jù)（管理）局/中心等多方協(xié)調(diào)的監(jiān)管配置模式，數(shù)據(jù)交易平臺+國資運(yùn)營平臺的數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，同時也積極探索成立國資控股的地方性數(shù)據(jù)集團(tuán)等服務(wù)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、安全治理、融通交易的專門市場主體，共同培育和監(jiān)管數(shù)據(jù)要素市場。
但在中央和國家層面，尚缺乏數(shù)據(jù)要素監(jiān)管治理體系的系統(tǒng)性頂層規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。以2022年7月建立的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度為例，聯(lián)席會議由國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、工息部、公安部等20個部門組成，職能既有分工也難免有所重疊，一定程度上處于“九龍治數(shù)”的狀態(tài)。另外在地方層面，當(dāng)前各地數(shù)據(jù)管理局的職能、權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)等都比較多元，分別隸屬于省政府、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、經(jīng)信局等不同單位，在國家層面缺乏嚴(yán)格意義的對口上級單位，難以獲取上級支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。數(shù)據(jù)的分散治理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散在不同部門和各個環(huán)節(jié)。
國家數(shù)據(jù)局的組建，將有利于統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)的頂層規(guī)劃設(shè)計、交易機(jī)制探索和治理規(guī)則構(gòu)建，促進(jìn)國家與地方兩級監(jiān)管體系對接并構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制，從而加速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的一體化統(tǒng)籌和縱向一體化，逐步解決當(dāng)前存在的監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管等問題，引導(dǎo)各地區(qū)、各領(lǐng)域以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。
政府監(jiān)管+數(shù)據(jù)交易平臺自律監(jiān)管雙輪驅(qū)動
“數(shù)據(jù)二十條”指出要形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)；并且提出要突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能。因此，未來在政府、交易平臺、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)要素治理模式中，數(shù)據(jù)交易平臺將成為數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系的重要一環(huán)。
一方面，政府作為行政監(jiān)管主體通過明確安全底線和監(jiān)管紅線、建立監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體系、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，有效防止數(shù)據(jù)壟斷、惡意競爭等行為,保障數(shù)據(jù)交易市場規(guī)范有序發(fā)展。另一方面，數(shù)據(jù)交易平臺可在數(shù)據(jù)交易主體準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)來源合法性審查、交易規(guī)則等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，在一定程度上承擔(dān)自律監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管職能。數(shù)據(jù)交易平臺可通過構(gòu)建有效的評價機(jī)制和退出機(jī)制，對擁有良好信譽(yù)度的數(shù)據(jù)商降低交易成本，對不良商戶給予警告或清退；通過建立數(shù)據(jù)交易風(fēng)險評估體系和應(yīng)急處置機(jī)制，及時防范和應(yīng)對風(fēng)險事件。
政府總體監(jiān)管與數(shù)據(jù)交易平臺自律監(jiān)管（類似證監(jiān)會和股票交易所）雙輪驅(qū)動的監(jiān)管治理機(jī)制的形成，將有利于建立安全可信、管理可控的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，解決數(shù)據(jù)商之間的信任難題，提升數(shù)據(jù)商進(jìn)場交易的積極性。
數(shù)據(jù)安全監(jiān)管仍將保持網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
《數(shù)據(jù)安全法》明確提出國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作；《個人信息保護(hù)法》也規(guī)定國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中也提出，保持?jǐn)?shù)據(jù)安全等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定是組建國家數(shù)據(jù)局的前提。因此可以判斷，新階段的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管仍將保持“網(wǎng)信部門+公安國安+行業(yè)主管部門”聯(lián)動的監(jiān)管體系。
國家數(shù)據(jù)局的組建表明，在我國數(shù)據(jù)安全治理基本框架已建立的基礎(chǔ)上，未來將更加注重從促進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享和開發(fā)利用的角度去平衡發(fā)展與安全；國家數(shù)據(jù)局的工作重心將放在發(fā)展，如何與負(fù)責(zé)安全的國家網(wǎng)信部門協(xié)同，對于數(shù)據(jù)要素價值有序釋放則顯得尤為重要。以數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管為例，由于當(dāng)前大部分行業(yè)未出臺重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)出境安全評估規(guī)則不細(xì)、涉及多方監(jiān)管但未建立協(xié)同審批機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)難以準(zhǔn)確自評估、審批效率不高或結(jié)果不確定，制約了企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)，說明發(fā)展與安全之間的協(xié)調(diào)仍存不足之處。
2023年1月，國家發(fā)改委在《求是》雜志發(fā)表的《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利》一文中表示，“我們將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過一系列細(xì)化制度舉措，扎實(shí)推進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’部署的各項任務(wù)落實(shí)落細(xì)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢�！庇纱丝梢姡瑖覕�(shù)據(jù)局和國家網(wǎng)信部門將進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制和流程，協(xié)同聯(lián)動共同促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展。
