近日，工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家體育總局、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。旨在進一步拓展電信基礎設施共建共享的范圍和深度，加快5G新基建協(xié)同建設，打通數(shù)字基礎設施大動脈，夯實數(shù)字中國建設的基礎。這份重磅文件一經推出，就受到各方廣泛關注。
中國鐵塔將以《實施意見》為指引，全力服務電信運營企業(yè)，全力提升移動通信基礎設施供給能力，全力支撐信息通信業(yè)高質量發(fā)展，助力電信基礎設施共建共享工作不斷向縱深拓展。
凡是過往，皆為序章。
共建共享是新時代通信業(yè)高質量發(fā)展當中的重大命題。中國鐵塔就是“因共享而生的”，在落實網絡強國戰(zhàn)略、深化國企改革、促進電信基礎設施資源共享的背景下成立的。近9年來，中國鐵塔牢記初心使命，通過統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一建設、深化共享和專業(yè)化運營，全力服務支撐電信運營企業(yè)，減少重復建設，加快信息通信基礎設施的經濟高效部署，有力支撐網絡強國、數(shù)字中國和5G新基建戰(zhàn)略落地實施。累計承建塔類建設項目超過360萬，新建鐵塔共享率從最初的14.3%提升至83%，相當于少建新塔98萬座，節(jié)約行業(yè)投資1760億元，節(jié)省土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。
5G商用以來，中國鐵塔累計承建5G基站建設項目189萬，占全球一半以上；高鐵地鐵公網覆蓋總里程超3.9萬公里，重點場所室內覆蓋面積超80億平方米。96%的5G站址通過共享存量資源來實現(xiàn)，不僅加快了網絡部署，也大大降低了建網成本，助力我國5G商用發(fā)展全球領先。同時，協(xié)同電信運營企業(yè)累計新建電信普遍服務站址超6.5萬個，新建鐵塔站址中農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站址占比超62%，助力城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。此外，不斷推進“一塔多用”，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，通過“鐵塔+5G+AI”，賦能千行百業(yè)數(shù)字治理，支撐數(shù)字中國建設。中國鐵塔改革發(fā)展的成效，被國資委總結為“共享競合的鐵塔模式”，受到廣泛好評。
今年年初，中國鐵塔聯(lián)合中國信息通信研究院，發(fā)布了一本藍皮書——《基礎設施共建共享發(fā)展研究報告》，《報告》聚焦鐵塔、基站、桿路、管道、光纜等物理設施設備的共建共享，系統(tǒng)梳理了我國通信基礎設施共建共享發(fā)展歷程，充分肯定我國探索形成的“鐵塔模式”共建共享，對近十年來通信業(yè)的跨越式發(fā)展做出的突出貢獻。
一是運用“中國鐵塔模式”加強行業(yè)內外統(tǒng)籌協(xié)調、推進通信設施“入法”“入規(guī)”、促進公共資源開放，逐步破解了困擾行業(yè)多年的通行權系列難題，顯著改善了通信建設環(huán)境。
二是通過提高鐵塔等資源設施共享率、開展行業(yè)內共建共享、拓展跨行業(yè)共建共享，不僅降本增效成效顯著，而且加速網絡建設進程、促進市場競爭均衡化，推動行業(yè)邁向高質量發(fā)展。
三是通過集約共建、深化共享，以及兼顧美觀協(xié)調，對保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展做出積極貢獻。
四是在提升網絡運行安全水平和應用通信保障能力方面發(fā)揮國家隊、主力軍作用。
五是在推進普遍服務、疫情防控、防災減災等惠民共享方面發(fā)揮重要作用。（相關深入解讀見發(fā)布的鏈接）
案例1：中老鐵路公網覆蓋共建共享案例
中老（中國-老撾）鐵路云南境內全長508公里，是泛亞鐵路重要組成部分。“把中老鐵路建設成為中老友誼、一帶一路的標志性工程”是黨中央對中老鐵路的殷切期盼。中老鐵路公網覆蓋工程由中國鐵塔云南省分公司（以下簡稱“云南鐵塔”）統(tǒng)籌建設，基礎電信運營商提供信源設備，云南鐵塔負責紅線內泄露電纜、電力電纜、光纜、桿塔、主設備等設施的建設和安裝。云南鐵塔克服建設難度大、施工天窗少等困難，通過共建共享實現(xiàn)三家基礎電信運營商信號隨中老鐵路運行同步開通。項目建成開通后故障率低，有效滿足了鐵路乘客的通信需要，有力支撐了云南鐵路運輸現(xiàn)代化發(fā)展。
共享鐵路沿線設施，降低成本且提高供電穩(wěn)定性。本次公網覆蓋工程，充分共享鐵路沿線槽道、洞室、隧道壁。由于沿線地勢險峻，電力引接較為困難，紅線內外站點均從高鐵電力系統(tǒng)直接引電，在節(jié)約資源、降低建設成本的同時，提高了供電穩(wěn)定性。
共享鐵路專網塔與場坪桿塔，縮短工期且節(jié)能環(huán)保、節(jié)約成本。全線共享鐵路專網塔23座，在保證鐵路運輸安全的前提下，快速交付，有力促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，降低了行業(yè)成本，最終惠及廣大群眾。優(yōu)化場坪建設方案，改每家一根桿為共享一根桿，調整場坪大小、手孔井數(shù)量，實現(xiàn)場坪站桿塔100%共享，全線節(jié)約桿塔152座，同時減少用地50%，節(jié)約土地資源，降低建造成本及客戶租賃成本。
共享BBU機房與光電纜，減少資源浪費、避免施工糾紛。共享BBU機房54座，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組網，避免了因不同企業(yè)組網差異造成的機房及傳輸資源的浪費。紅線內光電纜由鐵塔公司統(tǒng)一建設，做到了全線共享，既減少資源浪費，又避免因參建單位過多造成的交叉施工和糾紛，深化共建共享。
案例2（一塔多用）：江蘇通信與電力基礎設施多方位共建共享方案
近年來，中國鐵塔江蘇省分公司（以下簡稱“江蘇鐵塔”）充分挖掘現(xiàn)有電力基礎設施資源的潛在價值，持續(xù)推動通信行業(yè)與國網江蘇省電力有限公司（以下簡稱“國網江蘇電力”）的跨行業(yè)共建共享，尤其在鐵塔、機房、傳輸?shù)确矫婕訌姾献�，不僅為雙方節(jié)省大量投資成本，而且為全社會節(jié)省大量資源、助力節(jié)能降碳，目前已累計節(jié)約鋼材約5萬噸，節(jié)約國土面積約11萬平方米。
推進桿塔資源雙向共享，節(jié)省雙方投資成本。江蘇鐵塔共利用近1000余處電力桿塔掛載中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的通信天線，節(jié)約投資約75%；國網江蘇電力利用通信塔超3000個建設電力專網，節(jié)約投資約70%。在徐州地區(qū)，將原電力用水泥桿替換為鋼制鐵塔，塔頂放置通信天線，塔中段安裝電力橫擔及絕緣組件，既滿足了5G基站的掛高及載荷需求，又兼顧了電力線路的輸送功能。
推進機房和傳輸資源共享，解決選址難題、減少重復建設。江蘇鐵塔牽頭利用國網江蘇電力的變電所、住宅小區(qū)配電房等資源安裝機柜機架、能源柜，有效緩解了傳輸節(jié)點機房及能源柜選址難的困境；通過附掛電網桿路等措施推進桿路共建，降低傳輸建設難度。江蘇太湖的漫山島風景區(qū)，因地理原因一直未通光纜，在國家電網敷設湖底電纜時，增加了一條長約3千米、96芯的湖底通信光纜，以共享纖芯的方式為基礎電信運營商提供光纜通道。目前通過跨行業(yè)共享，已累計減少重復管道桿路建設約1500余公里。
案例3（一塔多用）重慶共享電力桿塔建設通信基站的解決方案
重慶市通信管理局牽頭重慶市通信行業(yè)企業(yè)與國網重慶市電力公司簽訂《重慶市5G基礎通信設施與電力基礎設施戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過站址共享、桿塔共享等方式，提高5G網絡建設效率、降低5G網絡建設成本和運營成本。中國鐵塔重慶市分公司（以下簡稱“重慶鐵塔”）等通信行業(yè)企業(yè)積極探索行業(yè)間交流，與國網重慶市電力公司深化資源共建共享合作取得顯著成效，共享電力桿塔規(guī)模超過14萬基（含傳輸），桿程超過8000公里，為加快城市信息化建設提供基礎保障。
通過共享電力桿塔資源，大幅提高5G網絡建設效率和效益。截至2022年9月底，重慶鐵塔牽頭共享電力桿塔建設通信基站119基，節(jié)約投資75%，節(jié)省三分之二的標準工期，在減少重復建設、節(jié)約投資、加快進程、解決進場、降低租費等方面成效顯著，有力推進5G網絡部署。
持續(xù)創(chuàng)新，解決共建共享落地實施問題。一是制定技術標準。重慶鐵塔牽頭編制了《重慶市共享電力桿塔設計導則》，確保雙方設備并行獨立安全，解決施工操作規(guī)范和依據(jù)問題；創(chuàng)新采用隔離式防雷接地等新技術，施工快，造價便宜，并降低破壞原有地網的風險。二是建立可操作性強的實施流程。重慶鐵塔牽頭編制了《通信基站附掛35千伏及以上電力鐵塔業(yè)務實施方案》，實現(xiàn)流程系統(tǒng)化、資源可視化、操作規(guī)范化等“三化”管理；并與電力公司合作開發(fā)“基礎資源運營支持系統(tǒng)”，在保證雙方數(shù)據(jù)安全前提下，提升匹配效率和精準度。三是建立簡單高效的商務模式。針對電力桿塔塔型多樣、天線設備掛高不確定導致商務計費復雜的問題，在市通信管理局指導下，重慶鐵塔代表行業(yè)多次與電力公司磋商，確定統(tǒng)一包干定價方案，極大提升了商務執(zhí)行效率。
項目具有良好示范引領作用。重慶鐵塔歸納總結通信與電力基礎設施共建共享經驗，積極與市公安局、市城管局等相關單位對接，確保紅綠燈、公安監(jiān)控桿、交通指示牌、路燈等典型桿塔資源共享的可行性、安全性，持續(xù)推進跨部門共享。一是與市公安局深化警通合作，發(fā)文明確公安桿塔共建共享標準、實施模式和流程，已共享公安桿塔約1270余根；二是中標市政府市容升級改造的多批次多桿合一項目，已整合桿體846處，建設5G多功能智慧燈桿605套，節(jié)約人行道空間443平方米，平均整合率58%，獲得市委市政府高度認可。
