侯自強(qiáng)：目前的三網(wǎng)融合政策已經(jīng)被誤讀

　　【賽迪網(wǎng)訊】日前，侯自強(qiáng)發(fā)表文章表示，目前的“三網(wǎng)融合”這個(gè)政策概念往往被當(dāng)成事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，造成誤讀誤解。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要的是一個(gè)國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃。三網(wǎng)融合發(fā)展寬帶。是我國(guó)從互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)演進(jìn)的重要的一步。

　　以下為正文：

　　1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決議”，以行政手段解決電信和廣電的雙向準(zhǔn)入問(wèn)題。這將促進(jìn)從寬帶、新媒體到視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。但是現(xiàn)在“三網(wǎng)融合”這個(gè)政策概念往往被當(dāng)成事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，造成誤讀誤解。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要的是一個(gè)國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃。三網(wǎng)融合發(fā)展寬帶。是我國(guó)從互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)演進(jìn)的重要的一步。

　　廣電電信各自為營(yíng)將導(dǎo)致“災(zāi)難”

　　3月16日美國(guó)FCC向美國(guó)國(guó)會(huì)提出國(guó)家寬帶計(jì)劃。其主要目標(biāo)是：

　　1、2020年寬帶用戶(hù)達(dá)1億戶(hù)，速率：下行100Mbps/上行50Mbps

　　2、建設(shè)世界最快最大的移動(dòng)通信網(wǎng)引領(lǐng)移動(dòng)創(chuàng)新。目前無(wú)線(xiàn)寬帶使用帶寬50MHz。2015年增加到300MHz， 2020年增加到500MHz

　　3、每一個(gè)美國(guó)人都應(yīng)該有機(jī)會(huì)接入魯棒性的寬帶服務(wù)、并且掌握如何按照自己的選擇進(jìn)行使用的方法和技巧

　　4、每一個(gè)美國(guó)社區(qū)諸如學(xué)校、醫(yī)院和政府大樓至少有1Gbps接入帶寬。

　　5、確保美國(guó)人民的安全，每一個(gè)第一線(xiàn)人員可以接入一個(gè)全國(guó)性的無(wú)線(xiàn)、互操作的寬帶公共安全的網(wǎng)絡(luò)。

　　6、為確保美國(guó)引領(lǐng)清潔能源經(jīng)濟(jì)，每一個(gè)美國(guó)人都應(yīng)該能夠使用寬帶來(lái)跟蹤和管理他們的實(shí)時(shí)的能量消費(fèi)。

　　計(jì)劃的內(nèi)容不僅是寬帶固網(wǎng)，也涉及寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，并且專(zhuān)門(mén)給出了頻率資源保障。為促進(jìn)應(yīng)用，將美國(guó)人掌握寬帶使用方法好技巧列入規(guī)劃要求。此外還將無(wú)線(xiàn)寬帶公共安全網(wǎng)和以節(jié)能為主的物聯(lián)網(wǎng)納入規(guī)劃。

　　這里我們不妨參照美國(guó)的國(guó)家寬帶計(jì)劃看一看我國(guó)需要統(tǒng)一規(guī)劃些什么以及如何規(guī)劃。該計(jì)劃向美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出了4類(lèi)建議其中包括：設(shè)計(jì)政策以確保強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)，從而最大限度地提高消費(fèi)者福利、創(chuàng)新和投資；確保對(duì)政府控制或影響的資產(chǎn)進(jìn)行有效分配和管理，如頻譜、管道，公共路權(quán)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；改革目前“的普遍服務(wù)”機(jī)制，以支持高成本地區(qū)的寬帶部署，確保低收入美國(guó)公眾可以負(fù)擔(dān)得起寬帶費(fèi)用，并掌握寬帶使用方法和技巧；改革法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，最大限度在政府部門(mén)有強(qiáng)大影響力的行業(yè)如公共教育、醫(yī)療保健和政府運(yùn)作等推廣寬帶應(yīng)用。

　　三網(wǎng)融合后廣電得到互聯(lián)網(wǎng)接入 ISP牌照，我國(guó)寬帶接入將出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、快速發(fā)展的局面。目前我國(guó)寬帶用戶(hù)達(dá)到1.02億戶(hù)(xDSL 8315.1萬(wàn)戶(hù))。用戶(hù)量世界第一、但速率不快(不少還是500Kb/s)，滲透率也不高。目前正面臨一個(gè)進(jìn)一步普及和提速的過(guò)程。我國(guó)一些城市已經(jīng)有了雄心勃勃的寬帶發(fā)展規(guī)劃(如上海電信計(jì)劃2011年底FTTH將覆蓋300萬(wàn)用戶(hù))，但是還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。美國(guó)國(guó)家計(jì)劃分析了美國(guó)當(dāng)前寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步給出未來(lái)寬帶覆蓋中廣電和電信的位置，以保證和諧平衡發(fā)展。在美國(guó)廣電和電信都由FCC監(jiān)管可以統(tǒng)一規(guī)劃。而我國(guó)目前的分離的監(jiān)管體制妨礙了制訂這樣的規(guī)劃。廣電至今還醉心于建設(shè)自己的NGB專(zhuān)網(wǎng)，這不符合互聯(lián)網(wǎng)電視/網(wǎng)絡(luò)新媒體運(yùn)營(yíng)在互聯(lián)網(wǎng)上的大方向，不為用戶(hù)接受。最近又盛傳國(guó)家又投資幾百億建設(shè)國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司，在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的情況下作這些可能導(dǎo)致一場(chǎng)“災(zāi)難”。

　　寬帶無(wú)線(xiàn)通信與廣電地面廣播融合仍是問(wèn)題

　　在寬帶無(wú)線(xiàn)方面，2008年我國(guó)啟動(dòng)了寬帶無(wú)線(xiàn)通信專(zhuān)項(xiàng)科技發(fā)展規(guī)劃(到2020年總投資達(dá)700億)。2009年年初，工業(yè)和信息化部發(fā)放3張3G牌照。一年來(lái)3G建設(shè)和運(yùn)營(yíng)取得顯著進(jìn)展，完成網(wǎng)絡(luò)投資1609億元，建設(shè)基站32.5萬(wàn)個(gè)，用戶(hù)超過(guò)1000萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。預(yù)計(jì)到2011年累計(jì)投資4000億，建設(shè)3.5G基站40萬(wàn)個(gè)，可以支持4000萬(wàn)人同時(shí)在線(xiàn)(200kb/s速率)。進(jìn)一步發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面如前所述已經(jīng)有安排，當(dāng)前最迫切的問(wèn)題是頻率資源問(wèn)題。將電視數(shù)字化后“空”出來(lái)的UHF頻段用于寬帶無(wú)線(xiàn)通信，是發(fā)展4G的重要頻率資源。在08年世界無(wú)線(xiàn)電大會(huì)WRC上， 2區(qū)(北美)和3區(qū)亞洲9國(guó)(包括中國(guó)、韓國(guó)、印度、日本、新西蘭、菲率賓和新加坡等)同意698 to 862MHz的UHF頻段用于IMT-Advanced (即4G)。我國(guó)代表簽字同意。但廣電不同意馬上拿出這個(gè)頻段，這個(gè)問(wèn)題將推遲到2015年以后解決，其根本原因還是三網(wǎng)融合問(wèn)題的障礙。而美國(guó)不僅已經(jīng)將700MHz頻段用于寬帶無(wú)線(xiàn)通信，還明確在2015年前在UHF頻段再拿出120MHz用于寬帶無(wú)線(xiàn)通信。遺憾的是此次三網(wǎng)融合文件完全沒(méi)有涉及寬帶無(wú)線(xiàn)通信與廣電地面廣播的融合問(wèn)題。劃出部分原用于電視廣播的UHF頻段，發(fā)展寬帶無(wú)線(xiàn)接入以及三網(wǎng)融合的城市無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等問(wèn)題應(yīng)該提到議事日程。

　　寬帶的普及取決于用戶(hù)對(duì)使用方法和巧的掌握。電視人人會(huì)用，如何使用戶(hù)在其已有電視體驗(yàn)的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)上網(wǎng)變的非常重要。這就是要使電視機(jī)和手機(jī)成為寬帶上網(wǎng)終端，使互聯(lián)網(wǎng)/新媒體進(jìn)入客廳和人們口袋。發(fā)展寬帶將帶動(dòng)平板高清網(wǎng)絡(luò)電視和智能手機(jī)的發(fā)展，帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　我國(guó)以及出現(xiàn)了發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的熱潮、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重在應(yīng)用，選擇重點(diǎn)應(yīng)用示范性推廣是非常重要的。美國(guó)選擇了節(jié)能，我們是什么？

　　在無(wú)線(xiàn)應(yīng)急公共安全網(wǎng)絡(luò)方面我國(guó)不同部門(mén)都有考慮，但是缺乏一個(gè)全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃。在商業(yè)寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)之外，另建一個(gè)無(wú)線(xiàn)應(yīng)急公共安全網(wǎng)絡(luò)是必不可少的。

　　互聯(lián)網(wǎng)今后將向物聯(lián)網(wǎng)、媒體網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)幾個(gè)方向發(fā)展，三網(wǎng)融合將推動(dòng)這些發(fā)展。計(jì)劃也可以包括一些其他突破點(diǎn)。此外、做為寬帶網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的云計(jì)算也是一個(gè)重要的的內(nèi)容。

　　電信廣電媒體傳播的融合是大勢(shì)所趨，監(jiān)管體制也應(yīng)該有相應(yīng)的調(diào)整、目前我國(guó)電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開(kāi)的管理體制是產(chǎn)生三網(wǎng)融合問(wèn)題的根源。這次國(guó)務(wù)院采用行政手段就事論事解決雙向準(zhǔn)入問(wèn)題只是權(quán)宜之計(jì)，以后可能還會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題。

　　3月17日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》提出到2011年，光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)，城市用戶(hù)接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶(hù)接入能力平均達(dá)到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)1500億元，新增寬帶用戶(hù)超過(guò)5000萬(wàn)。雖然這只是一個(gè)近期計(jì)劃，也是非常令人鼓舞的，遺憾的是這個(gè)文件發(fā)文和收文單位都沒(méi)有廣電總局。真是“按下葫蘆浮起了瓢”。解決問(wèn)題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，這可能是下一屆政府的事�？磥�(lái)現(xiàn)在還需要發(fā)改委牽頭制訂一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)期的寬帶發(fā)展規(guī)劃！

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