三網(wǎng)融合難點(diǎn)在廣電臺(tái)網(wǎng)分離

　　廣電部門(mén)既做運(yùn)動(dòng)員又做教練員的運(yùn)營(yíng)模式，是三網(wǎng)融合始終糾結(jié)的癥結(jié)之一，迫切需要改革，而納入市場(chǎng)化程度較高的電信業(yè)整體改革，效率會(huì)更高

　　■本報(bào)記者 沈加軍

　　不出業(yè)界大多數(shù)人預(yù)料，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院的時(shí)間再次被推遲了，這次是5月底。此前，4月初，工信部聯(lián)合國(guó)家廣電總局給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案第一稿》，但是這份草案沒(méi)有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案�，F(xiàn)在，這個(gè)時(shí)間又推后了。與此同時(shí)，行業(yè)內(nèi)電信系和廣電系的利益博弈不斷升級(jí)。

　　值得思考的是，現(xiàn)在業(yè)界普遍認(rèn)為，三網(wǎng)融合之所為一直糾結(jié)的難點(diǎn)就是廣電行業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)臺(tái)網(wǎng)分離改革，當(dāng)然，這在當(dāng)前國(guó)情下有其迫切性。但是更重要的是，三網(wǎng)融合現(xiàn)在實(shí)質(zhì)是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合，那么，廣電行業(yè)的改革勢(shì)必要納入電信業(yè)改革才更具可操作性。

　　試點(diǎn)方案再次擱淺顯示兩方對(duì)峙白熱化

　　據(jù)媒體報(bào)道，代表電信運(yùn)營(yíng)商的工信部一直認(rèn)為，因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)暫不納入三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。這三項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)直接涉及到了電信運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力——互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)接入服務(wù)。

　　現(xiàn)在，廣電系不僅希望這些增值電信業(yè)務(wù)全面開(kāi)放，而且還提出“申請(qǐng)開(kāi)展上述業(yè)務(wù)可不受試點(diǎn)地域限制”的訴求。廣電還希望旗下有線電視運(yùn)營(yíng)商在組建互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、IP電話等電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)，能夠不受地域限制全國(guó)推進(jìn)。

　　同樣，電信也希望廣電開(kāi)放的業(yè)務(wù)范圍也是全國(guó)性的。如在IPTV和手機(jī)電視這兩個(gè)電信業(yè)現(xiàn)在最大瓶頸上，工信部希望，電信企業(yè)不僅能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向電視用戶(hù)傳送節(jié)目，并擁有計(jì)費(fèi)權(quán)，且不受試點(diǎn)范圍限制。一旦實(shí)現(xiàn)，用戶(hù)以后只需通過(guò)一條網(wǎng)線，即可收看到來(lái)自電信運(yùn)營(yíng)商推送的電視節(jié)目。這樣，廣電系企業(yè)就立刻失去電視內(nèi)容的壟斷權(quán)。

　　事實(shí)上，廣電總局叫停IPTV的“41號(hào)文”并沒(méi)有阻擋電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的步伐。上月27日，中國(guó)電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV等新業(yè)務(wù)；隨后，重慶聯(lián)通推出IPTV試商用。同時(shí)，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)與電信和聯(lián)通的寬帶競(jìng)爭(zhēng)中也是斬獲頗豐，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣電旗下運(yùn)營(yíng)商在各地至少已經(jīng)積累了300萬(wàn)左右的用戶(hù)群。

　　三網(wǎng)融合名義下的明爭(zhēng)暗斗

　　其實(shí)從廣電清查IPTV的文件本身就顯出廣電缺乏底氣，事實(shí)上說(shuō)IPTV涉嫌危害網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全一句就說(shuō)不過(guò)去，大家知道內(nèi)容全在廣電掌握，那為什么廣電還要大張旗鼓地清查封殺？說(shuō)到底也不是真的要封殺IPTV，而是借IPTV來(lái)跟電信博弈，讓電信業(yè)在融合中對(duì)廣電開(kāi)放更多。

　　三網(wǎng)融合的好處，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)來(lái)講，一條網(wǎng)線就可以享受當(dāng)下電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)的所有服務(wù)，資費(fèi)也會(huì)大為降低。站在國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)講，三大信息產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有重要作用，三網(wǎng)融合過(guò)程中，各行業(yè)原有產(chǎn)品和服務(wù)將繼續(xù)存在，但在互相補(bǔ)充滲透會(huì)中形成大量的新產(chǎn)品與服務(wù)。還可以有效破除壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

　　這么多的好處，兩邊為什么不能著眼大局，大膽開(kāi)放市場(chǎng)？客觀地講，電信業(yè)對(duì)廣電行業(yè)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)大于廣電對(duì)電信業(yè)的開(kāi)放，包括廣電在各地違規(guī)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，工信部也從來(lái)沒(méi)有展開(kāi)任何形式的清查。電信行業(yè)的寬容換來(lái)的是廣電更大規(guī)模的阻撓發(fā)展，對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析人士指出，廣電行業(yè)的壟斷和政企不分是癥結(jié)所在。

　　因此，關(guān)于盡快實(shí)現(xiàn)廣電行業(yè)的臺(tái)網(wǎng)分離和政企分離改革的聲音一直不斷。但是，在筆者看來(lái)，孤立的廣電行業(yè)內(nèi)部改革不足以有效緩解三網(wǎng)融合進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀，將其納入電信業(yè)的整體改革也許更加現(xiàn)實(shí)。

　　廣電行業(yè)改革應(yīng)納入電信業(yè)整體改革

　　對(duì)于市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，電信業(yè)十幾年的行業(yè)改革已使電信業(yè)有效打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了高度市場(chǎng)化和在適度監(jiān)管下的有效競(jìng)爭(zhēng)。在最近一次的電信業(yè)重組改革中，國(guó)家已經(jīng)考慮到電信業(yè)的繼續(xù)深化改革，要考慮廣電的市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)三大運(yùn)營(yíng)商和廣電運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)成為方向。

　　因此，三網(wǎng)融合最關(guān)鍵的步驟是廣電方面完成省網(wǎng)改造整合，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)的臺(tái)網(wǎng)分離改革，籌建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。這使一直維持政企合一的廣電部門(mén)的臺(tái)網(wǎng)分離改革變得尤為迫切，業(yè)界一度認(rèn)為廣電的政企分離改革是三網(wǎng)融合破冰的前提，甚至從國(guó)家層面的政策考慮，也是優(yōu)先保證廣電內(nèi)部體制改革首先完成。但事實(shí)上，當(dāng)前所謂的三網(wǎng)融合中，實(shí)質(zhì)上是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合問(wèn)題，而電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)從一開(kāi)始就共同發(fā)展，融合程度已經(jīng)相當(dāng)充分，因此，包括廣電系的專(zhuān)家學(xué)者也都認(rèn)為，現(xiàn)在的三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的兩網(wǎng)融合問(wèn)題。

　　既然如此，改變廣電既充當(dāng)教練員又充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的臺(tái)網(wǎng)分離和政企分離的改革，就必須確保改革方案適應(yīng)現(xiàn)代信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，而不是繼續(xù)局限在廣電行業(yè)過(guò)去習(xí)慣的發(fā)展定式中推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部改革。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，將廣電行業(yè)改革納入電信業(yè)整體改革是大勢(shì)所趨，也是三網(wǎng)融合真正破冰的關(guān)鍵。電信業(yè)繼續(xù)深化改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“3＋1”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，也即三大電信運(yùn)營(yíng)商加上一家廣電運(yùn)營(yíng)商，在融合信息服務(wù)時(shí)代展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。

　　換句話說(shuō)，這一家廣電運(yùn)營(yíng)商必須是適應(yīng)信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)律的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商，這也意味著以此為目標(biāo)的廣電行業(yè)的臺(tái)網(wǎng)分離和政企分離改革必須遵循信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，而不能關(guān)起廣電大門(mén)來(lái)搞改革，這樣打造出來(lái)的廣電運(yùn)營(yíng)商才能在真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與三大電信運(yùn)營(yíng)商正面交鋒，否則不僅談不上做大做強(qiáng)，恐怕連生存都成問(wèn)題。這應(yīng)該引起監(jiān)管部門(mén)的思考。

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