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□庾向榮
(江蘇 法官)
期待立法部門借鑒域外成熟的民事公益訴訟制度，結(jié)合我國國情進行本土化改造，盡快建立具有中國特色的民事公益訴訟制度，以更好地保護社會公共利益和公民的合法權(quán)益。
日前央視《焦點訪談》報道稱，大多國產(chǎn)手機設有收費陷阱，手機中存在很多不明菜單，而用戶一旦點擊后就會自動扣除話費。節(jié)目中指出多款國產(chǎn)知名品牌手機均存在這樣的問題，而營運商也會跟手機增值業(yè)務供應商公司和手機廠家按照一定比例分成。
手機沒有使用收費服務項目，卻被莫名其妙地扣除了話費，這樣的遭遇絕大部分的手機用戶都碰到過。對此，有的用戶一直被蒙在鼓里，并不知情；有的用戶雖然知道被多扣了費用，但不知道如何來維權(quán)；更多的用戶雖然知道被“黑”了費用，但考慮到維權(quán)的成本太高，只能選擇忍讓；只有極少數(shù)的用戶會向消協(xié)等機構(gòu)投訴，或與運營商交涉。誰知道信息不對稱、維權(quán)成本高等用戶面臨的困難，竟成了營運商、手機增值業(yè)務供應商和手機廠家大肆侵吞用戶話費的最佳突破口。而營運商們之所以會如此心狠手辣，只不過是為了謀取不義之財，他們早已結(jié)成了利益聯(lián)盟，共同分享“巨大的蛋糕”。
盡管營運商出臺過相應的管理辦法，禁止SP和終端廠家直接進行終端內(nèi)置業(yè)務的合作，信息產(chǎn)業(yè)部也出臺過相應的規(guī)定，但在巨大的利益面前，故意違規(guī)成了他們的最終選擇，更何況，運營商同樣分享著手機用戶提供的大餐。
從他們操作的手法來看，收費陷阱基本上等同于明搶暗奪，嚴重違反了合同的公平公開原則。對此，廣大用戶完全可以用法律的武器來維護自身的權(quán)益。
但要用法律的武器來維護自身的權(quán)益，絕大多數(shù)的用戶面臨著訴訟成本高、專業(yè)知識缺乏等困境，這也是少有類似訴訟發(fā)生的根本原因。筆者認為，民事公益訴訟制度是根治手機收費陷阱的最好方法。
意大利法學家卡佩萊蒂曾說：“隨著現(xiàn)代社會的復雜化，單單一個行動就致使許多人或許得到或許蒙受不利的事件頻繁發(fā)生，其結(jié)果使得傳統(tǒng)的把一個訴訟案件僅放在兩個當事人之間進行考慮的框架越發(fā)顯得不甚完備。”
而所謂的民事公益訴訟，是指一定的組織或個人可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反法律、法規(guī)，侵犯國家利益和社會公共利益的行為，向法院提起訴訟，由法院追究違法者法律責任的訴訟制度。它不但可以解決單個的個體在訴訟前面臨的訴訟能力不足、訴訟成本高昂等問題，充分發(fā)揮專業(yè)團體和社會組織的特長，與處于強勢地位的侵權(quán)人進行博弈，還可以發(fā)揮公益訴訟的御前功能，把侵權(quán)行為消滅在萌芽狀態(tài)。更為重要的是，公益訴訟的訴訟結(jié)果可以最大限度地保護同類當事人的權(quán)益，使得訴訟效果的最大化，甚至促使公共政策的形成和改變。
遺憾的是，雖然民事公益訴訟有著巨大的優(yōu)越性，不少有識之士早已呼吁建立，但在我國相應的法律法規(guī)卻遲遲未能出臺。期待立法部門借鑒域外成熟的民事公益訴訟制度，結(jié)合我國國情進行本土化改造，盡快建立具有中國特色的民事公益訴訟制度，以更好地保護社會公共利益和公民的合法權(quán)益。
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