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華為審查程序實際由印度內政部和安全部門掌握
本報記者 蘭曉萌 北京報道
國內最大、世界第二大電信設備商華為近期在全球最大的電信市場之一——印度遭遇了強勁的阻力。
過去5個月，印度電信部多次拒絕當?shù)刂饕娦胚\營商采購中國設備的請求，理由是印度內政部出于“國家安全考慮”，認為印度電信部門若使用中國制造的設備，將使印度可能受到安全方面的挑戰(zhàn)。作為在印度最大的兩家中國電信設備供應商，華為和中興首當其沖成為“禁令”的受害者。
有關消息一出，印度電信部、內政部官員，以及通訊與信息技術事務國務部長紛紛澄清，表示印度并未針對中國實施禁令，但他們都承認或默認，印度加緊了對國外電信設備的安全審查，安全審查是客觀事實。
一片含混表態(tài)當中，一位印度閣員卻發(fā)出了鮮明的聲音。5月8日，印度環(huán)境和森林事務國務部長賈伊拉姆·拉梅什評論：“如果我們繼續(xù)對中國在印度的投資疑神疑鬼，我們將無法獲得哥本哈根精神帶來的全部好處。重點是，華為正在印度制造財富，它在雇用印度專業(yè)人員，其80%多的雇員是印度人……內政部在用它的懷疑態(tài)度設置路障�！贝搜砸怀觯肥擦⒖淘獾接《葒鴥葒�，黯然提出辭職。
在印度政府自相矛盾的說辭中，華為已經(jīng)快有5個月沒有接到印度運營商的采購合同了。
華為遭遇區(qū)別性“過濾”
擁有11億人口的印度，天然地擁有一個龐大的電信市場。不僅如此，近年來該市場發(fā)展迅速，速度已經(jīng)超過中國，成為世界第一�？捎^的市場前景吸引了世界主要設備商前來“圈地”。在激烈的競爭中，以華為和中興為首的中國公司拿下印度15%的市場份額，并得以與愛立信、諾基亞西門子、阿爾卡特朗訊等歐美大牌設備商分庭抗禮。印度市場也為華為帶來了巨大的利潤。在該公司上一財年的全球營收中，印度市場貢獻了約14億美元，占其總收入的11%，比前一年增加了1倍以上。
但是，正在快速增長的華為卻一頭撞上了“玻璃天花板”——去年12月，印度電信部要求電信運營商的設備采購合同必須接受安全審查。正是從那時起，中國銷售商在實際操作中被印度政府“過濾”。
據(jù)印度當?shù)孛襟w報道，5個月來，在印度多家主要電信運營商的采購請求或招標中，中國的設備供應商先后被印度電信部以“內政部擔心有安全隱患”為由拒絕。但華為和中興都表示，未曾收到印方正式的通知文件。
然而，一些歐美設備商卻被批準“放行”。印度《商界報》報道，印度電信部2月以來拒絕了11份采購中國設備的申請，卻批準了4份購買歐洲產品的請求，其中包括華為的一大競爭者——諾基亞西門子�？墒聦嵣�，價格較歐美競爭者低30%-40%的中國設備商在印度市場上更受歡迎。
對華“禁令”師出無名
就印度媒體披露的審查程序來看，華為在印度的命運，掌握在印度內政部和安全部門的手中。當?shù)仉娦胚\營商的設備采購請求會被轉送至內政部，其副本則送交調查分析局和情報局——印度的安全部門。
同時，這塊“玻璃天花板”似乎也得到了更高級別決策者的認可。英國《金融時報》在4月30日發(fā)表的文章中，聲稱看到印度電信部在當周致辛格總理辦公室的信函中，通報了這一情況。“出于安全考慮，我們不建議從中國電信設備制造商采購設備……因此，電信服務提供商提交的采購中國產設備的請求將被拒絕�！毙胖羞@樣說。
但據(jù)業(yè)內人士稱，印度目前仍沒有一個明確清晰的說明安全審查如何進行的指導意見，并且，印度也還沒有實施安全審查的技術能力。印度可能需要兩年時間才具備這一技術能力。在沒有明確規(guī)則和技術能力的情況下，審查的結果顯然缺乏公信力。但尤其讓中國公司感到受歧視的是，印度電信運營商按要求，必須將中國設備供應商和非中國設備供應商分開提交安全審查申請。
印度政府以產品安全為由限制中國設備商在印度的發(fā)展同樣有些站不住腳。
華為在印度的公司回應，中國與西方廠家的設備在基本結構上沒有差別，若對設備進行純技術的審查，不可能出現(xiàn)西方廠商通過而中國不通過的結果。而且，中國企業(yè)提供給印度市場的設備與提供給英國、德國、法國市場的設備一樣，既然中國的設備在技術更發(fā)達的西方國家都通過了嚴格的技術測試，就沒理由在印度通不過審查。此外，中國的電信設備在5年前就開始廣泛地服務于印度的無線網(wǎng)絡，事實已證明，產品的安全性能沒有問題。
凸顯中印仍缺互信
既然如此，需要大量進口國外設備，用于發(fā)展本國通信基礎設施的印度，為何一邊在美、英、德等國極力宣介，呼吁歐美公司投資印度基礎設施的同時，一邊又將送上門來的中國企業(yè)拒之門外呢？
從印度對中國電信設備廠商幾乎“疑神疑鬼”的戒備，到它在其它多個領域中表現(xiàn)出的同樣的審慎態(tài)度，不難看出印度對其鄰邦中國缺乏政治信任。
領土爭議和歷史是重要的因素。除此之外，對華貿易逆差也是印度政府在市場中給中國企業(yè)設置障礙的動因之一。在去年434億美元的雙邊貿易額中，印度貿易逆差接近160億美元，比上一年增長了40%多。貿易失衡問題已上升至印度對華議程的最前列。印度官員也已多次公開呼吁中國采取措施，平衡貿易。
此外，在印度，中國“威脅論者”依然握有一定的政治話語權。一位印度安全分析人士稱：“新德里一些強大的政治勢力仍在宣揚中國威脅論，前任印度國防部長費爾南德斯曾視中國為印度的頭號敵人。要想根除這些成見，還需要相當長的時間�！�
而就在中國設備商被禁的這幾個月，正值印度拍賣電信3G牌照。5月拍賣一結束，運營商們就要開始采購3G設備，這對設備商來說，是決定未來至少3年市場份額的關鍵時期。沒有通過安全許可的華為們，會被排除在這個市場之外。
華為正在竭盡全力，擠進正在對它關上的大門。
5月12日，華為宣布考慮重啟在印度建立電信設備生產廠的計劃。大約5年前，華為申請建廠的計劃被印度政府以安全理由拒絕。據(jù)消息人士透露，目前，這一100%的FDI建廠計劃已進入自動審批程序，5億美元的大手筆很可能讓華為在印度的前景明朗起來。同時，華為還正在考慮雇用一名印度人擔任其印度公司的CEO。
與此同時，中國使館據(jù)稱也已出面調解。作為中國少有的高科技輸出的代表之一，華為在印度的發(fā)展不僅需要企業(yè)自身的努力，更需要政府之間的互信。
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