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編者按\故事從公元2010年1月13日開(kāi)始：中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議使三網(wǎng)融合的僵局有了重大突破，在這次會(huì)議上制定了一個(gè)“加快推進(jìn)”的時(shí)間表。正如電影《諸神之戰(zhàn)》講述的發(fā)生在奧林匹亞山的一場(chǎng)權(quán)力之戰(zhàn)一樣，神與人、神與神、抑或是半神半人間在拯救與被拯救中，都希望成為新秩序的統(tǒng)治者。廣電與電信將展開(kāi)一場(chǎng)有史以來(lái)最艱難的博弈。
體制之惑
試點(diǎn)方案PK新舞臺(tái)
5月12日，據(jù)知情人士透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案是加速的第一步，按計(jì)劃應(yīng)該是在2010年5月份推出。但現(xiàn)在由廣電總局和工信部聯(lián)合上報(bào)的試點(diǎn)方案第二稿已被打回。
一場(chǎng)盛大的婚宴，卻成為兩個(gè)“婆婆”P(pán)K的新平臺(tái)。
而在已出的兩稿方案中，并沒(méi)有看到兩部委對(duì)于融合的誠(chéng)意，試點(diǎn)方案的制定似乎已經(jīng)成為兩大系統(tǒng)PK的新舞臺(tái)。
兩個(gè)城市代表兩種心態(tài)
兩個(gè)城市的不同態(tài)度，正好體現(xiàn)了試點(diǎn)方案制定過(guò)程中博弈的心態(tài)。
杭州華數(shù)是廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)推進(jìn)最好的企業(yè)，成為整個(gè)廣電行業(yè)的樣板和急先鋒。華數(shù)以新業(yè)務(wù)形態(tài)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，不僅提供廣播電視節(jié)目，寬帶網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)均有涉及。華數(shù)在這輪試點(diǎn)城市的選擇上頗為積極，華數(shù)副總裁趙志峰在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示“勢(shì)在必得”。廣電系統(tǒng)更傾向于讓華數(shù)這樣廣電業(yè)務(wù)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)范圍。
另一個(gè)試點(diǎn)城市的潛在可能是北京。據(jù)記者了解，北京的情況比較特殊，情況復(fù)雜，在各種新業(yè)務(wù)的推進(jìn)中一般不會(huì)作為試點(diǎn)。但從新業(yè)務(wù)拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的角度考慮，北京市政府對(duì)這次三網(wǎng)融合的試點(diǎn)非常積極，作為北京地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商——歌華有線并不太愿意成為試點(diǎn)。歌華有線在北京完成雙向改造的用戶只有30萬(wàn)戶，到今年年底有望完成100萬(wàn)戶。從雙向改造用戶數(shù)量來(lái)看，是不夠試點(diǎn)要求的，也不具競(jìng)爭(zhēng)力�！俺蔀樵圏c(diǎn)意味著廣電和電信的雙向進(jìn)入。而歌華有線因?yàn)闅v史原因，在北京地區(qū)的雙向改造進(jìn)展很慢，與電信系統(tǒng)的用戶數(shù)量相差懸殊，一旦放開(kāi)，歌華 可能會(huì)流失客戶。而電信業(yè)更希望北京成為試點(diǎn)�！� 一位廣電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
僅試點(diǎn)城市的選擇一項(xiàng)，廣電與電信就費(fèi)盡心意，更何況試點(diǎn)方案涉及到更多的勢(shì)力劃分，爭(zhēng)執(zhí)不下自然容易理解。試點(diǎn)內(nèi)容包括推進(jìn)雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入、加快網(wǎng)絡(luò)改造、培育市場(chǎng)主體、探索形成政策體系和體制機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)的選擇理應(yīng)具有多樣性、典型性和代表性，而試點(diǎn)的結(jié)果將會(huì)很大的影響未來(lái)政策以及雙方優(yōu)勢(shì)的延伸。
臺(tái)上PK，臺(tái)下助威
4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家廣播電影電視總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，雙方因?yàn)椤案鲌?zhí)一詞”，第一稿很快被打回。4月26日，雙方制定的第二稿再次提交。第二稿雙方的表述有所緩和，內(nèi)容也變得模糊。但第二稿依然沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院的認(rèn)同。
據(jù)記者了解，國(guó)家為推動(dòng)三網(wǎng)融合已經(jīng)成立了兩個(gè)小組：一是領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理張德江以及各部委的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。二是專(zhuān)家小組，由中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓和中國(guó)人民解放軍信息工程大學(xué)校長(zhǎng)鄔江興帶隊(duì)，專(zhuān)家小組是在三網(wǎng)融合方案被國(guó)務(wù)院正式接受后，對(duì)該方案進(jìn)行評(píng)估、預(yù)判、修改的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，并提供給領(lǐng)導(dǎo)小組最終的評(píng)審意見(jiàn)�！暗谝桓搴偷诙宥紱](méi)有送到專(zhuān)家小組進(jìn)行評(píng)審，說(shuō)明方案離要求相差很遠(yuǎn)。第三稿什么時(shí)間能出來(lái)不清楚，但從審批流程來(lái)看，一定會(huì)晚�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
就在為試點(diǎn)方案PK的同時(shí)，雙方頻發(fā)文件，以抑制對(duì)方勢(shì)力在方案明確之前悄悄擴(kuò)大。
4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。4月中旬央視曝光TCL等互聯(lián)網(wǎng)電視等涉黃問(wèn)題。4月28日，廣電總局先后出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》雙牌照進(jìn)行監(jiān)管。私自提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)的電視機(jī)企業(yè)將屬于違法行為，與其合作的通信單位負(fù)有連帶責(zé)任。
另一方面，工信部聯(lián)合六部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》則對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了大躍進(jìn)式的發(fā)展思路，頗有拖垮廣電的意味。更有意思的是，近日工信部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，在2010年的工業(yè)和通信業(yè)各行業(yè)(領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)，工信部明確提出，要“配合有關(guān)部門(mén)制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)�！彪m然對(duì)新業(yè)牌照發(fā)放沒(méi)有 控制權(quán)，但在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，工信部則可以“立威”。
明爭(zhēng)暗斗，試點(diǎn)方案制定的過(guò)程，正是一個(gè)雙方PK的新舞臺(tái)。而系列針對(duì)性的政策頻出，則如同臺(tái)下的“啦啦隊(duì)”，雖不決定PK的勝負(fù)，但絕對(duì)可以影響雙方的聲勢(shì)。
必爭(zhēng)之地
IPTV PK主戰(zhàn)場(chǎng)
隨著技術(shù)的進(jìn)步，手機(jī)電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務(wù)逐漸走進(jìn)用戶的日常生活當(dāng)中。雖然有強(qiáng)大的推動(dòng)力，也有足夠的市場(chǎng)需求，但這些新業(yè)務(wù)都沒(méi)能取得快速的發(fā)展，而長(zhǎng)期處于一種迷茫的狀態(tài)：我該歸誰(shuí)管？我會(huì)不會(huì)違法？就一直在廣電系、電信系的斗法中，這些新業(yè)務(wù)成為重災(zāi)區(qū)。新興業(yè)務(wù)的監(jiān)管與搶奪，成為雙方PK的主戰(zhàn)場(chǎng)。IPTV表現(xiàn)得最為典型，特別是在2010年年初，三網(wǎng)融合提速之后，IPTV遇到最多的麻煩。
在IPTV上給予限制，就是為廣電贏得時(shí)間。
從國(guó)務(wù)院發(fā)布三網(wǎng)融合整體戰(zhàn)略之后，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案還沒(méi)有確定之前，廣電系統(tǒng)又頻繁出手。
先是在2月22日，緊急叫停廣西、新疆兩省級(jí)電信公司的IPTV項(xiàng)目，涉及面達(dá)到十幾個(gè)城市。
4月12日，廣電總局發(fā)出了一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。這次涉及面更為廣泛，除云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等兩省十二市外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的業(yè)務(wù)將被強(qiáng)制叫停。據(jù)悉約有200萬(wàn)IPTV用戶受牽連。
這一次的清查矛頭直指電信運(yùn)營(yíng)商，而且時(shí)間點(diǎn)正處于試點(diǎn)方案制定的關(guān)鍵時(shí)期。
IPTV是最為典型的三網(wǎng)融合應(yīng)用，只要是一根足夠帶寬的網(wǎng)絡(luò)，用戶就可以享受通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的多重服務(wù)。在歐洲就是抓住了IPTV的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合的突破，政策法規(guī)為三網(wǎng)融合鋪平了道路，IPTV進(jìn)展較快。而在中國(guó)，IPTV卻成為三網(wǎng)融合最殘酷的主戰(zhàn)場(chǎng)。
從國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，政策上是對(duì)廣電有些優(yōu)勢(shì)，但廣電體系市場(chǎng)化機(jī)制落后，除了電視以外，沒(méi)有核心優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，在這種情況下，限制電信系統(tǒng)搶跑成為唯一方法。
另一方面，電信企業(yè)財(cái)大氣粗，技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)都有條件引入新業(yè)務(wù)，所以大打擦邊球，廣泛開(kāi)展新業(yè)務(wù)，以期在監(jiān)管的邊緣先行一步。
IPTV僅是三網(wǎng)融合中部門(mén)利益博弈的一個(gè)縮影。手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務(wù)也一樣，如果不能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)拓展將會(huì)舉步維艱。從之前手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，到今年互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的發(fā)放，新業(yè)務(wù)都只能在兩部委的較力中緩慢前行。
兩軍對(duì)壘 內(nèi)容PK寬帶 誰(shuí)的手中王牌
廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對(duì)廣電略有傾斜，但在戰(zhàn)場(chǎng)上，雙方卻都有鉗制對(duì)方的致命武器。
一個(gè)管內(nèi)容，一個(gè)管寬帶出口；一個(gè)手里拿著牌照，一個(gè)負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對(duì)廣電略有傾斜，但在戰(zhàn)場(chǎng)上，雙方卻都有鉗制對(duì)方的致命武器。
廣電手中最主要的王牌就是對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)，而廣電多年發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也在于節(jié)目，而不是網(wǎng)絡(luò)。由于掌握著內(nèi)容監(jiān)管的王牌，廣電順理成章地取得了多項(xiàng)新業(yè)務(wù)發(fā)放牌照的權(quán)力，這也成為阻擊電信的最有力的武器。
5張IPTV牌照、247張互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目許可證和5張手機(jī)電視A類(lèi)(集成類(lèi))牌照、幾十張手機(jī)電視B類(lèi)(自有類(lèi))牌照、3張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，仔細(xì)梳理就會(huì)發(fā)現(xiàn)，牌照的發(fā)放多為廣電家族的企業(yè)。
電信業(yè)手中的王牌則是出口帶寬。今年4月份，電信與聯(lián)通方面就表示不能給予廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的地位，其理由是廣電若與電信網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)對(duì)等互聯(lián)，將帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)際出入口的等問(wèn)題。而未來(lái)昂貴的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用將成為制約廣電推廣互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的掣肘。
當(dāng)然，工信部還有武器，在廣電以發(fā)放牌照制約電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，工信部在《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確提出，要“配合有關(guān)部門(mén)制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。” 在這些三網(wǎng)融合需要制定的標(biāo)準(zhǔn)中，手機(jī)電視和IPTV作為兩個(gè)廣電和電信三網(wǎng)融合的典型性業(yè)務(wù)，這次被工信部提到了顯要的位置。
廣電總局的職能就是對(duì)節(jié)目的監(jiān)管權(quán)，所以對(duì)一些新業(yè)務(wù)牌照發(fā)放的生殺大權(quán)也在廣電。而互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則在工信部的權(quán)力范圍之內(nèi)。我國(guó)的監(jiān)管原則是，“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)管理”，在內(nèi)容提供和運(yùn)營(yíng)商分離的三網(wǎng)融合背景下，技術(shù)與業(yè)務(wù)雖然發(fā)生了融合，但權(quán)利與監(jiān)管還是分而置之。
互掐命脈，雙方只能在原有的領(lǐng)土上撕殺。其實(shí)，地方上一些運(yùn)營(yíng)商以合作的心態(tài)開(kāi)展全業(yè)務(wù)，不僅雙方無(wú)損，而且開(kāi)辟出了新領(lǐng)域，真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動(dòng)走到了一起，二者聯(lián)合推出了“家庭歡樂(lè)頌”套餐業(yè)務(wù)，旨在為用戶提供跨廣電與電信的業(yè)務(wù)包，包括手機(jī)、家庭固話、家庭2M 寬帶和付費(fèi)數(shù)字電視節(jié)目等，全年費(fèi)用是1380元。這種業(yè)務(wù)很受用戶歡迎。再比如從杭州華數(shù)的發(fā)展歷程來(lái)看，與網(wǎng)通的合作共贏也起到了關(guān)鍵作用。
歌華有線副總裁羅小布在一次公開(kāi)場(chǎng)合講道：“三網(wǎng)融合是國(guó)家意志的體現(xiàn)，不是部門(mén)之間的利益重組，顯然未來(lái)的格局還要由國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)決定，而廣電、電信為部門(mén)利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會(huì)成為無(wú)用功�！�
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