三網(wǎng)融合諸神之戰(zhàn)：廣電電信進(jìn)入艱難博弈

　　編者按\故事從公元2010年1月13日開始：中國國務(wù)院常務(wù)會議使三網(wǎng)融合的僵局有了重大突破，在這次會議上制定了一個“加快推進(jìn)”的時間表。正如電影《諸神之戰(zhàn)》講述的發(fā)生在奧林匹亞山的一場權(quán)力之戰(zhàn)一樣，神與人、神與神、抑或是半神半人間在拯救與被拯救中，都希望成為新秩序的統(tǒng)治者。廣電與電信將展開一場有史以來最艱難的博弈。

　　體制之惑

　　試點方案PK新舞臺

　　5月12日，據(jù)知情人士透露，根據(jù)國務(wù)院的要求，三網(wǎng)融合試點方案是加速的第一步，按計劃應(yīng)該是在2010年5月份推出。但現(xiàn)在由廣電總局和工信部聯(lián)合上報的試點方案第二稿已被打回。

　　一場盛大的婚宴，卻成為兩個“婆婆”PK的新平臺。

　　而在已出的兩稿方案中，并沒有看到兩部委對于融合的誠意，試點方案的制定似乎已經(jīng)成為兩大系統(tǒng)PK的新舞臺。

　　兩個城市代表兩種心態(tài)

　　兩個城市的不同態(tài)度，正好體現(xiàn)了試點方案制定過程中博弈的心態(tài)。

　　杭州華數(shù)是廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)推進(jìn)最好的企業(yè)，成為整個廣電行業(yè)的樣板和急先鋒。華數(shù)以新業(yè)務(wù)形態(tài)實現(xiàn)三網(wǎng)融合的實質(zhì)進(jìn)展，不僅提供廣播電視節(jié)目，寬帶網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)均有涉及。華數(shù)在這輪試點城市的選擇上頗為積極，華數(shù)副總裁趙志峰在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時也表示“勢在必得”。廣電系統(tǒng)更傾向于讓華數(shù)這樣廣電業(yè)務(wù)相對強(qiáng)勢的地區(qū)進(jìn)入試點范圍。

　　另一個試點城市的潛在可能是北京。據(jù)記者了解，北京的情況比較特殊，情況復(fù)雜，在各種新業(yè)務(wù)的推進(jìn)中一般不會作為試點。但從新業(yè)務(wù)拉動本地經(jīng)濟(jì)的角度考慮，北京市政府對這次三網(wǎng)融合的試點非常積極，作為北京地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商——歌華有線并不太愿意成為試點。歌華有線在北京完成雙向改造的用戶只有30萬戶，到今年年底有望完成100萬戶。從雙向改造用戶數(shù)量來看，是不夠試點要求的，也不具競爭力�！俺蔀樵圏c意味著廣電和電信的雙向進(jìn)入。而歌華有線因為歷史原因，在北京地區(qū)的雙向改造進(jìn)展很慢，與電信系統(tǒng)的用戶數(shù)量相差懸殊，一旦放開，歌華 　可能會流失客戶。而電信業(yè)更希望北京成為試點�！� 一位廣電業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　僅試點城市的選擇一項，廣電與電信就費盡心意，更何況試點方案涉及到更多的勢力劃分，爭執(zhí)不下自然容易理解。試點內(nèi)容包括推進(jìn)雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入、加快網(wǎng)絡(luò)改造、培育市場主體、探索形成政策體系和體制機(jī)制。試點地區(qū)的選擇理應(yīng)具有多樣性、典型性和代表性，而試點的結(jié)果將會很大的影響未來政策以及雙方優(yōu)勢的延伸。

　　臺上PK，臺下助威

　　4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》，雙方因為“各執(zhí)一詞”，第一稿很快被打回。4月26日，雙方制定的第二稿再次提交。第二稿雙方的表述有所緩和，內(nèi)容也變得模糊。但第二稿依然沒有得到國務(wù)院的認(rèn)同。

　　據(jù)記者了解，國家為推動三網(wǎng)融合已經(jīng)成立了兩個小組：一是領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理張德江以及各部委的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。二是專家小組，由中國工程院副院長鄔賀銓和中國人民解放軍信息工程大學(xué)校長鄔江興帶隊，專家小組是在三網(wǎng)融合方案被國務(wù)院正式接受后，對該方案進(jìn)行評估、預(yù)判、修改的專業(yè)團(tuán)隊，并提供給領(lǐng)導(dǎo)小組最終的評審意見�！暗谝桓搴偷诙�稿都沒有送到專家小組進(jìn)行評審，說明方案離要求相差很遠(yuǎn)。第三稿什么時間能出來不清楚，但從審批流程來看，一定會晚�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　就在為試點方案PK的同時，雙方頻發(fā)文件，以抑制對方勢力在方案明確之前悄悄擴(kuò)大。

　　4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。4月中旬央視曝光TCL等互聯(lián)網(wǎng)電視等涉黃問題。4月28日，廣電總局先后出臺《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》雙牌照進(jìn)行監(jiān)管。私自提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)的電視機(jī)企業(yè)將屬于違法行為，與其合作的通信單位負(fù)有連帶責(zé)任。

　　另一方面，工信部聯(lián)合六部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》則對網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了大躍進(jìn)式的發(fā)展思路，頗有拖垮廣電的意味。更有意思的是，近日工信部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》，在2010年的工業(yè)和通信業(yè)各行業(yè)(領(lǐng)域)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點，工信部明確提出，要“配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)�！彪m然對新業(yè)牌照發(fā)放沒有 控制權(quán)，但在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，工信部則可以“立威”。

　　明爭暗斗，試點方案制定的過程，正是一個雙方PK的新舞臺。而系列針對性的政策頻出，則如同臺下的“啦啦隊”，雖不決定PK的勝負(fù)，但絕對可以影響雙方的聲勢。

　　必爭之地

　　IPTV PK主戰(zhàn)場

　　隨著技術(shù)的進(jìn)步，手機(jī)電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等新業(yè)務(wù)逐漸走進(jìn)用戶的日常生活當(dāng)中。雖然有強(qiáng)大的推動力，也有足夠的市場需求，但這些新業(yè)務(wù)都沒能取得快速的發(fā)展，而長期處于一種迷茫的狀態(tài)：我該歸誰管？我會不會違法？就一直在廣電系、電信系的斗法中，這些新業(yè)務(wù)成為重災(zāi)區(qū)。新興業(yè)務(wù)的監(jiān)管與搶奪，成為雙方PK的主戰(zhàn)場。IPTV表現(xiàn)得最為典型，特別是在2010年年初，三網(wǎng)融合提速之后，IPTV遇到最多的麻煩。

　　在IPTV上給予限制，就是為廣電贏得時間。

　　從國務(wù)院發(fā)布三網(wǎng)融合整體戰(zhàn)略之后，在三網(wǎng)融合試點方案還沒有確定之前，廣電系統(tǒng)又頻繁出手。

　　先是在2月22日，緊急叫停廣西、新疆兩省級電信公司的IPTV項目，涉及面達(dá)到十幾個城市。

　　4月12日，廣電總局發(fā)出了一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。這次涉及面更為廣泛，除云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等兩省十二市外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的業(yè)務(wù)將被強(qiáng)制叫停。據(jù)悉約有200萬IPTV用戶受牽連。

　　這一次的清查矛頭直指電信運營商，而且時間點正處于試點方案制定的關(guān)鍵時期。

　　IPTV是最為典型的三網(wǎng)融合應(yīng)用，只要是一根足夠帶寬的網(wǎng)絡(luò)，用戶就可以享受通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的多重服務(wù)。在歐洲就是抓住了IPTV的業(yè)務(wù)實現(xiàn)了三網(wǎng)融合的突破，政策法規(guī)為三網(wǎng)融合鋪平了道路，IPTV進(jìn)展較快。而在中國，IPTV卻成為三網(wǎng)融合最殘酷的主戰(zhàn)場。

　　從國務(wù)院三網(wǎng)融合所做出的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，政策上是對廣電有些優(yōu)勢，但廣電體系市場化機(jī)制落后，除了電視以外，沒有核心優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，在這種情況下，限制電信系統(tǒng)搶跑成為唯一方法。

　　另一方面，電信企業(yè)財大氣粗，技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)都有條件引入新業(yè)務(wù)，所以大打擦邊球，廣泛開展新業(yè)務(wù)，以期在監(jiān)管的邊緣先行一步。

　　IPTV僅是三網(wǎng)融合中部門利益博弈的一個縮影。手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等業(yè)務(wù)也一樣，如果不能實現(xiàn)兩個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)拓展將會舉步維艱。從之前手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭，到今年互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的發(fā)放，新業(yè)務(wù)都只能在兩部委的較力中緩慢前行。

　　兩軍對壘  內(nèi)容PK寬帶 誰的手中王牌

　　廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對廣電略有傾斜，但在戰(zhàn)場上，雙方卻都有鉗制對方的致命武器。

　　一個管內(nèi)容，一個管寬帶出口；一個手里拿著牌照，一個負(fù)責(zé)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣電與電信手中各有王牌。雖然從三網(wǎng)融合的整體政策上看，對廣電略有傾斜，但在戰(zhàn)場上，雙方卻都有鉗制對方的致命武器。

　　廣電手中最主要的王牌就是對內(nèi)容的監(jiān)管權(quán)，而廣電多年發(fā)展的優(yōu)勢也在于節(jié)目，而不是網(wǎng)絡(luò)。由于掌握著內(nèi)容監(jiān)管的王牌，廣電順理成章地取得了多項新業(yè)務(wù)發(fā)放牌照的權(quán)力，這也成為阻擊電信的最有力的武器。

　　5張IPTV牌照、247張互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可證和5張手機(jī)電視A類(集成類)牌照、幾十張手機(jī)電視B類(自有類)牌照、3張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，仔細(xì)梳理就會發(fā)現(xiàn)，牌照的發(fā)放多為廣電家族的企業(yè)。

　　電信業(yè)手中的王牌則是出口帶寬。今年4月份，電信與聯(lián)通方面就表示不能給予廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的地位，其理由是廣電若與電信網(wǎng)絡(luò)免費對等互聯(lián)，將帶來網(wǎng)絡(luò)安全、國際出入口的等問題。而未來昂貴的網(wǎng)間結(jié)算費用將成為制約廣電推廣互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的掣肘。

　　當(dāng)然，工信部還有武器，在廣電以發(fā)放牌照制約電信運營商進(jìn)入新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，工信部在《工業(yè)和信息化部2010年標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中明確提出，要“配合有關(guān)部門制定手機(jī)電視、IPTV等三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)�！� 在這些三網(wǎng)融合需要制定的標(biāo)準(zhǔn)中，手機(jī)電視和IPTV作為兩個廣電和電信三網(wǎng)融合的典型性業(yè)務(wù)，這次被工信部提到了顯要的位置。

　　廣電總局的職能就是對節(jié)目的監(jiān)管權(quán)，所以對一些新業(yè)務(wù)牌照發(fā)放的生殺大權(quán)也在廣電。而互聯(lián)網(wǎng)帶寬出口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則在工信部的權(quán)力范圍之內(nèi)。我國的監(jiān)管原則是，“誰提供誰負(fù)責(zé)、誰運行誰管理”，在內(nèi)容提供和運營商分離的三網(wǎng)融合背景下，技術(shù)與業(yè)務(wù)雖然發(fā)生了融合，但權(quán)利與監(jiān)管還是分而置之。

　　互掐命脈，雙方只能在原有的領(lǐng)土上撕殺。其實，地方上一些運營商以合作的心態(tài)開展全業(yè)務(wù)，不僅雙方無損，而且開辟出了新領(lǐng)域，真正將餅做得更大。比如深圳天威視訊和深圳移動走到了一起，二者聯(lián)合推出了“家庭歡樂頌”套餐業(yè)務(wù)，旨在為用戶提供跨廣電與電信的業(yè)務(wù)包，包括手機(jī)、家庭固話、家庭2M 寬帶和付費數(shù)字電視節(jié)目等，全年費用是1380元。這種業(yè)務(wù)很受用戶歡迎。再比如從杭州華數(shù)的發(fā)展歷程來看，與網(wǎng)通的合作共贏也起到了關(guān)鍵作用。

　　歌華有線副總裁羅小布在一次公開場合講道：“三網(wǎng)融合是國家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來的格局還要由國家戰(zhàn)略來決定，而廣電、電信為部門利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會成為無用功。”

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