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作者：李敬 黃智軍 王臻
4月2日，《三網融合試點工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被國務院三網融合領導協(xié)調小組打回重寫。
4月26日，經協(xié)調修改的《三網融合試點工作方案》第二稿再次提交，但該方案仍未獲得批準。按照國務院的時間表，三網融合試點方案必須在5月底之前正式完成。
據悉，工信部、廣電總局兩部委已開始制定試點方案的第三稿，預計最快在5月20日之前提交。
多次的返工、不斷的波折背后，是有關部門糾結的利益，以及不斷升級的沖突。“試點方案千呼萬喚未出來，相關各方的利益博弈更趨白熱化�！闭劶叭W融合，一些業(yè)內人士感慨頗多。
“也難怪，分歧太大，爭執(zhí)在所難免。”業(yè)內人士指出，僅僅今年元月正式出臺的“總體方案”，就曾傳奇般地經歷了10次以上的易稿，而從“總體方案”到“試點方案”，廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)都從各自利益出發(fā)，各寫各的。三網怎么融合要“爭”明白，并不容易。
那么，三網融合利益各方爭吵的焦點在哪呢？
IDC的控制權是三網融合爭奪的首要焦點，這既是廣電部門的短板，也是電信部門所要堅守的。
IDC控制權 廣電遭電信網間暗算
三網融合爭奪的首要焦點，其實不在試點城市、不在雙向進入的業(yè)務劃分，而是互聯(lián)網數據中心(Internet Data Center)、即IDC的控制權。
IDC，是以電信級機房設備向用戶提供的專業(yè)化和標準化的數據存放和相關服務。經營IDC業(yè)務的公司中，主機托管和整機租賃、虛擬主機等業(yè)務是主要支柱業(yè)務，此外，還衍生出一些增值業(yè)務。
“IDC在誰手里，互聯(lián)網內容就在誰手里�！币晃籌DC從業(yè)者向《計算機世界》記者解釋說，因為互聯(lián)網的數據都需要存放在IDC的服務器上，因而誰掌握了IDC，誰就占有了網間結算的優(yōu)勢。
而這，恰恰是廣電部門的短板，也是電信部門所要堅守的。
電信死守IDC
眾所周知，中國電信在南方21省、中國聯(lián)通在北方10省的寬帶市場占有絕對優(yōu)勢，因為絕大部分互聯(lián)網資源—主要是 IDC核心節(jié)點，都存在于新電信和新聯(lián)通的網絡中。從有關資料看，基本上中國所有主要的ICP主機都位于中國電信和中國網通的IDC機房； 另一方面，幾乎所有的國內頂級DNS解析服務器也都由中國電信或者中國網通提供。換句話說，廣大的互聯(lián)網用戶要獲取國內的互聯(lián)網內容服務，就必須訪問中國電信或者中國網通的IDC。
而根據國家相關規(guī)定，除中國電信和中國聯(lián)通作為基礎網絡運營商互不結算外，其他網絡運營商都必須向中國電信和中國聯(lián)通繳納網間結算費用，連中國移動也不能幸免。即中國移動的寬帶用戶無論訪問中國電信、中國聯(lián)通的網內內容資源，還是中國電信、中國聯(lián)通的用戶訪問中國移動的網內內容資源，中國移動都需按照流量向新電信和新聯(lián)通交納巨額網間結算費用。馬上要做互聯(lián)網業(yè)務的廣電系運營商，更無法回避這一問題。
“即便廣電不在乎網間結算費用，也難免遭遇數據掉包率人為增大的暗算，而導致用戶體驗下降，淪入‘雙輸’的尷尬境地�！币晃籌DC從業(yè)者坦言。
讓各家運營商擁有自己的IDC數據中心，承載大量的內容資源，將用戶的上網行為緊緊鎖定在自己“網內”，無疑是破除寬帶網間結算瓶頸的“正道”。然而，廣電的這一夙愿并不一定能實現(xiàn)。
據知情人士透露，從“試點方案”的起草過程看，廣電在“雙向進入”條款需要明確向廣電企業(yè)開放的業(yè)務上，可謂獅子大開口，一口氣要了“增值電信業(yè)務”、“比照增值業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務”、“基于有線電視網絡提供的互聯(lián)網接入業(yè)務”、“互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務”，以及“國內IP電話業(yè)務”。其原則是，“按照‘總體方案’，都應開放”。而且，“申請這些業(yè)務可不受試點地域限制”。在分析人士看來，廣電的意圖很明顯，不僅能做的固網互聯(lián)網業(yè)務都要做，而且還要通過試點在全國范圍內做自己的IDC。事實上，今年早些時候，江蘇有線省網就宣布建設全國廣電行業(yè)的第一個 IDC，其依托于江蘇省網于去年建設完成的省域IP寬帶網。
但是，電信系也針鋒相對地提出了自己的條件。電信系提出，在增值電信業(yè)務上，因特網虛擬專用網、國內多方通信服務和因特網數據中心業(yè)務暫不納入試點范圍； 基于有線電視網絡接入互聯(lián)網，要租用基礎電信運營商的城域和骨干網設施提供的互聯(lián)網接入業(yè)務； 互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務要利用基礎電信運營商的因特網骨干網和國際出入口等公用因特網網絡資源提供的互聯(lián)網增值業(yè)務。而且其原則是，“符合條件的廣電企業(yè)可以開展相應業(yè)務”。
實際上，電信系是要堵死廣電系自做IDC的路。
差距無限拉大
一個迫在眉睫的問題擺在了廣電系運營商的面前，進入互聯(lián)網業(yè)務圈，自己的內容放哪？服務器放哪？對于從未大規(guī)模深入涉足電信業(yè)務的廣電系來說，IDC環(huán)節(jié)是缺失的。而被廣電人寄予厚望的、目前看來惟一有能力建成大規(guī)模IDC的江蘇省網工程，也才剛剛啟動，且各地廣電系運營商的所有的IDC，今后都由其一家承擔也不現(xiàn)實。由此，借試點之機迅速扶植廣電系運營商IDC是當務之急。
據透露，雖然試點方案經過修訂，雙方的語氣趨于緩和，但在新的“試點方案”中與廣電發(fā)展IDC有關的業(yè)務，電信依然堅守“試點暫不做”的態(tài)度，不松口。電信系的態(tài)度耐人尋味，有分析人士指出，電信系運營商有意不讓廣電系運營商在試點階段發(fā)展全國范圍的業(yè)務、做全國范圍的IDC，是采取拖的戰(zhàn)術，讓IDC差距無限拉大。
還有電信專家指出，即便IDC放開，廣電系運營商在其中也難尋立錐之地。
據了解，中國IDC互聯(lián)互通的問題早在2000年“大中國電信”南北拆分為舊電信、舊網通的時候就已扎根，經歷多次電信重組，也沒有改變中國IDC不互通的現(xiàn)狀。其實，IDC互聯(lián)互通以前主要是中國電信和中國聯(lián)通的矛盾�！半p方勢均力敵，設壁壘主要是保護‘地盤’，不存在過多的技術問題�！睂＜医忉屨f，中國電信和中國網通的骨干網之間出口過小，雙方都在骨干網上卡對方的流量，怕失去客戶，又怕對方過多利用自己的網絡資源。
常年的壟斷和激烈的競爭，即便是財大氣粗的中國移動也倍感壓力，重組后為實現(xiàn)全業(yè)務，新移動也不得不下血本建設 IDC，以追趕差距。更有傳聞稱，為了制衡中國移動在移動互聯(lián)網領域的一家獨大，有關部門打算在一段時間內保持中國電信和中國聯(lián)通在IDC上的優(yōu)勢。“現(xiàn)在已經很亂了，廣電系再摻和進來，IDC市場就更亂了�！蹦硰V電從業(yè)者表示擔心。
盡管廣電系如愿以償獲得了提供寬帶接入服務的許可，原來已經激烈的寬帶接入市場競爭已進一步白熱化。但是，廣電依舊未能占據上風。
寬帶建設 廣電疲于消耗戰(zhàn)
寬帶基礎設施是三網融合的物理基礎。據統(tǒng)計，我國互聯(lián)網網速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，大部分以 512K或2M為主——這樣的帶寬，只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網連接，不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務——我國“低速寬帶”的現(xiàn)狀，并不能滿足三網融合的需求。
為解決這一問題，在4月8日，工信部聯(lián)合6部委下發(fā)《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》(105號文)，提出城市地區(qū)平均接入能力超過8Mbps、農村地區(qū)平均接入能力超過2Mbps的目標。另外，隨著廣電系統(tǒng)如愿以償獲得了提供寬帶接入服務的許可，原來已經激烈的寬帶接入市場競爭已進一步白熱化。
但是，廣電依舊未能占據上風。
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