運(yùn)營(yíng)商如何應(yīng)戰(zhàn)三網(wǎng)融合？

　　楊曉冬 劉婧 ／文

　　近日，國(guó)家首次對(duì)三網(wǎng)融合提出時(shí)間表，即明確融合進(jìn)程分為兩步：第一步是從2010年至2012年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制；第二步是從2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。隨著三網(wǎng)融合實(shí)施階段的開啟，運(yùn)營(yíng)商該如何應(yīng)戰(zhàn)？

　　國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

　　國(guó)內(nèi)在推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展模式方面，主要包括以下幾種：第一個(gè)是以電信級(jí)IP承載網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)能力，支持視頻業(yè)務(wù)。2009年，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)鐵通合并、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)電信收購(gòu)聯(lián)通CDMA網(wǎng)正是為了提高運(yùn)營(yíng)能力發(fā)展電信3G業(yè)務(wù)。第二個(gè)是基于廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合，目標(biāo)是以發(fā)展數(shù)字電視為中心，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的能力，支持雙向數(shù)據(jù)、音頻和視頻業(yè)務(wù)，例如目前正在全國(guó)推廣的數(shù)字電視。第三個(gè)是移動(dòng)和廣電合作的三網(wǎng)融合，它是以發(fā)展手機(jī)電視為中心，依托廣電現(xiàn)有的地面電視廣播通道以及廣電豐富的無(wú)線電視廣播信道，進(jìn)行數(shù)字電視的改造，能夠提供下行的多播廣播服務(wù)；同時(shí)依托于電信的移動(dòng)通信承載網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)上建設(shè)手機(jī)電視業(yè)務(wù)平臺(tái)的計(jì)費(fèi)、賬單處理、客戶服務(wù)等功能，滿足手機(jī)電視上行業(yè)務(wù)的需求。

　　數(shù)字技術(shù)、光通信技術(shù)、TCP/IP協(xié)議等的應(yīng)用為三網(wǎng)融合掃清了技術(shù)難題。但是在我國(guó)，三網(wǎng)融合的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。首先，在三網(wǎng)融合之前，廣電、互聯(lián)網(wǎng)、電信分屬于三個(gè)不同領(lǐng)域，由三大部門分別監(jiān)管，其中電信網(wǎng)和電視網(wǎng)分別由工業(yè)和信息化部與廣電總局管理。工業(yè)和信息化部積極主張電信及廣電雙向進(jìn)入各自傳統(tǒng)領(lǐng)域(稱為“對(duì)稱進(jìn)入”)；而廣電則認(rèn)為，目前“不對(duì)稱進(jìn)入”(指廣電單向進(jìn)入電信)才是正確的融合方式�；�于這樣的認(rèn)識(shí)，廣電攜同網(wǎng)通積極拓展電信寬帶業(yè)務(wù)，但并未開放廣播電視市場(chǎng)，工業(yè)和信息化部則要求非電信控股的新設(shè)立企業(yè)從事電信業(yè)務(wù)均需申請(qǐng)電信牌照。廣電與工業(yè)和信息化部之間的“對(duì)稱進(jìn)入”與“非對(duì)稱進(jìn)入”之爭(zhēng)，反映了不同行業(yè)與不同網(wǎng)絡(luò)之間的利益沖突，從而在技術(shù)與市場(chǎng)融合發(fā)展上設(shè)置了重重阻礙，大大減緩了三網(wǎng)融合的發(fā)展進(jìn)程。

　　三網(wǎng)融合瓶頸亟待解決

　　監(jiān)管體制成最大障礙

　　在理論上，國(guó)務(wù)院的決策已經(jīng)排除阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但在實(shí)踐中，由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，因而在執(zhí)行時(shí)可能依然會(huì)困難重重，較易形成互相扯皮的局面，需要強(qiáng)有力的高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要負(fù)責(zé)任的專家提供咨詢，需要公開的、全方位的民眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。怎樣協(xié)調(diào)兩個(gè)不同屬性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)的盡職目標(biāo)及利益訴求是個(gè)很大的難題，需要靈活有效的協(xié)調(diào)能力。

　　運(yùn)營(yíng)體制差異嚴(yán)重阻礙三網(wǎng)融合實(shí)施

　　目前，廣電系統(tǒng)政企合一和網(wǎng)臺(tái)合一體制所導(dǎo)致的非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以及競(jìng)爭(zhēng)公平性問題將嚴(yán)重制約三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，成立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，為三網(wǎng)融合的實(shí)施創(chuàng)造基本公平的條件。當(dāng)然，由于廣電系統(tǒng)比電信系統(tǒng)弱，國(guó)家給予政策、資金和骨干人員上的一定支持也是應(yīng)該的。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)模式成為不可逾越的鴻溝

　　長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展起來的兩個(gè)行業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則上存在巨大的差異，甚至缺乏共同的技術(shù)語(yǔ)言，需要很長(zhǎng)的磨合溝通期。特別是標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一或不兼容將造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)，需要首先解決。有公益屬性的廣電業(yè)和完全市場(chǎng)化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管下展開適度競(jìng)爭(zhēng)，是目前全球都尚未遇到過的課題，需要很高的政治智慧和妥善的解決辦法。最后，長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展起來的兩個(gè)行業(yè)，在觀念、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則上存在巨大差異，甚至缺乏共同的技術(shù)語(yǔ)言，需要很長(zhǎng)的磨合溝通期。特別是標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一或不兼容將造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)，需要首先解決。

　　運(yùn)營(yíng)商如何面對(duì)三網(wǎng)融合？

　　促進(jìn)資源整合、避免重復(fù)建設(shè)是基礎(chǔ)

　　促進(jìn)資源整合、避免重復(fù)建設(shè)不僅是響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，更可以通過利用電信企業(yè)的存量網(wǎng)絡(luò)資源、借助電信寬帶網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，節(jié)約建設(shè)資金。

　　首先，現(xiàn)階段有線網(wǎng)雙向改造的主流技術(shù)采用EPON＋EOC/LAN，與電信寬帶城域網(wǎng)建設(shè)技術(shù)趨同，而目前電信寬帶網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋全國(guó)所有城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、服務(wù)用戶超過1億戶，因此電信寬帶網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、客戶資源、服務(wù)支撐上都基本具備了全面承載數(shù)字電視業(yè)務(wù)的能力。與此同時(shí)，資源整合可以解決有線電視網(wǎng)絡(luò)改造的資金投入困境，規(guī)避投資與收益的巨大風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約大量建設(shè)資金，避免重復(fù)建設(shè)，使國(guó)有資產(chǎn)使用效率達(dá)到最大化。另外，電信開放寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，利用存量網(wǎng)絡(luò)資源快速實(shí)現(xiàn)有線電視的雙向改造并為其未覆蓋區(qū)域提供服務(wù)。有線電視可以用少量資金重點(diǎn)加快“模改數(shù)”工程，并利用電信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大覆蓋，可迅速實(shí)現(xiàn)有線電視交互服務(wù)能力和97%以上家庭覆蓋，從而節(jié)約大量建設(shè)資金，最大限度地減輕用戶負(fù)擔(dān)。

　　3G業(yè)務(wù)先行

　　業(yè)務(wù)融合是現(xiàn)階段三網(wǎng)融合的本質(zhì)內(nèi)涵，三網(wǎng)融合為業(yè)務(wù)融合奠定了基礎(chǔ)。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，IPTV、手機(jī)電視和VoIP等融合業(yè)務(wù)已經(jīng)成為其新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著3G的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，流媒體等與廣電內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)將會(huì)有更大的市場(chǎng)空間。一方面，由于帶寬增加、終端不斷創(chuàng)新，內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)將更加豐富，因此3G為三網(wǎng)融合提供了新的實(shí)現(xiàn)方式；另一方面，3G時(shí)代的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)將促進(jìn)統(tǒng)一廣告、統(tǒng)一套餐、統(tǒng)一賬號(hào)和統(tǒng)一號(hào)碼等經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，并不斷推進(jìn)固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合。在此背景下，3G將對(duì)我國(guó)三網(wǎng)融合的管理體制和政策提出融合的要求。

　　產(chǎn)業(yè)鏈合作跟進(jìn)

　　在三網(wǎng)融合后，勢(shì)必需要打破原有利益鏈的束縛并解決部門利益的沖突，通過將廣電內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成商、業(yè)務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的資源實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合，破除部門利益的壁壘，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。其中，內(nèi)容提供商主要完成對(duì)信息內(nèi)容的編輯、制作和生產(chǎn)，通過市場(chǎng)渠道將生產(chǎn)的信息服務(wù)產(chǎn)品銷售給內(nèi)容集成商。內(nèi)容集成商則根據(jù)市場(chǎng)的需求，將信息內(nèi)容重新組合，并允許對(duì)重組的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單地外部包裝和疊加。內(nèi)容集成商集成后的產(chǎn)品可以與信息服務(wù)提供商進(jìn)行業(yè)務(wù)集成，將多家內(nèi)容集成商的產(chǎn)品及相關(guān)通信業(yè)務(wù)集成，然后再通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商傳送給最終用戶。

　　商業(yè)運(yùn)作推廣

　　運(yùn)營(yíng)商與廣電運(yùn)營(yíng)商合作提供IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)將是一種主流模式。融合性業(yè)務(wù)在全球仍然處于探索階段，尤其是IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)的發(fā)展有待實(shí)現(xiàn)突破。作為融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，運(yùn)營(yíng)商必須創(chuàng)造一種合理的盈利模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏，讓包括內(nèi)容開發(fā)商和提供商在內(nèi)的各方面都有利可圖，共同做大做強(qiáng)融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。從全球來看，目前融合性商業(yè)模式還處于探索階段。

　　與廣電行業(yè)相比，相信電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)更期盼三網(wǎng)融合的到來，無(wú)論是目前擁有大量固網(wǎng)資源的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通還是固網(wǎng)資源相對(duì)薄弱的中國(guó)移動(dòng)，每家電信運(yùn)營(yíng)商都希望能夠通過三網(wǎng)融合獲得自己的利益。因此，三網(wǎng)融合已經(jīng)到了必須有所為的階段，這個(gè)階段難度不小、挑戰(zhàn)巨大，需要各方做好充分準(zhǔn)備。而要想從中獲取更大的業(yè)務(wù)拓展空間，各相關(guān)方尤其是運(yùn)營(yíng)商就必須發(fā)揮智慧，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)新。

　　(本文作者單位分別為南京郵電大學(xué)、西北大學(xué))

　　(中國(guó)電信業(yè))

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