運營商如何應戰(zhàn)三網(wǎng)融合？

　　楊曉冬 劉婧 ／文

　　近日，國家首次對三網(wǎng)融合提出時間表，即明確融合進程分為兩步：第一步是從2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；第二步是從2013年至2015年，總結推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局。隨著三網(wǎng)融合實施階段的開啟，運營商該如何應戰(zhàn)？

　　國內三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

　　國內在推動三網(wǎng)融合的發(fā)展模式方面，主要包括以下幾種：第一個是以電信級IP承載網(wǎng)絡為基礎，以發(fā)展IPTV業(yè)務為先導，擴展網(wǎng)絡能力，支持視頻業(yè)務。2009年，中國移動與中國鐵通合并、中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)正是為了提高運營能力發(fā)展電信3G業(yè)務。第二個是基于廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合，目標是以發(fā)展數(shù)字電視為中心，擴展網(wǎng)絡的能力，支持雙向數(shù)據(jù)、音頻和視頻業(yè)務，例如目前正在全國推廣的數(shù)字電視。第三個是移動和廣電合作的三網(wǎng)融合，它是以發(fā)展手機電視為中心，依托廣電現(xiàn)有的地面電視廣播通道以及廣電豐富的無線電視廣播信道，進行數(shù)字電視的改造，能夠提供下行的多播廣播服務；同時依托于電信的移動通信承載網(wǎng)絡，在現(xiàn)有的業(yè)務管理平臺上建設手機電視業(yè)務平臺的計費、賬單處理、客戶服務等功能，滿足手機電視上行業(yè)務的需求。

　　數(shù)字技術、光通信技術、TCP/IP協(xié)議等的應用為三網(wǎng)融合掃清了技術難題。但是在我國，三網(wǎng)融合的發(fā)展卻并非一帆風順。首先，在三網(wǎng)融合之前，廣電、互聯(lián)網(wǎng)、電信分屬于三個不同領域，由三大部門分別監(jiān)管，其中電信網(wǎng)和電視網(wǎng)分別由工業(yè)和信息化部與廣電總局管理。工業(yè)和信息化部積極主張電信及廣電雙向進入各自傳統(tǒng)領域(稱為“對稱進入”)；而廣電則認為，目前“不對稱進入”(指廣電單向進入電信)才是正確的融合方式。基于這樣的認識，廣電攜同網(wǎng)通積極拓展電信寬帶業(yè)務，但并未開放廣播電視市場，工業(yè)和信息化部則要求非電信控股的新設立企業(yè)從事電信業(yè)務均需申請電信牌照。廣電與工業(yè)和信息化部之間的“對稱進入”與“非對稱進入”之爭，反映了不同行業(yè)與不同網(wǎng)絡之間的利益沖突，從而在技術與市場融合發(fā)展上設置了重重阻礙，大大減緩了三網(wǎng)融合的發(fā)展進程。

　　三網(wǎng)融合瓶頸亟待解決

　　監(jiān)管體制成最大障礙

　　在理論上，國務院的決策已經(jīng)排除阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但在實踐中，由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，因而在執(zhí)行時可能依然會困難重重，較易形成互相扯皮的局面，需要強有力的高層領導進行協(xié)調，需要負責任的專家提供咨詢，需要公開的、全方位的民眾監(jiān)督機構來執(zhí)行。怎樣協(xié)調兩個不同屬性的行業(yè)和機構的盡職目標及利益訴求是個很大的難題，需要靈活有效的協(xié)調能力。

　　運營體制差異嚴重阻礙三網(wǎng)融合實施

　　目前，廣電系統(tǒng)政企合一和網(wǎng)臺合一體制所導致的非市場化運營以及競爭公平性問題將嚴重制約三網(wǎng)融合的實質性進展。廣電有線網(wǎng)絡運營機構應加速實現(xiàn)轉企改制，成立全國統(tǒng)一的市場主體，為三網(wǎng)融合的實施創(chuàng)造基本公平的條件。當然，由于廣電系統(tǒng)比電信系統(tǒng)弱，國家給予政策、資金和骨干人員上的一定支持也是應該的。

　　行業(yè)標準和商業(yè)模式成為不可逾越的鴻溝

　　長期獨立發(fā)展起來的兩個行業(yè)，在行業(yè)標準、行為準則上存在巨大的差異，甚至缺乏共同的技術語言，需要很長的磨合溝通期。特別是標準的不統(tǒng)一或不兼容將造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價，需要首先解決。有公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭，是目前全球都尚未遇到過的課題，需要很高的政治智慧和妥善的解決辦法。最后，長期獨立發(fā)展起來的兩個行業(yè)，在觀念、行業(yè)標準、行為準則上存在巨大差異，甚至缺乏共同的技術語言，需要很長的磨合溝通期。特別是標準的不統(tǒng)一或不兼容將造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價，需要首先解決。

　　運營商如何面對三網(wǎng)融合？

　　促進資源整合、避免重復建設是基礎

　　促進資源整合、避免重復建設不僅是響應國家節(jié)能減排號召，更可以通過利用電信企業(yè)的存量網(wǎng)絡資源、借助電信寬帶網(wǎng)絡來實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡的雙向改造，節(jié)約建設資金。

　　首先，現(xiàn)階段有線網(wǎng)雙向改造的主流技術采用EPON＋EOC/LAN，與電信寬帶城域網(wǎng)建設技術趨同，而目前電信寬帶網(wǎng)絡已全面覆蓋全國所有城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)、服務用戶超過1億戶，因此電信寬帶網(wǎng)在網(wǎng)絡基礎、技術條件、客戶資源、服務支撐上都基本具備了全面承載數(shù)字電視業(yè)務的能力。與此同時，資源整合可以解決有線電視網(wǎng)絡改造的資金投入困境，規(guī)避投資與收益的巨大風險，節(jié)約大量建設資金，避免重復建設，使國有資產(chǎn)使用效率達到最大化。另外，電信開放寬帶網(wǎng)絡能力，利用存量網(wǎng)絡資源快速實現(xiàn)有線電視的雙向改造并為其未覆蓋區(qū)域提供服務。有線電視可以用少量資金重點加快“模改數(shù)”工程，并利用電信網(wǎng)絡擴大覆蓋，可迅速實現(xiàn)有線電視交互服務能力和97%以上家庭覆蓋，從而節(jié)約大量建設資金，最大限度地減輕用戶負擔。

　　3G業(yè)務先行

　　業(yè)務融合是現(xiàn)階段三網(wǎng)融合的本質內涵，三網(wǎng)融合為業(yè)務融合奠定了基礎。對電信運營商而言，IPTV、手機電視和VoIP等融合業(yè)務已經(jīng)成為其新的增長點。隨著3G的運營與發(fā)展，流媒體等與廣電內容相關的業(yè)務將會有更大的市場空間。一方面，由于帶寬增加、終端不斷創(chuàng)新，內容應用服務將更加豐富，因此3G為三網(wǎng)融合提供了新的實現(xiàn)方式；另一方面，3G時代的全業(yè)務運營將促進統(tǒng)一廣告、統(tǒng)一套餐、統(tǒng)一賬號和統(tǒng)一號碼等經(jīng)營得以實現(xiàn)，并不斷推進固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡的融合。在此背景下，3G將對我國三網(wǎng)融合的管理體制和政策提出融合的要求。

　　產(chǎn)業(yè)鏈合作跟進

　　在三網(wǎng)融合后，勢必需要打破原有利益鏈的束縛并解決部門利益的沖突，通過將廣電內容提供商、內容集成商、業(yè)務提供商和網(wǎng)絡運營商的資源實現(xiàn)系統(tǒng)整合，破除部門利益的壁壘，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。其中，內容提供商主要完成對信息內容的編輯、制作和生產(chǎn)，通過市場渠道將生產(chǎn)的信息服務產(chǎn)品銷售給內容集成商。內容集成商則根據(jù)市場的需求，將信息內容重新組合，并允許對重組的內容進行簡單地外部包裝和疊加。內容集成商集成后的產(chǎn)品可以與信息服務提供商進行業(yè)務集成，將多家內容集成商的產(chǎn)品及相關通信業(yè)務集成，然后再通過網(wǎng)絡運營商傳送給最終用戶。

　　商業(yè)運作推廣

　　運營商與廣電運營商合作提供IPTV、手機電視業(yè)務將是一種主流模式。融合性業(yè)務在全球仍然處于探索階段，尤其是IPTV、手機電視等融合性業(yè)務的發(fā)展有待實現(xiàn)突破。作為融合性業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈的領導者，運營商必須創(chuàng)造一種合理的盈利模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏，讓包括內容開發(fā)商和提供商在內的各方面都有利可圖，共同做大做強融合性業(yè)務產(chǎn)業(yè)價值鏈。從全球來看，目前融合性商業(yè)模式還處于探索階段。

　　與廣電行業(yè)相比，相信電信運營企業(yè)更期盼三網(wǎng)融合的到來，無論是目前擁有大量固網(wǎng)資源的中國電信和中國聯(lián)通還是固網(wǎng)資源相對薄弱的中國移動，每家電信運營商都希望能夠通過三網(wǎng)融合獲得自己的利益。因此，三網(wǎng)融合已經(jīng)到了必須有所為的階段，這個階段難度不小、挑戰(zhàn)巨大，需要各方做好充分準備。而要想從中獲取更大的業(yè)務拓展空間，各相關方尤其是運營商就必須發(fā)揮智慧，因地制宜，與時俱進地進行創(chuàng)新。

　　(本文作者單位分別為南京郵電大學、西北大學)

　　(中國電信業(yè))

• ←←微信掃描二維碼，即可將本文分享到朋友圈
• 版權申明：部分文章轉載或來源于投稿，不代表本站贊同其觀點，如有異議，請聯(lián)系我們。
• 上篇文章：電信服務：行業(yè)變革中永恒的主題
• 下篇文章：打開心結與微笑服務
• 中國電信 中國聯(lián)通 中國移動 光通信 無線