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專家給出三種解決途徑 電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)均不贊同
昨天，在市消協(xié)召開(kāi)的推動(dòng)電信資費(fèi)改革座談會(huì)上，眾多業(yè)內(nèi)和法律專家與市消協(xié)共同認(rèn)定：目前電信企業(yè)對(duì)過(guò)期電話卡余額不退或作廢，這一行為是違法行為。有的專家還提出了3種解決途徑：返還消費(fèi)者剩余話費(fèi)；不設(shè)使用期限；像其他預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡一樣大打折扣，刺激多消費(fèi)。此外，固話月租費(fèi)應(yīng)大幅下降或取消。對(duì)此，在場(chǎng)的三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表卻并不表示贊同。
焦點(diǎn) 1
話費(fèi)余額電信企業(yè)無(wú)權(quán)“沒(méi)收”
中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何山認(rèn)為，電信企業(yè)沒(méi)收電話卡余額違反法律規(guī)定，必須盡快改正。據(jù)了解，目前的充值電話卡包括移動(dòng)的神州行、聯(lián)通的如意通等多種產(chǎn)品。中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為，電話卡到期作廢或余額不退，違反了我國(guó)《合同法》第40條、《消法》第24條相關(guān)規(guī)定，此外，無(wú)論從公平原則來(lái)講，還是從《物權(quán)法》、《民法通則》的規(guī)定來(lái)講，用戶卡內(nèi)的余額都是屬于用戶的。
“電信企業(yè)居于壟斷地位，買方和賣方處于不平等位置，消費(fèi)者是被迫接受這樣的要求。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究室主任王學(xué)慶提出，如果把余額歸還消費(fèi)者，對(duì)移動(dòng)和聯(lián)通等公司的盈利并沒(méi)有太多影響。目前，解決此問(wèn)題有三種辦法：余額返還；電話卡不約定使用期限；預(yù)付費(fèi)式電話卡多打折扣。
中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明則表示，很多國(guó)家都有預(yù)付費(fèi)的消費(fèi)卡。但是沒(méi)消費(fèi)完，余額肯定退還消費(fèi)者。如在日本，使用預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)卡可以打六折，但如果沒(méi)有按期消費(fèi)完，企業(yè)可以用不打折的價(jià)格扣除相關(guān)費(fèi)用，再將余額退還消費(fèi)者。在國(guó)外，企業(yè)收取的預(yù)付費(fèi)不歸企業(yè)，而是放入托管銀行的指定賬戶，而且規(guī)定“利息歸消費(fèi)者”。但在我國(guó)，電話卡內(nèi)余額不僅不退，利息也歸了經(jīng)營(yíng)者。
對(duì)此，北京移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，由于號(hào)碼資源出現(xiàn)了一定危機(jī)。對(duì)于目前的神州行，移動(dòng)方面通過(guò)設(shè)定有限期來(lái)控制號(hào)碼資源，避免長(zhǎng)期無(wú)效的占用號(hào)碼。中國(guó)移動(dòng)從2005年推出有關(guān)措施，消費(fèi)者可以將余額轉(zhuǎn)移到其他電話號(hào)碼，電話卡在有限期內(nèi)，還可以發(fā)短信延長(zhǎng)95天有效期。對(duì)專家提出的解決余額新思路，將做進(jìn)一步研究。
焦點(diǎn) 2
固話月租費(fèi)應(yīng)取消或大幅降低
“同樣需要鋪設(shè)管線才能提供服務(wù)的自來(lái)水及燃?xì)�，消費(fèi)者只需按照消費(fèi)數(shù)量支付費(fèi)用，并不需要支付月租費(fèi)�！敝邢麉f(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌提出，鋪設(shè)管線的費(fèi)用是電信公司的經(jīng)營(yíng)成本，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。固話月租費(fèi)涉嫌重復(fù)收費(fèi)，其收取應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。
固定電話不限時(shí)、不限量成為大趨勢(shì)。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳說(shuō)，在美國(guó)，交20美元或40美元月租費(fèi)，可以不限時(shí)、不限量地打電話，消費(fèi)越多，成本越低。北京市人大代表包玉良說(shuō)，對(duì)于北京這樣一個(gè)用戶高度集中的特大城市來(lái)說(shuō)，完全有能力取消月租費(fèi)。
對(duì)于專家們的質(zhì)疑，北京聯(lián)通市場(chǎng)部副經(jīng)理?xiàng)钣卤硎�，關(guān)于月租費(fèi)問(wèn)題，聯(lián)通公司“非常認(rèn)真的嚴(yán)格遵循國(guó)際慣例和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定”。國(guó)際電信聯(lián)盟179個(gè)國(guó)家中177個(gè)國(guó)家收取月租費(fèi)，平均月租費(fèi)水平8美元。月租費(fèi)實(shí)際上是用戶的獨(dú)占設(shè)備成本。在2000年以前，原信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)固話月租費(fèi)已開(kāi)過(guò)聽(tīng)證會(huì)，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定了現(xiàn)行的固定電話月租費(fèi)。目前的固話月租費(fèi)中包含了25次免費(fèi)通話。此外，聯(lián)通公司為用戶提供了80多款套餐，消費(fèi)者可以選擇自己適用的套餐。北京電信有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“我們有很多家庭套餐，實(shí)際上有的已取消了月租費(fèi)，還有很多贈(zèng)送話費(fèi)。”
而楊培芳等專家對(duì)這一解釋并不認(rèn)可。楊培芳認(rèn)為，套餐的方式不等于取消月租費(fèi)，而且往往資費(fèi)越復(fù)雜，消費(fèi)者越吃虧。市消協(xié)秘書長(zhǎng)董青明確表示，消費(fèi)者一是不可能算清楚套餐，二是不可能把所有套餐都“吃干用盡”，總體算來(lái)消費(fèi)者還是吃虧。電信企業(yè)應(yīng)該給消費(fèi)者一個(gè)明明白白的選擇，盡快拿出整改方案。本報(bào)記者 竇紅梅
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