三網(wǎng)融合火速定案幕后追蹤：最高領(lǐng)導(dǎo)直接拍板

　　作者： 董軍

　　編者按／這是一個充滿戲劇色彩的結(jié)果。本應(yīng)在5月底出臺的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案由于廣電和電信對于內(nèi)容播控權(quán)的互不讓步一改再改，而就在雙方僵持不下之時，6月6日上午，國務(wù)院副總理張德江主持召開了國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議，迅速拍板定論，廣電大獲全勝。這一緩一進(jìn)間到底發(fā)生了什么？

　　事件

　　三網(wǎng)融合急定案 PK再三年

　　從2010年4月2日上交第一稿，到6月6日的第六稿急急定案，第四稿、第五稿、第六稿閃電出臺并閃電過堂，主管領(lǐng)導(dǎo)的急切心情可見一斑。

　　“匆匆出臺并不是廣電與電信已經(jīng)達(dá)成一致，而是最高領(lǐng)導(dǎo)直接拍板。要是再不出臺，時間上無法交待呀！”一位廣電系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，今年年初三網(wǎng)融合整體方案出臺時，就宣布了5月確定試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市名單，但在廣電與電信雙方的爭執(zhí)下，試點(diǎn)方案似成懸案，“如果任由其爭執(zhí)下去，原先設(shè)定的三網(wǎng)融合進(jìn)程就會被推遲�！�

　　快刀斬亂麻，爭論在6月6日第六稿中“被停止”。

　　“守土”成功

　　本來，廣電與電信都希望在這次試點(diǎn)方案的較量中打一場“侵略戰(zhàn)”，借機(jī)切入對方領(lǐng)地。最后的結(jié)果是各自守住了自己的“土地”。

　　6月8日，在第十六屆上海電視節(jié)上，廣電總局科技司司長王效杰在講話中確認(rèn)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過的消息，并確認(rèn)另外兩個關(guān)鍵的時間點(diǎn)：6月18日前，各地政府將按照試點(diǎn)方案進(jìn)行試點(diǎn)城市的申報，進(jìn)行審查篩選工作；6月25日左右，試點(diǎn)地區(qū)將按批準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容，正式開展試點(diǎn)的工作實(shí)施。

　　“其實(shí)在6月6日拍板確定的并非完整的試點(diǎn)方案，而是框架，特別是對廣電與電信爭執(zhí)的焦點(diǎn)——即將IPTV播控權(quán)的歸屬問題做出了斷。試點(diǎn)方案、試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)業(yè)務(wù)等這些問題得到正式規(guī)定后才能叫三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過�！睆V電業(yè)內(nèi)資深人士吳純勇在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“其實(shí)早就應(yīng)該阻止雙方在這上面花太多精力去爭執(zhí)。在1月21日息的總體方案中就有一條： IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)、宣傳部門指導(dǎo)�；�那么多時間爭執(zhí)根本沒有意義�！�

　　“在外界看來，廣電最終獲得了IPTV的播控權(quán)，應(yīng)該是這輪博弈的獲利者，其實(shí)廣電和電信雙方都是守住了自己的領(lǐng)地�！薄队�(jì)算機(jī)世界》執(zhí)行社長、《中國數(shù)字電視》總編輯包冉認(rèn)為雙方?jīng)]有絕對的勝者。

　　經(jīng)過前五稿的博弈，第六稿中明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺建設(shè)管理，包括EPG計(jì)費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)。也就是說，廣電不僅保住了內(nèi)容的播控權(quán)，還拿到了原本歸屬于電信的互聯(lián)接入和IP電話業(yè)務(wù)。而對于IPTV這樣的新業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營商的角色只能是傳輸通道。

　　而電信則守住了電話號碼分配權(quán)，這也就意味著，當(dāng)用戶選擇用廣電部門的相應(yīng)語音服務(wù)時，還必須去相應(yīng)的電信部門申請電話號碼，廣電運(yùn)營商要想做電話業(yè)務(wù)并不會一帆風(fēng)順。

　　另外，從監(jiān)管的角度上來看，雙方得到的結(jié)果也是“守住領(lǐng)地”。據(jù)王效杰公開透露，試點(diǎn)將實(shí)施“分業(yè)監(jiān)管”的原則。而前述業(yè)內(nèi)人士則告訴記者，“也就是說電信業(yè)務(wù)統(tǒng)一由工信部監(jiān)管，廣電業(yè)務(wù)統(tǒng)一由廣電總局監(jiān)管。”在這位業(yè)內(nèi)人士看來，由于分業(yè)監(jiān)管，在新業(yè)務(wù)的監(jiān)管方面又將限入無休無止的爭論，或是互設(shè)障礙。

　　從第六稿定下來的框架來看，除了對雙方可涉及的業(yè)務(wù)做了清晰規(guī)定，即確定了雙向進(jìn)入的范圍，但在監(jiān)管方面并沒有大的突破。

　　開始行動

　　就在試點(diǎn)方案處于第N稿的膠著狀態(tài)時，電信與廣電的運(yùn)營商已經(jīng)紛紛開始在行動�！盃帄Z核心用戶才是真正的PK�！眳羌冇抡f。

　　一位住在北京翠微的李姓用戶告訴記者，就在5月中下旬，聯(lián)通往他家里引入了一根新的光纖，“施工人員告訴我說這就是三網(wǎng)融合的線，將來打電話、看電視、上線都用這根線。”李先生并不真正理解什么叫三網(wǎng)融合，但他知道，將來家里的電話線和電視線都沒用了，只用這一根線就可以解決全部問題。而這根線進(jìn)入他家也不難，施工人員一共在他家里停留5分鐘，全部搞定。

　　記者撥通了為李姓用戶提供施工的人員的電話，該施工人員告訴記者，這根光纖的帶寬達(dá)到20M。現(xiàn)在他們的工作就是先光纖入戶，什么時候正式啟用他們也并不清楚，“在等通知”。

　　聯(lián)通此舉的根據(jù)是4月8日工信部聯(lián)合六部委息的105號文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬戶。

　　6月9日，上海電信宣布將在2010年投入超過50億元，與上海市經(jīng)信委在2010年內(nèi)共同推進(jìn)5個板塊20項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中一個重點(diǎn)就是大力推進(jìn)城市光網(wǎng)計(jì)劃：2010年內(nèi)將提升上海至全球的互聯(lián)網(wǎng)總帶寬到280G，提升城域網(wǎng)出口到1600G，完成928幢商務(wù)樓宇和69個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，150萬戶家庭光纖到樓、到戶工程，實(shí)現(xiàn)高達(dá)百兆接入帶寬的能力覆蓋。

　　“從目前的情況來看，電信的試點(diǎn)主體有可能是南電信、北聯(lián)通，因?yàn)樗麄冇泄叹W(wǎng)資源，而中國移動可能不會在試點(diǎn)中有過多表現(xiàn)�！眳羌冇卤硎�。

　　一方面是電信運(yùn)營商的光纖入戶，另一方面則是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的加速雙向改造。

　　在北京，有線電視運(yùn)營商歌華有線近日也開始發(fā)力�！皬�5暫開始，歌華明顯地加快了雙向改造的速度，提出到2010年年底完成150萬戶的改造。而以前幾年一共只改造了50萬戶�！眳羌冇抡f。

　　就在5月28日，歌華又獲得了一筆重要款項(xiàng)：北京市財(cái)政局下達(dá)2010年第一批專項(xiàng)政府補(bǔ)助，歌華獲得資金兩億元，此專項(xiàng)資金的用途是用于北京市推廣高清交互數(shù)字電視工程。

　　在今年3月CCBN展會上，廣電總局副局長張海濤就公開提出要求各省加快進(jìn)程，要求沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的城市同時進(jìn)行數(shù)字化與雙向化的改造，而已完成數(shù)字化轉(zhuǎn)換的城市盡快完成雙向化的改造工作。

　　另據(jù)王效杰對外透露，目前正在籌建國家有線網(wǎng)絡(luò)公司，該公司也是建設(shè)下一代廣電網(wǎng)(NGB)的運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)運(yùn)營廣電的全程全網(wǎng)，計(jì)劃在3年內(nèi)完成組建國家級公司和并網(wǎng)的工作。而提速組建國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司，廣電意在利用一切手段，盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場主體。

　　從2010年到2012年是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)期，真正的PK是在這三年。

　　記者觀察

　　參賽者快跑

　　什么是三網(wǎng)融合？

　　上世紀(jì)90年代末，比爾·蓋茨帶著維納斯計(jì)劃來到中國，通過一個機(jī)頂盒，電視就可以上網(wǎng)。這大概就是三網(wǎng)融合的一個初級應(yīng)用。但這個計(jì)劃沒有成功，因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施還不具備，而且產(chǎn)業(yè)鏈的整合也沒形成。隨后，盛大于2005年推出了“盒子計(jì)劃”，這也是三網(wǎng)融合的實(shí)際應(yīng)用。但同樣因?yàn)樽陨懋a(chǎn)業(yè)鏈整合能力所限，盛大的盒子計(jì)劃也半途而廢。這次，Google TV的推出，各方面條件都已相對成熟，無論是技術(shù)還是基礎(chǔ)設(shè)施，同時用戶的需求也正在膨脹，而且Google的產(chǎn)業(yè)號召力也足夠強(qiáng)大。

　　從比爾·蓋茨夢想，到盛大陳天橋的沖動，以及Google這次的振臂高呼，都是三網(wǎng)融合的創(chuàng)新應(yīng)用。就在廣電與電信就監(jiān)管問題爭執(zhí)不下的時候，新的應(yīng)用、新的業(yè)務(wù)卻在暗潮涌動，層出不窮。

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