曾劍秋：三網(wǎng)融合實現(xiàn)雙向準(zhǔn)入是關(guān)鍵

　　只有以開放的心態(tài)來面對三網(wǎng)融合才能真正做大做強市場，三網(wǎng)融合不是分蛋糕、切蛋糕，而應(yīng)該放眼市場去做大蛋糕

　　■本報記者 林琳

　　據(jù)《上海證券報》報道，國家廣電總局官員證實了三網(wǎng)融合方案敲定的消息。據(jù)介紹，本月18日之前地方政府申報方案，接下來相關(guān)部門會根據(jù)申報情況確認(rèn)試點區(qū)域和個數(shù)，力爭本月25日前確認(rèn)名單，下個月開始試點。

　　盡管五易其稿，但三網(wǎng)融合試點方案的最終出臺標(biāo)志著我國在三網(wǎng)融合道路上又邁出了重要一步。目前，該試點方案據(jù)說已下發(fā)相關(guān)部門，網(wǎng)上各種傳言不斷。如何分析目前已通過的三網(wǎng)融合試點方案，記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生導(dǎo)師曾劍秋。

　　“由哪個部門占主導(dǎo)的三網(wǎng)融合不是真正意義上的三網(wǎng)融合，網(wǎng)上各種試點方案傳言不可全信”

　　三網(wǎng)融合紛紛擾擾多年后，今年邁出了破冰的步伐，此次試點方案比年初預(yù)訂的時間略晚，也在各方爭論中經(jīng)歷了一番周折，但最終通過的消息已在業(yè)界廣泛流傳。近日關(guān)于三網(wǎng)融合的新聞層出不窮，先是有媒體爆出三網(wǎng)融合試點方案獲得國務(wù)院閃電通過，然后又有媒體跟進相關(guān)部門的說法，對三網(wǎng)融合中存在的部門利益進行了分析，認(rèn)為廣電系將是此次試點方案的最大贏家。

　　對于目前媒體、網(wǎng)絡(luò)正炒得沸沸揚揚的三網(wǎng)融合試點方案，曾劍秋教授表示不可盡信各種傳言，他對目前流傳的各種說法持質(zhì)疑態(tài)度。他指出，三網(wǎng)融合是一項國家政策，雖然涉及不同部門之間的利益之爭，但決不可能出現(xiàn)一方是絕對贏家的局面，三網(wǎng)融合是國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略的里程碑，任何政策的出臺都是體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此說廣電系是三網(wǎng)融合試點方案最大贏家的說法不妥，不符合國家在三網(wǎng)融合發(fā)展方面的政策。

　　據(jù)曾劍秋教授分析，三網(wǎng)融合涉及廣電系與電信系的融合，電信系在網(wǎng)絡(luò)方面有優(yōu)勢、廣電系在內(nèi)容方面有優(yōu)勢，這是大家都看得到的，但也各有劣勢。因此，三網(wǎng)融合不是簡單的網(wǎng)絡(luò)疊加與整合，也不會簡單地規(guī)定由哪個部門來主導(dǎo)。因此，網(wǎng)上傳言說廣電主導(dǎo)三網(wǎng)融合肯定是不可能的，由哪個部門占主導(dǎo)優(yōu)勢的三網(wǎng)融合就不是真正意義上的三網(wǎng)融合了。

　　“三網(wǎng)融合是國家意志，不是由哪個部門來說了算”

　　“在三網(wǎng)融合方面，只有以國家為主導(dǎo)才是切實推進三網(wǎng)融合發(fā)展、使之符合中國發(fā)展需要。雖然廣電在人力、物力和財力方面有優(yōu)勢，但三網(wǎng)融合試點方案由廣電主導(dǎo)不靠譜。雖然，各版本的傳言振振有詞地指出由于廣電將在未來試點城市中掌控集成播控權(quán)，但這并不能成為試點方案由廣電主導(dǎo)的依據(jù)。”曾劍秋教授指出。

　　三網(wǎng)融合之所以提升到國家層面，就是因為三網(wǎng)融合事關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，是國家網(wǎng)絡(luò)全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié)，這一龐大、復(fù)雜、重要的工程不是單獨一個部門可以承擔(dān)的，業(yè)內(nèi)人士指出，所謂三網(wǎng)融合的長遠前景是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)互通互聯(lián)，業(yè)務(wù)應(yīng)用上互相滲透和交叉，最終將是行業(yè)監(jiān)管政策和監(jiān)管架構(gòu)上的融合。因此，部門之間的網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合等都是目前三網(wǎng)融合如何推進的焦點話題。

　　對此，曾劍秋教授談到：“即使由廣電掌控集成播控權(quán)，但只要是獲批準(zhǔn)的試點城市，無論是廣電系還是電信系，只要是試點單位都會平等的發(fā)放準(zhǔn)入牌照。例如中國電信的IPTV將在牌照發(fā)放后獲得一次大發(fā)展的機會。因為三網(wǎng)融合的關(guān)鍵就是要實現(xiàn)雙向進入，之前我們做過專業(yè)地調(diào)研工作，無論是電信企業(yè)還是廣電企業(yè)都不會因為雙向進入而對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性負(fù)面影響，甚至對企業(yè)發(fā)展還有促進作用。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，開放性的雙向準(zhǔn)入是能產(chǎn)生互利互惠化學(xué)反應(yīng)的。他指出，三網(wǎng)融合過程中兩大部門不要將眼睛只盯著牌照，牌照不是最核心的問題，只要國家政策上確定試點的地方就必須放開雙向準(zhǔn)入，這是企業(yè)發(fā)展必須具備的視野。在國家層面，應(yīng)取消多頭管理，設(shè)立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，由該機構(gòu)集中管理三網(wǎng)融合相關(guān)事宜，并切實肩負(fù)起相應(yīng)的管理責(zé)任。”

　　“三網(wǎng)融合不是切蛋糕，而應(yīng)該放眼如何做大蛋糕”

　　三網(wǎng)融合試點方案獲批的消息對資本市場來說也振奮人心，據(jù)初步估算，三網(wǎng)融合直接拉動的設(shè)備投資超過1000億元。同時，三網(wǎng)融合的終極目的是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。根據(jù)測算，如果實行三網(wǎng)融合，中國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元�？梢�，三網(wǎng)融合對盤活整個市場具有不可估量的重要意義。

　　作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，三網(wǎng)融合將在很大程度上拉動產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)升級不可多得的機遇。對于這一發(fā)展趨勢，曾劍秋教授表示贊同，同時也再一次呼吁各部門要擺正位置，三網(wǎng)融合發(fā)展中存在絕對控制思維的企業(yè)肯定是不對的，控制只會讓市場越做越小，只有以開放的心態(tài)來面對三網(wǎng)融合才能真正做大做強市場，三網(wǎng)融合不是分蛋糕、切蛋糕，而應(yīng)該放眼市場去做大蛋糕。

　　對三網(wǎng)融合發(fā)展的建議，曾劍秋教授提出了“合作競爭”這四個字，他認(rèn)為重組是促企業(yè)“競爭合作”，即從競爭到競合；而三網(wǎng)融合則是應(yīng)該從合作起步，在融合的基礎(chǔ)上再談競爭，只有這樣才能真正實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合進程。

　　三網(wǎng)融合是利國利民的國家戰(zhàn)略，而最直接的受惠者就是普通民眾。試點即將開啟，這將帶動我國真正走上三網(wǎng)融合之路。