國(guó)務(wù)院再提民資進(jìn)電信業(yè) 三網(wǎng)融合成關(guān)鍵機(jī)遇

　　中央醞釀新一輪鼓勵(lì)民資措施，打破壟斷行業(yè)制約。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“新36條”日前出臺(tái)，意見(jiàn)重申并細(xì)化了3月底國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議精神，對(duì)民間資本的準(zhǔn)入范圍、投資環(huán)境等做出了比以前更為開(kāi)放的規(guī)定，鼓勵(lì)民資進(jìn)入包括鐵路、核電站、電信、油氣勘探乃至軍工在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，有專家認(rèn)為，國(guó)家在當(dāng)前背景下出臺(tái)該項(xiàng)政策意義非凡，對(duì)引導(dǎo)民間資本投向，拓寬民間資金出路都有十分重要的作用。

　　其中，從政策層面明確鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入“電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”，算是給民營(yíng)資本發(fā)了一份遲到的邀請(qǐng)函。政策層面鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，也意味著此前一直翹首以盼并希望在電信市場(chǎng)獲益的民營(yíng)企業(yè)將擁有更多的機(jī)會(huì)，而找準(zhǔn)突破口是關(guān)鍵。綜合來(lái)看，在當(dāng)下電信競(jìng)爭(zhēng)格局中，關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)前仍是民資投資熱點(diǎn)，三網(wǎng)融合將給民營(yíng)資本帶來(lái)了新契機(jī)。因此，業(yè)界亟待三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　接棒4萬(wàn)億投資新舉措，“新36條”現(xiàn)亮點(diǎn)再提民資進(jìn)電信業(yè)

　　我國(guó)在跨過(guò)金融危機(jī)之后，將政策轉(zhuǎn)向了民間投資，以尋找經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力�！靶�36條”是繼5年前國(guó)務(wù)院頒布被稱為“非公36條”的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后在投資領(lǐng)域的又一次“具體化”，是五年內(nèi)的第三次強(qiáng)化，也是我國(guó)一系列針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)。

　　總體來(lái)看，“新36條”中最受人關(guān)注的莫過(guò)于：部分壟斷領(lǐng)域首次開(kāi)放、允許民資興辦金融機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)民企參與國(guó)企重組、允許進(jìn)入政策性住房市場(chǎng)等。最大亮點(diǎn)則在于，無(wú)論是軍工、電網(wǎng)電力、石油石化，還是電信、煤炭、航空運(yùn)輸、航運(yùn)領(lǐng)域，民資不僅被“鼓勵(lì)”進(jìn)入，而且一些規(guī)定還非常具體。比如，民資可以獨(dú)資建設(shè)水電站和火電站，核電站則必須以“參股”的形式參與……

　　落腳到電信業(yè)，“新36條”更是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，而這也是電信業(yè)最核心、壟斷性最強(qiáng)、利潤(rùn)最豐厚的領(lǐng)域。今年年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入一些重要領(lǐng)域包括電信業(yè)；此次《意見(jiàn)》則作為細(xì)化再次強(qiáng)調(diào)，這意味著歷來(lái)對(duì)民資大門(mén)緊閉的“基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)”政策很在未來(lái)會(huì)有所松動(dòng)。在這種情況下，三網(wǎng)融合成為民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的一個(gè)新契機(jī)。

　　可以說(shuō)，新36條的加快醞釀，正值4萬(wàn)億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減、負(fù)面效應(yīng)日漸顯露之際，顯示出國(guó)家高層期望藉此激勵(lì)民間投資入場(chǎng)接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。萬(wàn)聯(lián)證券研發(fā)中心副總經(jīng)理黃鵬即認(rèn)為，“未來(lái)真正可持續(xù)發(fā)展，還得靠民間投資。鼓勵(lì)民間投資有利于對(duì)沖目前政策調(diào)控下的地產(chǎn)投資及政府主導(dǎo)的4萬(wàn)億元投資的增速回落�！�

　　三網(wǎng)融合或成民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的新契機(jī)

　　眾所周知，電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回收周期長(zhǎng)，加上現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展快，設(shè)備更新?lián)Q代周期縮短，投資風(fēng)險(xiǎn)就更大。雖然宏觀政策有利于民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民營(yíng)資本在進(jìn)入的過(guò)程中依然會(huì)遇到諸多壁壘。由此可見(jiàn)，若要民營(yíng)資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)領(lǐng)域，在法律上的保障尤為重要，而尋找突破點(diǎn)也很關(guān)鍵。三網(wǎng)融合，對(duì)于民營(yíng)資本可以說(shuō)是一次難得機(jī)遇。

　　從背景條件看，三網(wǎng)融合政策的頒布、國(guó)家對(duì)民營(yíng)資本的支持、民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商取得無(wú)線城市建設(shè)承建資格等動(dòng)作，都意味著基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)有望向民間資本敞開(kāi)大門(mén)。業(yè)內(nèi)人士指出，由于三網(wǎng)融合使得廣電系統(tǒng)可以開(kāi)展電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和雙向改造。這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給外資和民資的進(jìn)入提供了一種進(jìn)入可能性。

　　從渠道方面看，專家認(rèn)為，民間資本要進(jìn)入“三網(wǎng)融合”領(lǐng)域，可以借助于目前的電信構(gòu)架，從外圍滲透，包括設(shè)備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、軟件服務(wù)以及內(nèi)容提供等方面。

　　從具體業(yè)務(wù)來(lái)看，三網(wǎng)融合或可促進(jìn)民營(yíng)資本投資多元化，帶來(lái)雙贏。例如，互聯(lián)網(wǎng)電視作為一個(gè)新興事物，或是民資扎堆和熱衷的領(lǐng)域，可促進(jìn)三網(wǎng)融合繁榮，對(duì)民資本身也有利。又如，能夠在IP網(wǎng)絡(luò)上便宜地傳送語(yǔ)音、傳真、視頻、和數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)的VOIP其實(shí)非常符合“三網(wǎng)融合”的發(fā)展浪潮。此次國(guó)務(wù)院研討電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)對(duì)民資開(kāi)閘，VOIP業(yè)務(wù)能否放開(kāi)是民資關(guān)注的焦點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士項(xiàng)立剛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上很有前途，我國(guó)也應(yīng)放開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)，讓資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域自由競(jìng)爭(zhēng)。

　　民間資本進(jìn)入對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是好處多多。民間資本進(jìn)入促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)增加老百姓選擇權(quán)，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展和普及、資費(fèi)不斷下降、業(yè)務(wù)種類日益繁多、服務(wù)質(zhì)量極大改善。

　　三網(wǎng)融合發(fā)展時(shí)不我待

　　如此看來(lái)，對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，虛擬運(yùn)營(yíng)商、三網(wǎng)融合，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的背后，都暗藏著著巨大的商機(jī)。但抓住機(jī)遇求發(fā)展的前提是：三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)明確，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。近一階段的市場(chǎng)商機(jī)就會(huì)高達(dá)數(shù)千億乃至一萬(wàn)億元，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)不少于1%。長(zhǎng)期看來(lái)，還將形成一個(gè)高達(dá)萬(wàn)兆級(jí)的大市場(chǎng)。但就目前看來(lái)，三網(wǎng)融合再陷僵局。據(jù)知情人士透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案是加速的第一步，按計(jì)劃應(yīng)該是在2010年5月份推出。但現(xiàn)在由廣電總局和工信部聯(lián)合上報(bào)的試點(diǎn)方案第二稿已被打回。

　　本是利國(guó)利民利行業(yè)的舉措，為什么一而再、再而三地“卡殼”？回到上文提到的互聯(lián)網(wǎng)電視上說(shuō)，雖然真刀真槍地短兵相接，廣電不占優(yōu)勢(shì)，但是可以用行政指令撐起保護(hù)傘。中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)、百視通、華數(shù)充當(dāng)了收費(fèi)站，在一條本應(yīng)暢通的公路上設(shè)卡——擁有版權(quán)的內(nèi)容要向電視機(jī)等硬件廠商提供內(nèi)容，必須通過(guò)上述3家牌照方進(jìn)行。

　　如今，三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨，但一方面，需求即將到達(dá)引爆點(diǎn)；但另一方面，三網(wǎng)融合無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)尷尬，民資進(jìn)入也無(wú)從下手，如何是好？業(yè)界需要從大局出發(fā)推動(dòng)三網(wǎng)融合，而押寶在了未來(lái)三網(wǎng)融合時(shí)代的企業(yè)更迫切希望國(guó)家政策的進(jìn)一步明晰。