banner.jpg)
相關(guān)專題：
《IT時代周刊》記者/李 琳 吳曉宇 《IT商業(yè)新聞網(wǎng)》記者/李蕭然(發(fā)自北京)
2大部委、12年利益糾葛、5度被打回的方案文本，簡單的一組數(shù)字，淋漓盡致地凸顯出三網(wǎng)融合在中國的超高難度。
6月6日，仍在為三網(wǎng)融合利益歸屬而錙銖必較的廣電總局和工信部膠著狀態(tài)突然被打破，三網(wǎng)融合試點方案正式出臺，三網(wǎng)融合終于取得實質(zhì)性進展。
這是否意味著“上網(wǎng)、打電話、看電視，只需一根光纜和一個屏幕”這一夢想很快就要在中國實現(xiàn)？非也！時至今日，覬覦“三網(wǎng)融合”這塊大蛋糕已久的風(fēng)投們依然以慣有的精明保持觀望態(tài)度，他們的謹(jǐn)慎不無道理：即便方案已強制出臺，廣電和工信之間也依然各懷心事，在一段時期內(nèi)，“共贏”也許都只能是一種美好愿望。
但不管怎樣，三網(wǎng)融合的步子已經(jīng)邁出，絕無收回可能。據(jù)預(yù)測，未來三年，三網(wǎng)融合可帶動投資和消費6880億元。下一步，廣電和工信兩大方面的表現(xiàn)將更加值得關(guān)注，他們的體制改革決心、市場化程度以及競爭合作態(tài)勢直接決定著三網(wǎng)融合衍生的巨大產(chǎn)業(yè)價值何時得以落地。
第一章 12年的等待
和局來得太突然了。
6月6日上午，《IT時代周刊》第一時間獲悉，國務(wù)院副總理張德江在國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議上快刀斬亂麻，經(jīng)過現(xiàn)場協(xié)調(diào)，凝聚了廣電和工信部無數(shù)“智慧”的三網(wǎng)融合試點方案終于出臺。
依據(jù)該方案，廣電總局不僅獨占了電信運營商夢寐以求的互聯(lián)網(wǎng)電視(IPTV)集成播控平臺的獨家建設(shè)和管理權(quán)，還拿到了通過有線電視網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)；工信部則在關(guān)鍵業(yè)務(wù)上守土成功，保住了電信運營商獨享的電話號碼分配權(quán)。
消息傳來，業(yè)界感慨良多。這尤其讓于1998年首次在國內(nèi)提出三網(wǎng)融合概念的經(jīng)濟學(xué)家周其仁唏噓不已。
三網(wǎng)融合之難，顯然已經(jīng)超出了他的預(yù)計。2005年，周其仁曾發(fā)出喟嘆：“我呼吁了多年的‘廣電、電信交互進入’以及‘給每個電信公司發(fā)全業(yè)務(wù)許可’，根本沒人聽。我的 ‘學(xué)者影響力’等于零！”
現(xiàn)在，隨著國務(wù)院的拍板定案，周其仁的夢想得到了部分實現(xiàn)。
遲到的代價
1998年，中國為應(yīng)對WTO的入門條款，開始著手醞釀電信產(chǎn)業(yè)的改革。
當(dāng)年，目睹此事的周其仁有感而發(fā)，撰寫了《數(shù)網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競爭的概念。
據(jù)國防科技大學(xué)周興銘院士的介紹，三網(wǎng)分別是指以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字通信網(wǎng)，以電話網(wǎng)(包括移動通信網(wǎng))為代表的傳統(tǒng)電信網(wǎng)和以有線電視為代表的廣播電視網(wǎng)。
周其仁的文章發(fā)表后，立即在社會上引來了無數(shù)爭執(zhí)。業(yè)界當(dāng)時認(rèn)為，無論是從社會發(fā)展的需求、用戶利益或是產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，三網(wǎng)融合都能帶來積極的效應(yīng)。但是，受限于當(dāng)時的技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對未來民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等多種原因，此事一經(jīng)運作即迎來困難重重。
問題的癥結(jié)在于，三網(wǎng)分別代表著現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)中三個不同行業(yè)，即電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和有線電視業(yè)。在中國，因為行政體系的分劃，它們分屬工信部(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))和廣電總局(廣播電視網(wǎng))。這種分而治之的管理模式，為三網(wǎng)融合的難產(chǎn)埋下伏筆。
雖然三網(wǎng)融合不能推進，但這并不妨礙兩個部委內(nèi)部小動作不斷。當(dāng)時，廣電曾試圖摸索開展寬帶接入和IP電話等電信業(yè)務(wù)，結(jié)果受到電信運營商的強烈反對。為此，雙方?jīng)_突步步升級，部分地區(qū)更是發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，甚至發(fā)生流血沖突。雙方互不相讓，三網(wǎng)融合話題暫時擱下。
在中國三網(wǎng)融合擱置之時，別國卻取得重大進展。2000年12月，英國政府將電信規(guī)制局、獨立電視委員會等五家機構(gòu)合并成立統(tǒng)一的管制機構(gòu)，并在2005年6月正式實現(xiàn)在固定與移動網(wǎng)絡(luò)間的無縫切換，英國民眾盡享數(shù)字融合帶來的便利。
三網(wǎng)融合進程的遲滯，阻礙了中國消費者分享數(shù)字革命成果的進程，更成為國家信息化建設(shè)的重要瓶頸。有機構(gòu)測算，如果實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預(yù)計我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂業(yè)務(wù)收入將超過移動通信所承載的部分，僅此一項將促進我國GDP增長約0.8個百分點。
另外，三網(wǎng)不能融合帶來的損失，全國政協(xié)委員趙金城曾算過一筆賬：“如果能早日實現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’，我個人保守估計城市居民每家每年至少可以節(jié)省開支四五百元，國家至少能節(jié)省重復(fù)投資數(shù)百億元�！倍袠I(yè)專家給出的預(yù)測是，如果實行三網(wǎng)融合，中國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。
曙光初現(xiàn)
現(xiàn)在看來，三網(wǎng)融合試點方案能在今年出臺，還與中央政府的全力推動緊密相關(guān)。
此前，行業(yè)壁壘的存在，導(dǎo)致技術(shù)上早已可以實現(xiàn)的三網(wǎng)融合遲遲得不到推進。而與之對應(yīng)的是巨大市場潛力的日漸顯現(xiàn)：截至2009年底，我國擁有電視終端 4.6億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶3.8億，手機用戶7.4億，三網(wǎng)融合服務(wù)市場潛力巨大�！把劭粗a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機會來臨，中央和總理都著急了。”曾任廣電總局高級顧問的侯自強說。
中央推動三網(wǎng)融合，顯然是為增強廣電和電信兩個行業(yè)的競爭性，使價格下降、服務(wù)質(zhì)量上升。目前，用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(即寬帶服務(wù))時，只能在三大電信運營商中選擇，而有線電視服務(wù)則沒有選擇。三網(wǎng)融合實現(xiàn)后，用戶可以在四家運營商的“寬帶+互動電視”服務(wù)面前作選擇，競爭性大大增強。
中央高層為此傾注了不少精力，在三網(wǎng)融合進程冰封的上世紀(jì)90年代，政府連續(xù)將其列入國家“九五”、“十五”、 “十一五”計劃之中。
“十五”規(guī)劃明確提出“促進電信、電視、計算機(即互聯(lián)網(wǎng))三網(wǎng)融合”；“十一五”規(guī)劃將三網(wǎng)融合具體到“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議”，“規(guī)劃”對在5年內(nèi)推進三網(wǎng)從技術(shù)方面整合基礎(chǔ)設(shè)施資源做了明確的要求。
實質(zhì)性的進展出現(xiàn)在金融危機后，三網(wǎng)融合被視為擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的重要舉措之一。在2009年3月的兩會期間，三網(wǎng)融合被政協(xié)委員寫進工作提案，其后被納入總理政府工作報告。4月，全國黨代會召開，胡錦濤總書記在會上使用了非常草根的“不折騰”一詞……前后一系列的高層動作，都讓人看到了三網(wǎng)融合加速推進的跡象。
然而，雖有中央推進三網(wǎng)融合的決心，各方仍低估了工信部和廣電總局互不妥協(xié)的執(zhí)拗。其無休止利益糾纏激發(fā)的民怨日益高漲，有人提出必須由更高層介入的呼聲。
2010年1月13日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，正式發(fā)力推進三網(wǎng)融合建設(shè)。
在這次會議上，國家行政高層首次提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
這次會議被看成是三網(wǎng)融合“破冰之旅”的開始。此后，廣電和工信部開始著手起草三網(wǎng)融合試點方案。
第二章 千呼萬喚始出來
民間對三網(wǎng)遲遲無法融合原因的看法比較一致，即：政策壁壘對三網(wǎng)融合的影響并不是最大的，根本障礙在于相關(guān)部門之間的利益博弈。而試點方案的五次易稿，則是兩大部委在利益博弈中錙銖必較的最佳注解。
五易其稿
三網(wǎng)融合試點方案來之不易。
