專(zhuān)家解密?chē)?guó)內(nèi)外國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)差異

　　飛象網(wǎng)訊(宗秀倩/文)7月15日消息，電話資費(fèi)一直是消費(fèi)者十分關(guān)心的問(wèn)題，在最近召開(kāi)的“電信業(yè)資費(fèi)問(wèn)題座談會(huì)”上，工信部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)差異首次解密，造成資費(fèi)迥異的原因主要是VoIP的開(kāi)放問(wèn)題。

　　積木式套餐引資費(fèi)結(jié)構(gòu)性差異

　　“消費(fèi)者總是反映我們的通信資費(fèi)過(guò)高，但我國(guó)的資費(fèi)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題”，在電信業(yè)資費(fèi)問(wèn)題座談會(huì)上，何霞再次指出我國(guó)通信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性差異，“其實(shí)我們本地通話費(fèi)并不高，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)途和漫游的問(wèn)題”。

　　對(duì)于本地通話費(fèi)，去年，工信部已經(jīng)發(fā)出通知，對(duì)固定本地電話業(yè)務(wù)的基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)，以及本地網(wǎng)無(wú)線接入電話業(yè)務(wù)基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)通話費(fèi)的資費(fèi)水平實(shí)行上限管理。 在發(fā)此通知之前，固定電話(包括“小靈通”)本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是0.3元/分鐘。通知發(fā)出后，從2010年1月1日起，各省的本地營(yíng)業(yè)區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)下降至0.2元/分鐘，下降幅度為33%。

　　從我們國(guó)家整個(gè)移動(dòng)通信資費(fèi)發(fā)展的歷史來(lái)看，移動(dòng)通信資費(fèi)是在不斷下降的，不過(guò)何霞所指出的結(jié)構(gòu)性矛盾一直沒(méi)有解決。據(jù)悉，國(guó)家在1996年、1997 年、1998年和2001年先后四次進(jìn)行電信資費(fèi)調(diào)整，主要是解決電信的結(jié)構(gòu)性矛盾。有統(tǒng)計(jì)顯示，從2001年到2006年，電信資費(fèi)下降了 62%，2007年實(shí)現(xiàn)了單向收費(fèi)。2007年移動(dòng)通信資費(fèi)下調(diào)了13%，2008年下調(diào)了11%，2009年也在13%左右。

　　在資費(fèi)下調(diào)的過(guò)程中，優(yōu)惠套餐成為運(yùn)營(yíng)商慣用的手段。整體來(lái)看運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)惠套餐品種繁多，在2010年以前，有些省公司的資費(fèi)套餐就多達(dá)千種以上。

　　而每種套餐的資費(fèi)計(jì)算方式也十分復(fù)雜，成“積木式”排列。

　　以中國(guó)移動(dòng)的動(dòng)感地帶業(yè)務(wù)為例，除了基本的月功能資費(fèi)外，如果用戶打長(zhǎng)途，在長(zhǎng)途的計(jì)費(fèi)上，用戶在不同的時(shí)段打電話不同，是否使用IP電話又不同。

　　“在后臺(tái)每個(gè)資費(fèi)套餐都有一個(gè)系統(tǒng)，整個(gè)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)非常復(fù)雜，后臺(tái)成本是非常高，不出現(xiàn)問(wèn)題很難”，何霞這樣評(píng)價(jià)我國(guó)的運(yùn)營(yíng)商計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的復(fù)雜，她同時(shí)表示， “去年，發(fā)改委和工信部都在強(qiáng)調(diào)要限制資費(fèi)套餐，針對(duì)這樣復(fù)雜的系統(tǒng)我們限制了資費(fèi)套餐的數(shù)量，在網(wǎng)絡(luò)上跑的相關(guān)方案就會(huì)減少，限定一個(gè)省在十個(gè)套餐之內(nèi)，這就為減少問(wèn)題打下基礎(chǔ)�！�。

　　去年12月25日，工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》，要求電信企業(yè)從2010年1月1日起，簡(jiǎn)化移動(dòng)電話撥打長(zhǎng)途電話的資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行單一計(jì)費(fèi)方式，推動(dòng)資費(fèi)水平降低。要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)的捆綁業(yè)務(wù)資費(fèi)方案通俗易懂，計(jì)算簡(jiǎn)單，并分別列出必須消費(fèi)的總費(fèi)用、套餐包內(nèi)各業(yè)務(wù)的通信量和包外各業(yè)務(wù)的單價(jià)，便于消費(fèi)者分析、比較、選擇和使用。

　　全國(guó)一價(jià)方案曾遭否定

　　相對(duì)于中國(guó)的復(fù)雜的套餐計(jì)費(fèi)而言，美國(guó)的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單。在美國(guó)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)取消了漫游費(fèi)。

　　像AT&T和T-Mobile這些運(yùn)營(yíng)商，只要用戶是在美國(guó)境內(nèi)使用手機(jī)，既不收取長(zhǎng)途費(fèi)也不收取漫游費(fèi)。此外，運(yùn)營(yíng)商還推出一些周末和晚間通話全免費(fèi)的優(yōu)惠措施，用戶每月交納一定的月租費(fèi)，就可以無(wú)限撥打電話。AT&T、T-Mobile和Verizon都是每月100美元無(wú)限量撥打電話，Sprint更是降到了每月80美元。

　　這樣的包月無(wú)限撥打，知名通信專(zhuān)家項(xiàng)立剛認(rèn)為，如果在中國(guó)實(shí)行普遍包月制計(jì)費(fèi)，則像“劫貧濟(jì)富”。

　　何霞也向記者透露，以前，在中國(guó)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也有專(zhuān)家提出這樣的方案，我們也將移動(dòng)通信的資費(fèi)價(jià)格統(tǒng)一起來(lái)，方便計(jì)費(fèi)。但是，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，如果統(tǒng)一了資費(fèi)價(jià)格，那些平常撥打電話較少的普通消費(fèi)者使用移動(dòng)通信的價(jià)格水平將大幅上升，而那些平常使用長(zhǎng)途和漫游較多的消費(fèi)者則占了“便宜”。

　　而在漫游費(fèi)問(wèn)題上，之前也有專(zhuān)家多次提議要取消。何霞告訴記者，“我國(guó)30多個(gè)省之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，如果取消漫游費(fèi)，全國(guó)都是一樣的價(jià)格，這樣做的話，勢(shì)必讓一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如西藏、新疆等省份的移動(dòng)通信資費(fèi)都要漲上來(lái)。這個(gè)目前做是非常困難的。”

　　移動(dòng)通信資費(fèi)全國(guó)“一價(jià)”的方案在中國(guó)遭到了否定。

　　國(guó)內(nèi)外國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)差異主因VoIP

　　除了國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)屢屢受到消費(fèi)者詬病外，對(duì)于國(guó)際長(zhǎng)途，從中國(guó)境內(nèi)撥打到國(guó)外和從國(guó)外撥打回中國(guó)，兩者資費(fèi)迥異，許多消費(fèi)者一直都不理解。

　　“中國(guó)打國(guó)際長(zhǎng)途電話有兩種方式，一種是普通PSTN，還有一種是IP電話，如果用PSTN的方式打國(guó)際長(zhǎng)途，以同樣的方式，中國(guó)和美國(guó)的資費(fèi)并不高�！� 何霞這樣解釋國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)途資費(fèi)的差異，“但是，如果我們從中國(guó)往國(guó)外打使用PSTN的形式，而從國(guó)外打到中國(guó)是用VoIP的方式，不同的方式比較起來(lái)，中國(guó)的國(guó)際資費(fèi)比較高�！�

　　PSTN(Public Switch Telephone Network)，即公用電話交換網(wǎng)，作為傳統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)，PSTN電話的計(jì)費(fèi)是通話距離與費(fèi)用成正比。由于電纜的成本高昂，通話距離越長(zhǎng)，費(fèi)用越高，因此，采用PSTN的方式打國(guó)際長(zhǎng)途，費(fèi)用高昂也成為一種必然。

　　VoIP(VoiceoverInternetProtocol)，是將模擬聲音訊號(hào)(Voice)數(shù)字化，以數(shù)據(jù)封包(Data Packet)的型式在 IP 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò) 上做實(shí)時(shí)傳遞。 VoIP最大的優(yōu)勢(shì)是能廣泛地采用Internet和全球IP互連的環(huán)境，傳輸成本相對(duì)于PSTN低廉很多。

　　而在中國(guó)，何霞表示，“中國(guó)VOIP市場(chǎng)是不開(kāi)放的，而在國(guó)外，VOIP市場(chǎng)是開(kāi)放的。PSDN和VoIP使用電信網(wǎng)的技術(shù)方式不同，導(dǎo)致成本不一樣，VOIP的落地比較容易，回避了完整的結(jié)算體系，因此它的計(jì)費(fèi)是非常低的。”

　　“資費(fèi)的問(wèn)題有很多深層次的問(wèn)題，和這個(gè)國(guó)家電信市場(chǎng)的開(kāi)放程度是相關(guān)的。如果這個(gè)市場(chǎng)是不開(kāi)放而是壟斷的，是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的，資費(fèi)水平不可能下降的，即使有新技術(shù)也是不可能的�！昂蜗甲詈蟊硎尽�

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