張順頤:三網(wǎng)融合試點(diǎn)推進(jìn)需完善細(xì)則

  ■本報(bào)記者 林琳

  備受關(guān)注的首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市名單出爐,包括北京、上海、杭州、綿陽等12個(gè)城市入選,這標(biāo)志著紛擾了多時(shí)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動。

  業(yè)界以及各媒體圍繞該試點(diǎn)城市名單展開了多角度、多層面的討論,三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市主要試點(diǎn)哪些內(nèi)容?三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的公布將給電信市場帶來哪些變化?推進(jìn)三網(wǎng)融合工作,還需要跟進(jìn)哪些方面的配套政策?帶著這些問題,記者采訪了南京郵電大學(xué)博士生導(dǎo)師、原副校長張順頤教授,請他為讀者進(jìn)行解讀。

  記者:目前業(yè)界對設(shè)立試點(diǎn)城市有質(zhì)疑的聲音,您認(rèn)為三網(wǎng)融合設(shè)立試點(diǎn)城市的意義何在?

  張順頤:三網(wǎng)融合體現(xiàn)國家意志,事關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略,是國家網(wǎng)絡(luò)全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié),這一龐大、復(fù)雜、重要的工程不容有誤,12個(gè)試點(diǎn)城市先行一步,有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),因此這對今后在全國大范圍鋪開具有借鑒意義。這次選擇的12個(gè)試點(diǎn)城市也各有特點(diǎn),既有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面比較強(qiáng)的城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較有優(yōu)勢的城市,也有在內(nèi)容方面能力較好的城市,可以說兼顧了各方面的因素。還有一些也具備各種發(fā)展條件的城市沒能進(jìn)入這次的試點(diǎn)名單,但也應(yīng)該在技術(shù)、物質(zhì)方面多做準(zhǔn)備,利用試點(diǎn)的這兩年時(shí)間為今后的發(fā)展儲備力量。

  試點(diǎn)城市的意義在于探索三網(wǎng)融合中的實(shí)際問題,尤其是三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)應(yīng)該如何展開,三網(wǎng)融合中的網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合等環(huán)節(jié)是否存在不協(xié)調(diào)的情況,以及如何規(guī)避這些不和諧因素,這就是試點(diǎn)城市肩負(fù)的重要任務(wù),也是三網(wǎng)融合在切實(shí)推進(jìn)雙向準(zhǔn)入問題上的關(guān)鍵步驟。

  記者:此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的公布會給我國電信運(yùn)營市場帶來哪些影響?

  張順頤:目前,運(yùn)營商對在三網(wǎng)融合中沒有拿到集成播控權(quán)有些失望,但我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)分配結(jié)果是必然的,也在意料之內(nèi),從方案上看更傾向于廣電領(lǐng)域,但這對運(yùn)營商來說也不是什么壞事,廣電把握播控平臺,那么運(yùn)營商競爭的核心就應(yīng)關(guān)注發(fā)揮自身優(yōu)勢,側(cè)重于自己擅長的領(lǐng)域研究業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)。

  三網(wǎng)融合涉及廣電系與電信系的融合,從目前的形勢來看,廣電系還處于政企合一的狀況,這在具體運(yùn)營過程中難免會有一些執(zhí)行劣勢,且在網(wǎng)絡(luò)上不具備全國性的全程全網(wǎng)條件,各省為政的網(wǎng)絡(luò)分營狀態(tài)也需要一定時(shí)間才能逐步建設(shè)起全國性的網(wǎng)絡(luò),且要時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)單向網(wǎng)絡(luò)向雙向網(wǎng)絡(luò)的改造。此外,廣電在進(jìn)入通信業(yè)務(wù)方面欠缺相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。電信運(yùn)營商方面,三大運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)上都具備全國性的網(wǎng)絡(luò),且全程全網(wǎng),但在業(yè)務(wù)內(nèi)容上卻存在“短板”,在網(wǎng)絡(luò)上能提供的業(yè)務(wù)內(nèi)容不夠多元化,進(jìn)入視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在內(nèi)容軟肋,這都成為運(yùn)營商在三網(wǎng)融合過程中待突破的地方?梢姡W(wǎng)融合不是簡單的網(wǎng)絡(luò)疊加與整合,三網(wǎng)融合首先要實(shí)現(xiàn)雙向準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián),業(yè)務(wù)應(yīng)用上互相滲透和交叉,部門之間的網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合等。

  三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單公布后,運(yùn)營商首要應(yīng)在業(yè)務(wù)內(nèi)容上做文章,提升業(yè)務(wù)與服務(wù)內(nèi)容,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)并拓展好用戶群。從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看,中國廣大消費(fèi)者對節(jié)目內(nèi)容的首選習(xí)慣還是在廣電,如何扭轉(zhuǎn)大部分人群的消費(fèi)習(xí)慣是個(gè)難題,即使IPTV的節(jié)目內(nèi)容制作越來越精良,但十幾年甚至幾十年的消費(fèi)習(xí)慣不是一朝一夕能夠改變的。因此,我個(gè)人認(rèn)為,隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)名單公布,三網(wǎng)融合逐漸拉開序幕,運(yùn)營商首先要做的就是“守住自己的陣地,并使之成為比競爭對手強(qiáng)的地方”,只有這樣才能進(jìn)一步思考如何拓展領(lǐng)域。

  三網(wǎng)融合將為電信運(yùn)營業(yè)發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等業(yè)務(wù)帶來機(jī)遇,為電信企業(yè)開啟一個(gè)新的市場空間。雖然目前播控權(quán)不在電信企業(yè)手里,但運(yùn)營商可以選擇節(jié)目源進(jìn)行合作,并可以開發(fā)增值電信業(yè)務(wù),充分挖掘管道商能發(fā)揮的渠道優(yōu)勢,利用用戶和終端的掌控優(yōu)勢,發(fā)揮集成分發(fā)平臺的優(yōu)勢,創(chuàng)造出更多的市場機(jī)會。

  記者:您認(rèn)為在推進(jìn)試點(diǎn)工作方面有哪些后續(xù)政策要跟進(jìn)?

  張順頤:從6月初試點(diǎn)方案通過,到7月初就確定了12個(gè)試點(diǎn)城市,才短短一個(gè)月時(shí)間,相應(yīng)的推進(jìn)試點(diǎn)城市的一些具體方式、方法還有待相關(guān)部門完善。三網(wǎng)融合是跨行業(yè)跨領(lǐng)域的整合,為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衍生業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間,也給市場競爭與市場監(jiān)管提出新的課題。

  我個(gè)人認(rèn)為明確三網(wǎng)融合在試點(diǎn)工作方面的競爭主體與競爭業(yè)務(wù)是最核心的問題,也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我們知道,電信領(lǐng)域所提供的業(yè)務(wù)以信息服務(wù)為主,而廣電領(lǐng)域提供的業(yè)務(wù)是以宣傳、教育為主的內(nèi)容服務(wù),在推進(jìn)雙方雙向進(jìn)入方面政策要有所引導(dǎo)與規(guī)范;此外,廣電還未完成制播分離,且目前廣電網(wǎng)絡(luò)還不像電信運(yùn)營商一樣在體制上完全屬于國有,以國資委為領(lǐng)導(dǎo),廣電還存在地方政府的股份,因此這對三網(wǎng)融合的監(jiān)管提出了新的要求。

  首先,要針對不同部門的特點(diǎn)制訂監(jiān)管細(xì)則,對新環(huán)境下的內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)要有新的管理辦法;其次,要調(diào)整監(jiān)管的體制,推進(jìn)融合監(jiān)管,設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作為專門監(jiān)管部門,理順監(jiān)管的渠道;第三,廣電要推進(jìn)網(wǎng)臺分離,廣電網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來后是否會引發(fā)新一輪的重組也值得關(guān)注,廣電網(wǎng)絡(luò)分離后必然面臨競爭失衡的狀況,因此如何進(jìn)行整合也是一大難題。


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