湖南廣電改革破題

  王晶

  四年前,湖南廣電的領(lǐng)軍人物魏文彬就已提出“兩走一立”(從體制內(nèi)走出去,從國內(nèi)走出去,市場(chǎng)主體立起來)的第三輪改革思路。事后,湖南廣電內(nèi)部稱之為“秋天的思考”。

  “湖南廣電的歷史上有三次改革。但事情啟動(dòng)之后,遲遲沒有完成這一輪改革的目標(biāo)和階段性任務(wù)。”如今已借調(diào)到湖南省委宣傳部的陳敢告訴記者,“當(dāng)時(shí)很多方面沒有明確,國家政策還有很多模糊的地方,只能探索和嘗試!苯枵{(diào)之前,陳敢是湖南衛(wèi)視廣告部的宣傳負(fù)責(zé)人。

  由廣電總局主導(dǎo)的廣電系統(tǒng)的集團(tuán)化改革始于1999年。在“做大做強(qiáng)靠集團(tuán)”的思路下,各地先后成立了20多家廣電集團(tuán)。隨后,由于體制、產(chǎn)權(quán)問題尚未厘清,“集團(tuán)化”往往演變成由行政手段主導(dǎo)的廣電媒體之間的物理式疊加,很難產(chǎn)生化合作用。

  現(xiàn)實(shí)的問題是,中國的電視傳媒業(yè)一直定位于“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的體制框架下,步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境后,經(jīng)營管理的團(tuán)隊(duì)既要兼顧公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),又面臨諸多挑戰(zhàn)。

  因此,對(duì)于廣電系來說,要讓雙板塊形成發(fā)展,要使其產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng),必須建立符合廣電傳媒特點(diǎn)的集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

  2004年,時(shí)任湖南省廣播電視局黨組書記、局長的魏文彬就表示,“只要把新聞?lì)惞?jié)目剝離出去,其他的全部都可以進(jìn)行股份制改造,實(shí)施公司化運(yùn)營”。這次探索被稱為“著眼于實(shí)現(xiàn)真正的制播分離”。

  但對(duì)于效果,廈門廣電財(cái)務(wù)主管林洪美在其撰寫的《中國廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式研究》里提到,這也僅是局部表層上的制播分離。因?yàn)椤按蟛糠謾谀恐皇恰问椒蛛x’、‘內(nèi)部分離’和‘表面分離’,離真正意義上的制播分離還有相當(dāng)大的差距”。

  究其原因,由于節(jié)目制作仍由廣播電視傳媒機(jī)構(gòu)控制,沒有實(shí)行完全的市場(chǎng)化,因此節(jié)目制作與節(jié)目播出的協(xié)同總體上,仍停留在廣播電視傳媒機(jī)構(gòu)內(nèi)部。

  于是,2006年12月,在給湖南省委的報(bào)告中,魏文彬再度詳述了他宏大的改革計(jì)劃:“我們希望將一部分可經(jīng)營性資產(chǎn)拿出來,與戰(zhàn)略合作伙伴共同組建一個(gè)股權(quán)開放但保持絕對(duì)控股地位的市場(chǎng)主體,開發(fā)和經(jīng)營新媒體、藝員經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù),并致力于開拓海外市場(chǎng)!

  當(dāng)時(shí),成立新市場(chǎng)主體的想法逐步清晰。

  2008年,為配合第三輪改革的落實(shí),改革辦這個(gè)部門在湖南廣電內(nèi)應(yīng)運(yùn)而生。而當(dāng)年,2008年7月,廣電總局下發(fā)了關(guān)于制播分離試點(diǎn)方案。

  記者從湖南廣電改革辦方面得到的一份2008年改制方案里看到,對(duì)改革的方向和地位,方案皆有了明確的指向:“打造由行政管理主體(湖南省廣播電視局)、事業(yè)運(yùn)行主體(湖南廣播電視臺(tái))、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作主體組成的新體系:湖南省廣播電視局對(duì)湖南廣播電視臺(tái)進(jìn)行行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),湖南廣播電視臺(tái)既管媒體又管產(chǎn)業(yè),公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度!

  而這個(gè)構(gòu)想,就是今年六月浮出水面的組織架構(gòu)調(diào)整的寫照——湖南廣播影視集團(tuán)被注銷,取而代之的是湖南廣播電視臺(tái),以及芒果傳媒有限公司(下稱:芒果傳媒)成立。此被視為湖南廣電“第三次改革”的破題。而電視臺(tái)下集團(tuán)化控股公司的組織架構(gòu),也解決眾多棘手問題,使得湖南廣電的產(chǎn)業(yè)鏈延伸,從體制上獲得保障。

  對(duì)于為什么此時(shí)能形成突破,陳敢的解讀是相關(guān)政策的出臺(tái),為文化體制改革提供了有力的保障。

  據(jù)了解,2009年7月22日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。這份文件的重要性,在于將“深化文化體制改革”作為加快振興文化產(chǎn)業(yè)的重要保障條件之一,針對(duì)廣電行業(yè)提出了“要緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場(chǎng)主體這個(gè)中心環(huán)節(jié)”。與此同時(shí),湖南省內(nèi)也意識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇已經(jīng)到來,省內(nèi)也提出要以“超常規(guī)”的理念和策略,大辦特辦文化產(chǎn)業(yè)。如此一來,隨著國家與地方對(duì)文化產(chǎn)業(yè)改革的不斷推進(jìn),相關(guān)的利好消息也接連傳遞到這些電視傳媒人的案頭上。

  對(duì)湖南廣電來說,第三輪改革核心在于“局臺(tái)分離”和“制播分離”。而上述方案提到,“湖南廣播電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)制作與播出、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的‘分離’,通過體制創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭引領(lǐng)、科技提升、品牌特色、人才強(qiáng)臺(tái)等舉措,突出宣傳主業(yè),推進(jìn)多媒體并進(jìn)、多元化經(jīng)營和跨行業(yè)、跨媒體、跨地區(qū)、跨國界的可持續(xù)性發(fā)展!备母锏姆较蚝吐肪都已醞釀周全,只差火候。

  而后,湖南廣電將方案遞交到相關(guān)部門。而今年1月,湖南廣電完成了“局臺(tái)分離”的改革,而后,人事任命也隨之到來:呂煥斌任湖南廣播電視局黨組書記、局長;歐陽常林任湖南廣播電視臺(tái)臺(tái)長。與此同時(shí),芒果傳媒注冊(cè)成立。

  半年后,湖南廣電“大型現(xiàn)代傳媒集團(tuán)”的夢(mèng)想,終于隨著湖南廣播電視臺(tái)暨芒果傳媒掛牌成立而落地。6月28日,湖南省委書記周強(qiáng),國家廣電總局副局長張丕民,以及現(xiàn)任湖南省政協(xié)副主席魏文彬等人,都出現(xiàn)在長沙掛牌儀式的慶典上。

  挑戰(zhàn)接踵而來。湖南廣播電視臺(tái)黨委書記、臺(tái)長、芒果傳媒董事長歐陽常林接受專訪時(shí)表示,就廣電改革來說,“難的一是資產(chǎn)改革;二是人的問題”。在他看來,后者已經(jīng)在前些年通過聘用制解決。在集團(tuán)里,“有行政編制的大概3000來人”。“事業(yè)體制內(nèi)的留在體制內(nèi),或者是解決他們的退休問題,解決他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題,然后還可以鼓勵(lì)他們下海做產(chǎn)業(yè),老人有老辦法,新人有新辦法”。

  不過,歐陽常林坦言,在資源整合上,現(xiàn)階段“沒有太多困難,在總臺(tái)的體制下整合沒有什么大問題,但超出了體制外的整合可能會(huì)有一些困難。比如有線網(wǎng)絡(luò)的整合”,這是資產(chǎn)改革里較有挑戰(zhàn)的板塊。

  而對(duì)于接下來的改革的步驟,歐陽常林也表示分步走:首先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)板塊的整合,“把傳統(tǒng)的電影、電視、電臺(tái)整合起來”;第二步則是新老媒體的融合,確定芒果傳媒新的發(fā)展重點(diǎn),要把新媒體產(chǎn)業(yè)鏈和新的內(nèi)容結(jié)合起來。第三步則是開發(fā)內(nèi)容和渠道;第四步則是完善新媒體產(chǎn)業(yè)鏈。

  “我認(rèn)為將來的新媒體是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和家庭商業(yè)。如果把這兩塊整合好的話,可以把我們的產(chǎn)業(yè)鏈做大。”對(duì)歐陽常林以及他的團(tuán)隊(duì)來說,這樣的目標(biāo)明確、清晰,但任務(wù)艱巨。


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