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■特約撰稿 陳凱
為了縮小數(shù)字鴻溝，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推出了“農(nóng)村生計(jì)” (Livelihood Approaches)方案。它的核心是通過(guò)縮小數(shù)字鴻溝實(shí)現(xiàn)減貧，宗旨是以人為本，通過(guò)多層次的、可持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)減貧。
“農(nóng)村生計(jì)”的政策框架主要包括八方面內(nèi)容，分別是：一、信息內(nèi)容的本地化；二、利用現(xiàn)有系統(tǒng)和政策；三、強(qiáng)調(diào)多樣性；四、能力建設(shè)；五、確保公平接入和賦權(quán)；六、建立合作網(wǎng)絡(luò)和雙向信息流；七、技術(shù)上采用現(xiàn)實(shí)的方法；八、項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期資金是重要元素。
信息內(nèi)容本地化
就目前來(lái)說(shuō)，雖然不少農(nóng)村已開(kāi)始使用互聯(lián)網(wǎng)和交互電視，但目前的發(fā)展水平仍不高。在國(guó)家和國(guó)際層面，面向本地內(nèi)容的信息開(kāi)發(fā)仍有很大的發(fā)展空間。
信息內(nèi)容的本地化，需要從兩方面下手：一是要詳細(xì)了解本地的信息內(nèi)容；二是要提高制作信息的綜合能力，為本地、本國(guó)，甚至國(guó)際范圍內(nèi)的農(nóng)民提供所需信息。必須強(qiáng)調(diào)的是：支持本地機(jī)構(gòu)間的通信，比在本地提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容更為重要。
利用現(xiàn)有系統(tǒng)和政策
一些信息系統(tǒng)過(guò)于宏大、過(guò)于復(fù)雜和設(shè)計(jì)過(guò)頭，這些舉措的規(guī)劃和實(shí)施通常難以維持。由于這類(lèi)信息系統(tǒng)忽略了驅(qū)動(dòng)信息使用的基本組織過(guò)程和管制刺激，通常會(huì)導(dǎo)致兩類(lèi)問(wèn)題：一是試圖建立新的通信系統(tǒng)，而不是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的強(qiáng)化；二是對(duì)現(xiàn)有政策環(huán)境有一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，從而影響了管制。
1、利用現(xiàn)有系統(tǒng)
目前，發(fā)展中國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立的信息系統(tǒng)是存在危險(xiǎn)的，會(huì)削弱豐富和高效的現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)證明，為特殊用戶提供特殊信息的最有效的系統(tǒng)是簡(jiǎn)單、方便的，它是建立在現(xiàn)有通信和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)上的。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)者需要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的有效了解，選擇適當(dāng)?shù)耐ㄐ偶夹g(shù)，為用戶提供適當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>
2、利用現(xiàn)在政策
與現(xiàn)在系統(tǒng)面臨的情況類(lèi)似，如果對(duì)現(xiàn)有政策和它們可能產(chǎn)生的影響不了解，將對(duì)政策設(shè)計(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。這些政策包括：一、社會(huì)信息和通信的自由流動(dòng)，包括垂直和水平、公共和私人等方面；二、收入和稅收；三、內(nèi)容是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查或完成放松管制。
強(qiáng)調(diào)多樣化
“農(nóng)村生計(jì)”強(qiáng)調(diào)面向不同群體，包括男人、女人、年輕人、老人等，不同的社會(huì)群體和種族，這一點(diǎn)至關(guān)重要。如果不強(qiáng)調(diào)不同類(lèi)型人群的不同需求和利益，可能導(dǎo)致現(xiàn)有不平等局面的惡化。
要為不同群體提供平等接入，需要讓不同群體有機(jī)會(huì)闡述他們的需求，這樣在接入的部署和發(fā)展時(shí)就可有的放矢，真正達(dá)到消除不公平的目的。
能力建設(shè)著力點(diǎn)：國(guó)家信息系統(tǒng)和戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)
在使用信息和增加通信接入來(lái)改善各個(gè)層面的生計(jì)時(shí)，能力建設(shè)都是非常重要的。
政府間機(jī)構(gòu)越來(lái)越需要在國(guó)際信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、政策和標(biāo)準(zhǔn)條例下開(kāi)展工作。國(guó)際和雙邊機(jī)構(gòu)需要能力建設(shè)；在泛國(guó)家層面，則需要開(kāi)發(fā)和擴(kuò)展電子網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的電子網(wǎng)絡(luò)連接。
在本地層面，需要鼓勵(lì)和激勵(lì)本地政府和非政府機(jī)構(gòu)提供更多的本地信息，包括信息收集、存儲(chǔ)和分配，以縮小信息提供者和使用者間的差距。
在個(gè)人層面，教育要引領(lǐng)基本的文化和數(shù)字基礎(chǔ)知識(shí)，特別是對(duì)邊緣化的群體。沒(méi)有基本的教育，使用和制作信息的本地能力就會(huì)不足。
確保公平接入和賦權(quán)
盡管近幾年技術(shù)能力轉(zhuǎn)換成信息變得越來(lái)越迅速和普及，但如果信息不能為所有人獲得，將加大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治不公平。
目前，電視和收音機(jī)的普及率高于互聯(lián)網(wǎng)，特別是在非洲。電話中心和互聯(lián)網(wǎng)連接社區(qū)的方式，說(shuō)明基于互聯(lián)網(wǎng)的信息已為越來(lái)越多的百姓所獲得�，F(xiàn)在，面臨的主要挑戰(zhàn)是如何將這些試驗(yàn)方法更廣泛地推廣到發(fā)展中國(guó)家，甚至是農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要更有效地管理信息、開(kāi)發(fā)窮人要接入的農(nóng)村戰(zhàn)略。
建立合作網(wǎng)絡(luò)和雙向信息流
為了促進(jìn)“農(nóng)村生計(jì)”的可持續(xù)發(fā)展，信息和通信系統(tǒng)需要在水平和垂直方向?qū)崿F(xiàn)信息共享。所謂垂直共享，是指相同水平上組織間的信息共享，例如：不同政府層或國(guó)家研究機(jī)構(gòu)與本地發(fā)展機(jī)構(gòu)間的信息共享。垂直系統(tǒng)在集成度高的一些垂直組織間運(yùn)行良好，因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)兼容。垂直系統(tǒng)如果在有許多不同組織形式的環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)一些特殊信息的共享，需經(jīng)常改變網(wǎng)絡(luò)合作伙伴，而這將促進(jìn)垂直系統(tǒng)的發(fā)展。
在新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新的信息和知識(shí)共享模式應(yīng)更靈活并在寬松和可兼容的全球信息網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)在各個(gè)層面上、個(gè)人和組織間建立動(dòng)態(tài)和靈活的合作關(guān)系，以減少不同層面間的邊界。社區(qū)之間的合作，有助于解決所有權(quán)、互聯(lián)、可持續(xù)性和信息文化等方面的問(wèn)題。而本地和外部知識(shí)的結(jié)合，則可直接使窮人受益。
信息流方面，傳統(tǒng)的單向信息流模式應(yīng)向更科學(xué)、信息豐富的中心模式轉(zhuǎn)變，從而向邊遠(yuǎn)、信息貧窮的社區(qū)擴(kuò)展。新的方式應(yīng)以動(dòng)態(tài)信息共享合作為基礎(chǔ)，在每個(gè)層面上的信息流都應(yīng)是雙向的。
技術(shù)上采用現(xiàn)實(shí)的方法
雖然信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用越來(lái)越多，但絕大多數(shù)農(nóng)村的貧困人口仍應(yīng)被確定為“農(nóng)村生計(jì)”的主要受益人。
信息和通信舉措使用的技術(shù)要具有現(xiàn)實(shí)性，而兼容性有助于不同系統(tǒng)間信息的交換。因此，在信息技術(shù)的選擇上，應(yīng)本著更現(xiàn)實(shí)的原則。在發(fā)展中國(guó)家，最現(xiàn)實(shí)的方法通常是新舊技術(shù)結(jié)合。使用現(xiàn)有技術(shù)，縮小農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的差距有很多成功的例子，這些技術(shù)包括：農(nóng)村無(wú)線、高頻率無(wú)線可連接到農(nóng)村和互聯(lián)網(wǎng)亭。在發(fā)達(dá)國(guó)家，信息技術(shù)集成的信息管理和通信戰(zhàn)略則有不少成功的例子可以借鑒。
信息成本：項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期資金是重要元素
信息基礎(chǔ)設(shè)施的資本投資成本高，但計(jì)算并不困難。為貧困農(nóng)民提供信息的實(shí)際和隱藏成本計(jì)算起來(lái)卻比較困難，這包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。信息業(yè)務(wù)的可持續(xù)性受多種因素的影響，包括：提供者補(bǔ)償成本的能力、用戶的支付能力和獲益性。
在考慮管制問(wèn)題時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期資金是重要元素。管制上的另一種考慮，就是在開(kāi)始就要明確公共商品是否需要管制，比如：學(xué)校和醫(yī)院，能否獲得連續(xù)性的資金不是管制的目標(biāo)。
目前，一種思路是：農(nóng)村信息和農(nóng)村發(fā)展被認(rèn)為是全球公共商品，應(yīng)免費(fèi)為所有人提供。最近，又出現(xiàn)了另一種思路：投資者，包括政府應(yīng)將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向私人部門(mén)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)和信息應(yīng)向私人部門(mén)提供，但如果按這種思路，窮困農(nóng)民將被旁路。
