聯(lián)合國推農(nóng)村生計方案打造新模式縮小數(shù)字鴻溝

　　■特約撰稿 陳凱

　　為了縮小數(shù)字鴻溝，聯(lián)合國糧農(nóng)組織推出了“農(nóng)村生計” (Livelihood Approaches)方案。它的核心是通過縮小數(shù)字鴻溝實現(xiàn)減貧，宗旨是以人為本，通過多層次的、可持續(xù)的、動態(tài)的方式實現(xiàn)減貧。

　　“農(nóng)村生計”的政策框架主要包括八方面內(nèi)容，分別是：一、信息內(nèi)容的本地化；二、利用現(xiàn)有系統(tǒng)和政策；三、強(qiáng)調(diào)多樣性；四、能力建設(shè)；五、確保公平接入和賦權(quán)；六、建立合作網(wǎng)絡(luò)和雙向信息流；七、技術(shù)上采用現(xiàn)實的方法；八、項目實施的長期資金是重要元素。

　　信息內(nèi)容本地化

　　就目前來說，雖然不少農(nóng)村已開始使用互聯(lián)網(wǎng)和交互電視，但目前的發(fā)展水平仍不高。在國家和國際層面，面向本地內(nèi)容的信息開發(fā)仍有很大的發(fā)展空間。

　　信息內(nèi)容的本地化，需要從兩方面下手：一是要詳細(xì)了解本地的信息內(nèi)容；二是要提高制作信息的綜合能力，為本地、本國，甚至國際范圍內(nèi)的農(nóng)民提供所需信息。必須強(qiáng)調(diào)的是：支持本地機(jī)構(gòu)間的通信，比在本地提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容更為重要。

　　利用現(xiàn)有系統(tǒng)和政策

　　一些信息系統(tǒng)過于宏大、過于復(fù)雜和設(shè)計過頭，這些舉措的規(guī)劃和實施通常難以維持。由于這類信息系統(tǒng)忽略了驅(qū)動信息使用的基本組織過程和管制刺激，通常會導(dǎo)致兩類問題：一是試圖建立新的通信系統(tǒng)，而不是對現(xiàn)有系統(tǒng)的強(qiáng)化；二是對現(xiàn)有政策環(huán)境有一個錯誤的認(rèn)識，從而影響了管制。

　　1、利用現(xiàn)有系統(tǒng)

　　目前，發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立的信息系統(tǒng)是存在危險的，會削弱豐富和高效的現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)。事實證明，為特殊用戶提供特殊信息的最有效的系統(tǒng)是簡單、方便的，它是建立在現(xiàn)有通信和數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)上的。因此，項目設(shè)計者需要通過對現(xiàn)有系統(tǒng)的有效了解，選擇適當(dāng)?shù)耐ㄐ偶夹g(shù)，為用戶提供適當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

　　2、利用現(xiàn)在政策

　　與現(xiàn)在系統(tǒng)面臨的情況類似，如果對現(xiàn)有政策和它們可能產(chǎn)生的影響不了解，將對政策設(shè)計產(chǎn)生負(fù)面影響。這些政策包括：一、社會信息和通信的自由流動，包括垂直和水平、公共和私人等方面；二、收入和稅收；三、內(nèi)容是否經(jīng)過嚴(yán)格檢查或完成放松管制。

　　強(qiáng)調(diào)多樣化

　　“農(nóng)村生計”強(qiáng)調(diào)面向不同群體，包括男人、女人、年輕人、老人等，不同的社會群體和種族，這一點至關(guān)重要。如果不強(qiáng)調(diào)不同類型人群的不同需求和利益，可能導(dǎo)致現(xiàn)有不平等局面的惡化。

　　要為不同群體提供平等接入，需要讓不同群體有機(jī)會闡述他們的需求，這樣在接入的部署和發(fā)展時就可有的放矢，真正達(dá)到消除不公平的目的。

　　能力建設(shè)著力點：國家信息系統(tǒng)和戰(zhàn)略開發(fā)

　　在使用信息和增加通信接入來改善各個層面的生計時，能力建設(shè)都是非常重要的。

　　政府間機(jī)構(gòu)越來越需要在國際信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、政策和標(biāo)準(zhǔn)條例下開展工作。國際和雙邊機(jī)構(gòu)需要能力建設(shè)；在泛國家層面，則需要開發(fā)和擴(kuò)展電子網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的電子網(wǎng)絡(luò)連接。

　　在本地層面，需要鼓勵和激勵本地政府和非政府機(jī)構(gòu)提供更多的本地信息，包括信息收集、存儲和分配，以縮小信息提供者和使用者間的差距。

　　在個人層面，教育要引領(lǐng)基本的文化和數(shù)字基礎(chǔ)知識，特別是對邊緣化的群體。沒有基本的教育，使用和制作信息的本地能力就會不足。

　　確保公平接入和賦權(quán)

　　盡管近幾年技術(shù)能力轉(zhuǎn)換成信息變得越來越迅速和普及，但如果信息不能為所有人獲得，將加大社會、經(jīng)濟(jì)和政治不公平。

　　目前，電視和收音機(jī)的普及率高于互聯(lián)網(wǎng)，特別是在非洲。電話中心和互聯(lián)網(wǎng)連接社區(qū)的方式，說明基于互聯(lián)網(wǎng)的信息已為越來越多的百姓所獲得。現(xiàn)在，面臨的主要挑戰(zhàn)是如何將這些試驗方法更廣泛地推廣到發(fā)展中國家，甚至是農(nóng)村社區(qū)。對于政府來說，需要更有效地管理信息、開發(fā)窮人要接入的農(nóng)村戰(zhàn)略。

　　建立合作網(wǎng)絡(luò)和雙向信息流

　　為了促進(jìn)“農(nóng)村生計”的可持續(xù)發(fā)展，信息和通信系統(tǒng)需要在水平和垂直方向?qū)崿F(xiàn)信息共享。所謂垂直共享，是指相同水平上組織間的信息共享，例如：不同政府層或國家研究機(jī)構(gòu)與本地發(fā)展機(jī)構(gòu)間的信息共享。垂直系統(tǒng)在集成度高的一些垂直組織間運行良好，因為信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)兼容。垂直系統(tǒng)如果在有許多不同組織形式的環(huán)境下，為了實現(xiàn)一些特殊信息的共享，需經(jīng)常改變網(wǎng)絡(luò)合作伙伴，而這將促進(jìn)垂直系統(tǒng)的發(fā)展。

　　在新的網(wǎng)絡(luò)時代，新的信息和知識共享模式應(yīng)更靈活并在寬松和可兼容的全球信息網(wǎng)絡(luò)中運轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)在各個層面上、個人和組織間建立動態(tài)和靈活的合作關(guān)系，以減少不同層面間的邊界。社區(qū)之間的合作，有助于解決所有權(quán)、互聯(lián)、可持續(xù)性和信息文化等方面的問題。而本地和外部知識的結(jié)合，則可直接使窮人受益。

　　信息流方面，傳統(tǒng)的單向信息流模式應(yīng)向更科學(xué)、信息豐富的中心模式轉(zhuǎn)變，從而向邊遠(yuǎn)、信息貧窮的社區(qū)擴(kuò)展。新的方式應(yīng)以動態(tài)信息共享合作為基礎(chǔ)，在每個層面上的信息流都應(yīng)是雙向的。

　　技術(shù)上采用現(xiàn)實的方法

　　雖然信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用越來越多，但絕大多數(shù)農(nóng)村的貧困人口仍應(yīng)被確定為“農(nóng)村生計”的主要受益人。

　　信息和通信舉措使用的技術(shù)要具有現(xiàn)實性，而兼容性有助于不同系統(tǒng)間信息的交換。因此，在信息技術(shù)的選擇上，應(yīng)本著更現(xiàn)實的原則。在發(fā)展中國家，最現(xiàn)實的方法通常是新舊技術(shù)結(jié)合。使用現(xiàn)有技術(shù)，縮小農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的差距有很多成功的例子，這些技術(shù)包括：農(nóng)村無線、高頻率無線可連接到農(nóng)村和互聯(lián)網(wǎng)亭。在發(fā)達(dá)國家，信息技術(shù)集成的信息管理和通信戰(zhàn)略則有不少成功的例子可以借鑒。

　　信息成本：項目實施的長期資金是重要元素

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施的資本投資成本高，但計算并不困難。為貧困農(nóng)民提供信息的實際和隱藏成本計算起來卻比較困難，這包括社會和經(jīng)濟(jì)成本。信息業(yè)務(wù)的可持續(xù)性受多種因素的影響，包括：提供者補(bǔ)償成本的能力、用戶的支付能力和獲益性。

　　在考慮管制問題時，項目實施的長期資金是重要元素。管制上的另一種考慮，就是在開始就要明確公共商品是否需要管制，比如：學(xué)校和醫(yī)院，能否獲得連續(xù)性的資金不是管制的目標(biāo)。

　　目前，一種思路是：農(nóng)村信息和農(nóng)村發(fā)展被認(rèn)為是全球公共商品，應(yīng)免費為所有人提供。最近，又出現(xiàn)了另一種思路：投資者，包括政府應(yīng)將發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向私人部門，認(rèn)為農(nóng)業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)和信息應(yīng)向私人部門提供，但如果按這種思路，窮困農(nóng)民將被旁路。