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◎ 南京郵電大學(xué)通信與信息工程學(xué)院常務(wù)副院長 劉南杰
寬帶戰(zhàn)略承載著太多的國家利益和發(fā)展愿景，是未來國家地位和競(jìng)爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、南京郵電大學(xué)通信與信息工程學(xué)院常務(wù)副院長劉南杰教授撰文探討了國家寬帶和數(shù)字化戰(zhàn)略對(duì)于國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、占領(lǐng)數(shù)字空間制高點(diǎn)的重要意義，對(duì)中國如何制定實(shí)施基于國情的國家寬帶(CNBB)與數(shù)字化戰(zhàn)略提出了富有洞察力的建議。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式不是一句空話。如何把資源消耗型增長合理地轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)消耗型增長、輕資產(chǎn)式增長，并形成對(duì)實(shí)體資源經(jīng)濟(jì)的良性推動(dòng)和控制，對(duì)我國工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、理論與實(shí)踐是一個(gè)非常重要的課題。
實(shí)際上，在本世紀(jì)初，歐美、日韓各國的國家數(shù)字化和寬帶戰(zhàn)略就已形成雛形，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，信息擁有的2∶8原則成為國際財(cái)富分配過程中越來越重要的規(guī)律。
寬帶是實(shí)現(xiàn)信息化必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個(gè)國家如果要從工業(yè)社會(huì)走向信息社會(huì)，在規(guī)律上一定要符合移動(dòng)化，然后是寬帶化、全I(xiàn)P化，最后是融合化的邏輯順序。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，寬帶與信息消費(fèi)提振國民經(jīng)濟(jì)的作用更顯突出，各國信息經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭也因此轉(zhuǎn)向了帶寬和帶寬應(yīng)用的競(jìng)爭。
那么，我國對(duì)中國國家寬帶(CNBB)的整體思考和策略是什么？帶寬建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在什么樣的內(nèi)在關(guān)聯(lián)？下面給出我們的若干思考和建議。
來自國外的挑戰(zhàn)與壓力
電信業(yè)發(fā)展了130多年，主要解決了“人均接入”的問題，當(dāng)人均接入基本飽和時(shí)，“人均帶寬”的矛盾出現(xiàn)了，信息消費(fèi)成為繼電話消費(fèi)后的主流。過去衡量一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要看其鋼鐵、造船、航天等，但目前主要看這個(gè)國家對(duì)信息和數(shù)據(jù)的占有量。
專家統(tǒng)計(jì)歸納：寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2%～0.3%；在寬帶上每投入1美元，能給全社會(huì)帶來10倍的回報(bào)；寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率。我們必須關(guān)注這些指標(biāo)背后的經(jīng)濟(jì)總量和增加值意義。對(duì)于我國寬帶的現(xiàn)狀，雖然也有人指出中國也需要建立國家寬帶戰(zhàn)略，但多是雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面強(qiáng)調(diào)中國寬帶數(shù)量的絕對(duì)值，一方面無視人均寬帶的實(shí)際意義。
思路決定出路，前瞻決定位置。谷歌CEO埃里克·施密特將寬帶部署看做美蘇太空競(jìng)賽，他認(rèn)為如果美國現(xiàn)在不采取行動(dòng)，其寬帶發(fā)展將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他許多國家。迄今為止，有20多個(gè)國家啟動(dòng)了國家寬帶計(jì)劃。比較而言，挑戰(zhàn)和壓力是不言而喻的，加之各國投資建設(shè)國家寬帶(NBB)的資金都是數(shù)十億美元級(jí)的，中國不能再次輸在起跑線上。
【建議 1】由電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)呼吁并牽頭，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型轉(zhuǎn)換的量化研究。
【建議 2】制定CNBB下一代演進(jìn)路線圖與時(shí)間表，同時(shí)考慮與全球重點(diǎn)國家和地區(qū)發(fā)展的同步，并加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中重點(diǎn)技術(shù)的合作與控制。
戰(zhàn)略制定的目標(biāo)與細(xì)節(jié)
CNBB的核心目標(biāo)是“國家”和“戰(zhàn)略”，寬帶只是措施和手段。美國國家寬帶戰(zhàn)略的意義遠(yuǎn)超出當(dāng)前寬帶的目標(biāo)。日本U-Japan的戰(zhàn)略重點(diǎn)是激發(fā)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域活力，培育新興產(chǎn)業(yè)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，解決日本社會(huì)問題等。
在CNBB中，含義明確的指標(biāo)體系具有非常重要的意義。
【建議 3】理清我國數(shù)字化目標(biāo)、指標(biāo)和具體任務(wù)，建立科學(xué)的KPI指標(biāo)、數(shù)字恩格爾系數(shù)等。工信部應(yīng)該牽頭研究CNBB系統(tǒng)(如網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)、服務(wù)水平等)的發(fā)展路標(biāo)和量化指標(biāo)。
NBB運(yùn)營不僅僅是運(yùn)營商的事，從新加坡、澳大利亞到美國，國家寬帶網(wǎng)絡(luò)都是由中立性運(yùn)營商運(yùn)行的。歐洲政府則比較關(guān)注創(chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境，以確保投資達(dá)到最佳效果。例如，英國已經(jīng)嘗試將網(wǎng)絡(luò)部署和運(yùn)營相分離，法國和德國的做法則是共享管道，以方便其他運(yùn)營商投資。只有在專門的機(jī)構(gòu)作用下，才能存在所謂的“中立運(yùn)營商”。這些新模式無論對(duì)技術(shù)，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、管制與標(biāo)準(zhǔn)，都隱含著大量的新挑戰(zhàn)。
【建議 4】研究中國的中立運(yùn)營體系，把無源網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施組建成中立與公立的運(yùn)營公司，充分利用資源，減少重復(fù)建設(shè)，增加共建共享，減少惡性競(jìng)爭。
【建議 5】將“接入開放，頻譜共享，網(wǎng)絡(luò)中立，虛擬運(yùn)營”，作為未來運(yùn)營模式的主旋律深入研究，并落實(shí)措施與相關(guān)技術(shù)保障。
我國NBB戰(zhàn)略研究與策劃時(shí)間上與美國相差8年左右，缺乏一個(gè)整體實(shí)施計(jì)劃。
【建議 6】建立中國寬帶戰(zhàn)略，建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長期作戰(zhàn)的跨部門實(shí)戰(zhàn)專家隊(duì)伍，制定宏觀政策，定義目標(biāo)和范疇，測(cè)算預(yù)算規(guī)劃，制定科技發(fā)展策略，提出應(yīng)用示范工程，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工程與研發(fā)等。
CNBB應(yīng)該成為創(chuàng)新孵化的基地和環(huán)境，應(yīng)該有科技成果快速轉(zhuǎn)化的能力與相應(yīng)機(jī)制。
【建議 7】盡快從組織上成立跨部門的國家頻譜戰(zhàn)略委員會(huì)(包括軍用)，制定國家未來頻率規(guī)劃和頻譜戰(zhàn)略，以抗衡外來威脅。中國必須有頻譜空間的話語權(quán)。
【建議 8】在頻譜戰(zhàn)略中，重新審視未來無線頻率空間的作用，重新定義和制定分配規(guī)則，制定基于使用效率的考核政策。
【建議 9】建立國家數(shù)字化安全體系，籌備國家網(wǎng)絡(luò)司令部方案和數(shù)字基因庫方案，建立相應(yīng)的虛擬空間防范體系。
【建議 10】在網(wǎng)絡(luò)司令部模式與框架下，建立虛擬空間中的國家數(shù)字工商、數(shù)字海關(guān)、數(shù)字銀行、數(shù)字商檢、數(shù)字稅務(wù)、數(shù)字交易所、數(shù)字國防、數(shù)字公安、數(shù)字鑒權(quán)、數(shù)字信用卡等公信權(quán)威機(jī)構(gòu)�？紤]建設(shè)國家數(shù)字基因庫，建立國家數(shù)字資產(chǎn)交易中心等。
【建議 11】在CNBB規(guī)劃中，要對(duì)如下戰(zhàn)略制高點(diǎn)深入研討并建立組織保障：國家數(shù)字基因庫、網(wǎng)絡(luò)司令部、網(wǎng)絡(luò)中立法、CPS、IOT、USN、重載IP等。
【建議 12】在CNBB與國家數(shù)字化戰(zhàn)略引導(dǎo)下，創(chuàng)建具有重大影響力的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，如互聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)CNBB和國家數(shù)字化戰(zhàn)略的需求，保留、建設(shè)特種網(wǎng)絡(luò)，如重要的“物聯(lián)網(wǎng)隧道”和“關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施”，以服務(wù)于國家特殊需求與長期戰(zhàn)略發(fā)展。
【建議 13】在CNBB和國家數(shù)字戰(zhàn)略中，統(tǒng)一考慮衛(wèi)星、海域、應(yīng)急、立體通信、重載IP多媒體通信、公共安全、MBB網(wǎng)絡(luò)等。
【建議 14】在CNBB和國家數(shù)字戰(zhàn)略中，建設(shè)“數(shù)字化特區(qū)”，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，嘗試創(chuàng)新，推動(dòng)一些地區(qū)的快速發(fā)展。
關(guān)于均衡性的思考
中國發(fā)展CNBB面臨很多問題，一方面經(jīng)常出現(xiàn)忽略全局利益的局部優(yōu)化；另一方面混淆發(fā)達(dá)和落后并存的現(xiàn)實(shí)，總想用一種方法與策略適用全國，沒有階梯式發(fā)展和全局觀念。
【建議 15】由于NBB工程的龐大和復(fù)雜性，管制政策的開放性與促進(jìn)性是至關(guān)重要的因素，也是吸引各方面投資及參與積極性的重要前提。因此，加強(qiáng)政府牽引與協(xié)調(diào)職能，深入研究管制政策開放的新思維與新方法，是保證今后正確實(shí)施CNBB和創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的必要條件。
【建議 16】三網(wǎng)融合、FMC、國家寬帶、無線超寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、頻譜戰(zhàn)略、管制和網(wǎng)絡(luò)中立等需要綜合平衡，也需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，避免重犯低級(jí)錯(cuò)誤。
中國的國情是典型的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，可以把全國分為3～4個(gè)不同級(jí)別的地區(qū)(相當(dāng)于幾類不同國家)，因此，制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既不能以落后地區(qū)為基準(zhǔn)，以免造成戰(zhàn)略上永遠(yuǎn)落后，喪失先機(jī)；也不能以先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，以免脫離實(shí)際，造成矛盾和增添阻力。
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以上是對(duì)國家寬帶和數(shù)字化戰(zhàn)略的部分思考與建議。無論如何，中國都已經(jīng)到了必須重視和面對(duì)的時(shí)候了，我們周邊的國家，包括印度、日本、韓國，都擁有國際領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)和針對(duì)中國的制高點(diǎn)。因此，我國應(yīng)盡快制定國家寬帶與數(shù)字化戰(zhàn)略及其相關(guān)落實(shí)措施。
(工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)《通信決策研究》授權(quán)刊發(fā))
(人民郵電報(bào))
