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瞿玉杰
在固定電話定價(jià)權(quán)去年下放運(yùn)營商之后，移動本地電話定價(jià)權(quán)今年有望也下放運(yùn)營商，這意味著我國移動電話資費(fèi)還有較大下降空間。據(jù)悉，工信部已制訂了《關(guān)于調(diào)整移動本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》(征求意見稿)，其核心內(nèi)容是將移動本地電話定價(jià)權(quán)交由運(yùn)營商，鼓勵運(yùn)營商通過“單向收費(fèi)”等手段降低資費(fèi)。
客觀地說，近些年來為降低移動電話資費(fèi)，工信部付出了巨大的努力并取得了顯著的成效：統(tǒng)計(jì)顯示，從2001年到2006年電信資費(fèi)下降了62%，2007年移動通信資費(fèi)下調(diào)了13%、2008年下調(diào)了11%、2009年也下降了13%左右。然而盡管如此，我國移動電話的主要服務(wù)項(xiàng)目的資費(fèi)水平依然偏高：報(bào)道顯示，去年我國手機(jī)話費(fèi)占城市居民可支配收入的4.77%，占農(nóng)村居民可支配收入的比重更是高達(dá)15.9%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。此前有報(bào)道稱，如果考慮網(wǎng)速和收入水平，我國寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍，考慮到手機(jī)上網(wǎng)比固定電話“貴而慢”的現(xiàn)實(shí)，手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)水平之高可想而知。
手機(jī)資費(fèi)過高，是典型的竭澤而漁的發(fā)展方式，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，而且已經(jīng)阻礙了信息技術(shù)的普及和信息社會的發(fā)展。以手機(jī)3G業(yè)務(wù)為例，據(jù)報(bào)道，7月20日工信部召開發(fā)布會，工信部黨組成員、總工程師朱宏任坦言：截至今年6月底，全行業(yè)在網(wǎng)3G用戶數(shù)為2520萬戶，比原來預(yù)期有一些差距。事實(shí)上，手機(jī)3G業(yè)務(wù)無論是用戶規(guī)模的絕對數(shù)量還是所占移動業(yè)務(wù)總用戶的比重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期，更不用說收入所占的比重了。手機(jī)3G業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢還突出地表現(xiàn)在投資上，根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2010年上半年3G網(wǎng)絡(luò)投資僅完成192億元，以2009年1609億元的3G網(wǎng)絡(luò)投資總額看，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度因?yàn)橛脩裘黠@少于預(yù)期而放緩了許多。
“鼓勵”移動電話運(yùn)營商降低手機(jī)資費(fèi)，幾乎已經(jīng)成為工信部近年來慣用的管理方法。就以此次工信部鼓勵的手機(jī)“單向收費(fèi)”為例，實(shí)際上十年前就已經(jīng)開始“鼓勵”了、并且于2007年加大了“鼓勵”的力度，但是“鼓勵”的結(jié)果卻是飽受詬病的手機(jī)雙向收費(fèi)依舊在爭議中照收不誤。應(yīng)當(dāng)說，對于公眾意見很大的手機(jī)雙向收費(fèi)、漫游費(fèi)、國際國內(nèi)長話費(fèi)、上網(wǎng)(GPRS)費(fèi)等資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖然移動電話運(yùn)營商也曾在工信部的 “鼓勵”和輿論的雙重壓力之下做過一些下調(diào)，但是這些下調(diào)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很多只是惠及每月話費(fèi)較高的少數(shù)所謂高端用戶，廣大中低端用戶很少、甚至無法從中受益，手機(jī)資費(fèi)整體偏高的問題并沒有得到根本性的解決。有鑒如此，工信部此次鼓勵降低手機(jī)資費(fèi)的效果實(shí)在不容樂觀。
筆者以為，要想讓我國手機(jī)資費(fèi)盡可能地與國際接軌，工信部有必要改變以“鼓勵”為主的管理方法，適當(dāng)引入一些剛性的管理指標(biāo)，比如在科學(xué)的成本核算以及確保運(yùn)營商適當(dāng)利潤的基礎(chǔ)上，出臺一些強(qiáng)制限價(jià)措施，不要總是給人一種“軟綿綿”的感覺。
