全面解讀國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略和杭州試點(diǎn)

　　距離國務(wù)院公布杭州成為第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市已經(jīng)一月有余，業(yè)內(nèi)人士依舊沉浸在廣電與電信12年博弈后破冰的喜悅，但是作為一名普通老百姓，對(duì)于“三網(wǎng)融合”能給生活帶來怎樣的改變還是一知半解，而杭州作為“三網(wǎng)融合”首批試點(diǎn)城市之一，又將有怎樣的部署和規(guī)劃？

　　舞臺(tái)已經(jīng)搭好，舞者也已千錘百煉……在“三網(wǎng)融合”這臺(tái)好戲上演之前，先來研讀一下這份國家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略和杭州試點(diǎn)的全面解讀報(bào)告吧。因?yàn)榱私猓�我們能走得更快、走得更遠(yuǎn)……

　　推進(jìn)三網(wǎng)融合被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略

　　三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)分別在向下一代電信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和演進(jìn)過程中，網(wǎng)絡(luò)的功能趨于一致、業(yè)務(wù)范圍趨于相同，都可以為用戶提供打電話、上網(wǎng)和看電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合的本質(zhì)是未來的電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都可以承載多種信息化業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出更多種融合業(yè)務(wù)，而不是三張網(wǎng)合成一張網(wǎng)，因此三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一。

　　三網(wǎng)融合是現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重大舉措，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，有利于迅速提高國家信息化水平，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于更好地參與全球信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，搶占未來信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國家網(wǎng)絡(luò)信息安全；有利于創(chuàng)新宣傳方式，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

　　三網(wǎng)融合將實(shí)現(xiàn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向準(zhǔn)入

　　國務(wù)院在《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(國發(fā)【2010】5號(hào))文件中明確了廣電和電信雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍。

　　符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。

　　符合條件的國有電信企業(yè)可從事除時(shí)政節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

　　廣電部門負(fù)責(zé)建議、管理和運(yùn)營IPTV和手機(jī)電視的集成播控平臺(tái)，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)，宣傳部門指導(dǎo)。電信企業(yè)僅負(fù)責(zé)IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)，其傳輸、分發(fā)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)對(duì)接，確保廣播電視安全播出并提供服務(wù)質(zhì)量保證。

　　三網(wǎng)融合實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管

　　廣電和電信管理部門將按照公開透明、公平公正、非歧視等原則加強(qiáng)對(duì)廣電企業(yè)、電信企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　廣電管理部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。

　　電信管理部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理。

　　三網(wǎng)融合將按照屬地化管理，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。

　　三網(wǎng)融合將穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)先行

　　國家推進(jìn)三網(wǎng)融合將分成兩個(gè)階段。

　　2010 年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)力度和范圍。加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。

　　2013 年至2015年為推廣階段，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制基本建立，相關(guān)法律法規(guī)基本健全，新型監(jiān)管體系基本形成，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

　　國務(wù)院在《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》(國辦發(fā)【2010】35號(hào))文件中，明確提出了試點(diǎn)階段(2010年至2012年)的試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)步驟。文件明確，在每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)(城市)，IPTV傳輸業(yè)務(wù)由一家電信企業(yè)經(jīng)營，手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)由符合條件的電信企業(yè)經(jīng)營；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)由一家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)營。

　　各項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)均應(yīng)在可管可控的前提下推行，試點(diǎn)業(yè)務(wù)限于試點(diǎn)地區(qū)(城市)開展。國務(wù)院將按照自愿申報(bào)、審查篩選的方式確定試點(diǎn)地區(qū)(城市)和試點(diǎn)企業(yè)。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)近期工作部署

　　2010年7月21日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(國協(xié)辦函【2010】3號(hào))，對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)近期的工作進(jìn)行了部署。

　　(1)建立試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　通知要求，試點(diǎn)地區(qū)省、市黨委政府要按照國務(wù)院《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》要求，組織宣傳、電信、廣電、公安等相關(guān)主管部門成立省級(jí)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝�網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。省級(jí)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)省級(jí)協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)工作要求，承擔(dān)與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。試點(diǎn)所在城市應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，包括協(xié)調(diào)小組和協(xié)調(diào)小組辦公室，明確聯(lián)絡(luò)人，建立與國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室和省級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。 2010年7月30日前，各省將本省和試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式報(bào)國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　(2)制定試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案

　　各省級(jí)協(xié)調(diào)小組要盡快組織制定試點(diǎn)地區(qū)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案，包括：廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)方案；電信企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；試點(diǎn)地區(qū)電信主管部門負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管控平臺(tái)的屬地化建設(shè)方案；試點(diǎn)地區(qū)廣電主管部門負(fù)責(zé)制定本地廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)方案；當(dāng)?shù)攸h委政府的政策規(guī)劃措施。各地三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)于2010年8月16日前，由省級(jí)人民政府辦公廳報(bào)至國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　(3)組織做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)，營造良好政策環(huán)境

　　國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室將組織安全評(píng)估小組對(duì)各省上報(bào)的試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)估。安全評(píng)估審查通過后，相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)和單位應(yīng)自接到審查通過通知之日起15日內(nèi)，向廣電、電信主管部門提交許可申報(bào)材料。行業(yè)主管部門將依法進(jìn)行審查，向試點(diǎn)地區(qū)的電信、廣電企業(yè)和單位同步發(fā)放雙向進(jìn)入許可。得到雙向進(jìn)入許可后，方可正式啟動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的運(yùn)營。

　　試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)要按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行的要求，與試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開展同步進(jìn)行。試點(diǎn)地區(qū)的工作協(xié)調(diào)小組要圍繞群眾需求，監(jiān)督試點(diǎn)企業(yè)建立公平合理的業(yè)務(wù)資費(fèi)體系，業(yè)務(wù)資費(fèi)要符合國家價(jià)格管理規(guī)定。

　　試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和IPTV業(yè)務(wù)開展

　　根據(jù)國務(wù)院分業(yè)監(jiān)管的總體要求，為了推動(dòng)和規(guī)范試點(diǎn)地區(qū)IPTV業(yè)務(wù)的開展，國家廣播電視總局于2010年7月12日向所有試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布了《廣電總局關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問題的通知》(廣局【2010】344號(hào))，要求三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)，由中央電視臺(tái)和地方電視臺(tái)，按照全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的原則，聯(lián)合建設(shè)。中央電視臺(tái)建設(shè)IPTV集成播控總平臺(tái)，中央電視臺(tái)與試點(diǎn)地區(qū)地方電視臺(tái)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)。

　　試點(diǎn)地區(qū)參與IPTV試點(diǎn)的電信企業(yè)要加強(qiáng)IPTV傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護(hù)，接入試點(diǎn)地區(qū)的IPTV集成播控分平臺(tái)，為集成播控平臺(tái)所管控的用戶機(jī)頂盒提供良好的技術(shù)支持。IPTV傳輸企業(yè)應(yīng)積極配合IPTV集成播控平臺(tái)開展IPTV的市場(chǎng)營銷和推廣等活動(dòng)，并為IPTV集成播控平臺(tái)提供代收費(fèi)等服務(wù)。

　　IPTV集成播控、傳輸服務(wù)等各環(huán)節(jié)都要把保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全放在首位，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。在宣傳部門指導(dǎo)下，各級(jí)廣電管理部門要落實(shí)分業(yè)監(jiān)管和屬地管理要求，指導(dǎo)、監(jiān)督IPTV從業(yè)機(jī)構(gòu)履行安全保障義務(wù)、落實(shí)安全維護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)廣電管理部門要加快建設(shè)本地的信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)控系統(tǒng)，并與總局監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，確保IPTV播出內(nèi)容安全和傳輸安全。

　　通知要求加快試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)，2010年7月底前完成中央、地方電視臺(tái)、電信企業(yè)之間的合作洽談，8月底前完成各試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)的選址籌備等工作，9月底前完成試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)的建設(shè)。

　　試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控分平臺(tái)建設(shè)完成后，與試點(diǎn)地區(qū)電信企業(yè)的IPTV傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)接。試點(diǎn)地區(qū)電信企業(yè)完成對(duì)接并獲得廣電主管部門的IPTV業(yè)務(wù)許可后，方可開展IPTV業(yè)務(wù)的傳輸服務(wù)。

　　電信企業(yè)開展IPTV業(yè)務(wù)應(yīng)先向當(dāng)?shù)貜V電管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)并取得許可后，接入當(dāng)?shù)豂PTV集成播控平臺(tái)方可開展業(yè)務(wù)。在得到許可前，電信企業(yè)擅自開展的IPTV傳輸業(yè)務(wù)屬于非法經(jīng)營業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)貜V電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法查處。

　　杭州三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)情況

　　杭州被批準(zhǔn)成為全國首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市后，一直按照國務(wù)院文件精神和國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的文件精神穩(wěn)步推進(jìn)杭州的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。

　　(1)杭州三網(wǎng)融合試點(diǎn)的范圍

　　根據(jù)杭州市委市政府上報(bào)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《杭州市三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市申報(bào)方案》，杭州三網(wǎng)融合試點(diǎn)的范圍為杭州市主城區(qū)，不含蕭山、余杭兩區(qū)和富陽、臨安、桐廬、建德、淳安五縣。

　　(2)杭州三網(wǎng)融合試點(diǎn)的參與單位

　　根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件的要求，杭州三網(wǎng)融合試點(diǎn)將由廣電單位和電信企業(yè)共同參加。華數(shù)作為試點(diǎn)廣電企業(yè)，將進(jìn)行試點(diǎn)開放的電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營；杭州電信作為試點(diǎn)電信企業(yè)，將進(jìn)行IPTV傳輸服務(wù)；杭州電視臺(tái)作為播出機(jī)構(gòu)，將聯(lián)合浙江電視臺(tái)、中央電視臺(tái)共同建設(shè)杭州試點(diǎn)的IPTV集成播控平臺(tái)；杭州移動(dòng)、杭州聯(lián)通和杭州電信都可以根據(jù)需要申請(qǐng)開展手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

　　(3)杭州三網(wǎng)融合試點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)國務(wù)院的要求，杭州已經(jīng)籌備成立我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和協(xié)調(diào)小組辦公室。協(xié)調(diào)小組將負(fù)責(zé)杭州市三網(wǎng)融合試點(diǎn)的總體布局和規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)主管部門工作，指導(dǎo)華數(shù)、杭州電信、杭州電視臺(tái)等試點(diǎn)企業(yè)和單位的工作，組織日常監(jiān)督檢查，跟蹤試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中的有關(guān)問題。