電信業(yè)市場(chǎng)化改革為重組鋪墊

　　盡快建立互聯(lián)互通市場(chǎng)化機(jī)制、電信資費(fèi)市場(chǎng)機(jī)制、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制，為下一步的電信重組作好鋪墊，是當(dāng)前我國電信業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的重要任務(wù)

　　■本報(bào)記者 修榮騰

　　伴隨著3G發(fā)牌這一命題的，仍然是對(duì)電信業(yè)重組的憧憬。

　　日前，出席博鰲亞洲論壇2007年年會(huì)的信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國華表示，3G牌照發(fā)放取決于兩點(diǎn)：技術(shù)成熟度和競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。

　　奚國華同時(shí)透露，中國3G牌照的發(fā)放在技術(shù)成熟度上已經(jīng)沒有障礙，政府正在著力設(shè)計(jì)未來中國通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　電信業(yè)重組由幕后走到了臺(tái)前。進(jìn)一步深化和推進(jìn)電信業(yè)市場(chǎng)化改革，為即將到來的重組作好鋪墊，是當(dāng)前的首要任務(wù)。

　　建立互聯(lián)互通市場(chǎng)機(jī)制

　　幾年來，一度被“千夫所指”互聯(lián)互通問題治理成果顯著。但在新的形勢(shì)下，互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)問題和潛在問題仍然不少。

　　2007年2月16日，為了應(yīng)對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，中國電信和中國網(wǎng)通簽訂了互不侵犯的《競(jìng)合協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，電信和網(wǎng)通從3月1日起分別在自己的非主導(dǎo)區(qū)停止發(fā)展新用戶以及相應(yīng)的設(shè)備投資。

　　但一個(gè)星期后就有消息傳出，中國網(wǎng)通在內(nèi)部制定一個(gè)《關(guān)于（中國電信集團(tuán)公司與中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司合作協(xié)議）的應(yīng)對(duì)措施》，其中，北方網(wǎng)通的應(yīng)對(duì)措施有這樣一則：利用好互聯(lián)互通的手段，嚴(yán)格控制北方新用戶、新業(yè)務(wù)的流失。

　　放眼未來，隨著3G網(wǎng)絡(luò)的部署，各運(yùn)營商在網(wǎng)上開放的業(yè)務(wù)種類將越來越多，涉及新業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通問題也日漸明顯。當(dāng)不同運(yùn)營者使用相同或不同的技術(shù)組建3G網(wǎng)時(shí)，對(duì)管理帶來的最大挑戰(zhàn)是互聯(lián)互通問題。

　　在我國互聯(lián)網(wǎng)層面，互聯(lián)互通基本上還處于“通而不暢”階段。

　　互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)問題和潛在問題，亟待“標(biāo)本兼治”。

　　我國《電信管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，互聯(lián)互通是電信企業(yè)的基本義務(wù)。2005年4月份，我國出臺(tái)了“互聯(lián)互通司法解釋”，明確指出砍電纜等“硬破壞”違法，修改數(shù)據(jù)、制造網(wǎng)間不暢等“軟破壞”也屬于破壞公用電信通信設(shè)施，均構(gòu)成犯罪。此外，據(jù)悉，即將出臺(tái)的《電信法》，將對(duì)目前問題多多的互聯(lián)互通問題進(jìn)行規(guī)范，以減少無序競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　解決互聯(lián)互通問題，國家的態(tài)度表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬，但這只能治標(biāo)，不能治本。要從根本上解決互聯(lián)互通問題，必須借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，建立市場(chǎng)化的互聯(lián)互通長(zhǎng)效機(jī)制，促使互聯(lián)互通完全成為一種商業(yè)行為。

　　專家指出，諸如互聯(lián)互通不暢等各種惡性競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，是運(yùn)營商之間“零和博弈”的不合作競(jìng)爭(zhēng)造成的。

　　因此，解決互聯(lián)互通問題，必須基于各運(yùn)營商公平、互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定合理的網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通雙方網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的最大化。只有如此，才能調(diào)動(dòng)各運(yùn)營商的合作積極性，真正建立起合作性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，“聯(lián)而不通”、“通而不暢”的互聯(lián)互通問題才能最終成為過去。

　　完善資費(fèi)市場(chǎng)形成機(jī)制

　　在2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉明確表示，今年將逐步推進(jìn)電信資費(fèi)改革，建立價(jià)格市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　信產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司的副司長(zhǎng)祝軍也指出，電信資費(fèi)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要建立兩個(gè)機(jī)制，首要的就是要建立完善在政府宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，

　　2005年，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合宣布部分電信資費(fèi)實(shí)行上限管理，其余由各運(yùn)營商自行制定，改變了以前完全由政府定價(jià)的機(jī)制。此項(xiàng)改革被認(rèn)為我國電信資費(fèi)管理方式進(jìn)入新階段的標(biāo)志，電信資費(fèi)改革自此向市場(chǎng)化邁進(jìn)。

　　資費(fèi)的市場(chǎng)化機(jī)制的推進(jìn)，促使了電信資費(fèi)的下調(diào)。2006年，我國電信資費(fèi)總體水平比2005年下降了11．5％。

　　2007年4月1日，信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整資費(fèi)文件備案形式，更加簡(jiǎn)化了備案流程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著今后資費(fèi)調(diào)整將更加市場(chǎng)化。

　　然而，單純的上限管理并非真正的市場(chǎng)化機(jī)制，下限管理在今天顯得尤其重要。

　　當(dāng)前，我國電信市場(chǎng)已經(jīng)形成新的壟斷，發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀極大地扭曲著運(yùn)營商的心態(tài)，企業(yè)自我約束機(jī)制徹底失靈。電信資費(fèi)的無下限管制，必將為企業(yè)的惡性價(jià)格戰(zhàn)開啟方便之門，從而進(jìn)一步擠壓弱勢(shì)運(yùn)營商的生存和發(fā)展的空間，加劇市場(chǎng)失衡，同時(shí)，造成國有資產(chǎn)大量流失。

　　因此，從目前我國電信市場(chǎng)所處的發(fā)展階段來看，制定電信資費(fèi)應(yīng)該把握好社會(huì)福利與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，既實(shí)行上限管制，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，也實(shí)行下限管制，以防止惡性價(jià)格戰(zhàn)的發(fā)生；在上下限區(qū)間內(nèi)電信資費(fèi)水平可以由運(yùn)營商自主浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的電信資費(fèi)市場(chǎng)形成機(jī)制。

　　推進(jìn)運(yùn)營市場(chǎng)全面開放

　　4月22日，奚國華副部長(zhǎng)在博鰲亞洲論壇2007年年會(huì)上表示，中國增值電信業(yè)務(wù)已向外資全部開放。

　　2007年是入世后中國電信市場(chǎng)全面開放的第一年，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)運(yùn)營市場(chǎng)對(duì)外開放。

　　3月底，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�！兑庖姟吠瑫r(shí)指出，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。

　　當(dāng)前，國內(nèi)四大運(yùn)營商中，只有中國聯(lián)通一家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，中國電信、中國網(wǎng)通是世界上僅有的固網(wǎng)運(yùn)營商，而中國移動(dòng)也有意無意地表現(xiàn)出對(duì)固網(wǎng)市場(chǎng)的渴求。

　　因此，開放移動(dòng)市場(chǎng)，促使各大運(yùn)營商實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，并進(jìn)一步鼓勵(lì)外資、民營等非公資本參與電信市場(chǎng)運(yùn)營，既合乎全球電信業(yè)的發(fā)展規(guī)律，亦合乎WTO的相關(guān)承諾，必將改善我國電信市場(chǎng)資本結(jié)構(gòu)，豐富市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　電信業(yè)重組迫在眉睫。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放，建立互聯(lián)互通市場(chǎng)化機(jī)制、電信資費(fèi)市場(chǎng)形成機(jī)制、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將為下一步的電信重組起到一個(gè)很好的鋪墊作用。