社科院研究員:缺乏法律依據(jù)下不應(yīng)實(shí)行手機(jī)實(shí)名

　　手機(jī)支付功能越來越多，一旦身份證號(hào)和手機(jī)號(hào)同時(shí)被泄露，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就相當(dāng)大

　　【背景】近日，中國(guó)工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門表示，從9月1日起將正式實(shí)施電話用戶實(shí)名登記制度。

　　中國(guó)當(dāng)前預(yù)付費(fèi)客戶高達(dá)3.21億。這意味著，今后購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的身份證件，實(shí)名登記。此前的預(yù)付費(fèi)客戶則要補(bǔ)充登記有關(guān)個(gè)人身份信息。

　　一時(shí)間，關(guān)于“手機(jī)實(shí)名制”的爭(zhēng)論分歧嚴(yán)重。贊成者認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制能更好地防范垃圾短信、手機(jī)詐騙等行為。據(jù)新浪網(wǎng)在線調(diào)查，70%以上的參加調(diào)查的網(wǎng)友支持實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，表示會(huì)去實(shí)名登記或者已是實(shí)名用戶。

　　而反對(duì)者則提出，在缺乏《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》的情勢(shì)下，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并不能解決以上問題，反而可能造成用戶個(gè)人信息泄露。前不久電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人員向商家違規(guī)出售用戶資料的事件，就是例證。

　　2009年12月，工業(yè)和信息化部曾表示，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記提供法律依據(jù)。但是，手機(jī)實(shí)名制真能杜絕短信欺詐，手機(jī)詐騙等行為嗎？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，在當(dāng)前缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)實(shí)下，不應(yīng)當(dāng)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。這是因?yàn)椋�手機(jī)實(shí)名制不僅很難解決手機(jī)詐騙、垃圾短信等問題，而且推行后用戶個(gè)人信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)太大。

　　實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，涉及采集用戶的個(gè)人信息，必須獲得權(quán)威的法律授權(quán)，但目前《居民身份證法》并沒有規(guī)定購(gòu)買手機(jī)需要用居民身份證證明身份。而現(xiàn)行《電信條例》也沒有規(guī)定實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”，更未對(duì)公民身份證信息采集給出規(guī)定。

　　周漢華認(rèn)為，推行手機(jī)實(shí)名制，涉及公民個(gè)人兩個(gè)最重要的信息：一個(gè)是身份證號(hào)碼，一個(gè)是手機(jī)號(hào)碼。這兩個(gè)信息對(duì)個(gè)人用戶非常關(guān)鍵。目前，手機(jī)具有越來越多的支付功能。一旦這兩個(gè)信息同時(shí)被泄露，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就相當(dāng)大。

　　尤其是，由于大量的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡都是很多報(bào)攤和商販處購(gòu)買，如實(shí)行實(shí)名制，個(gè)人信息鏈很難保證不被污染�！叭魏螞Q策，都要實(shí)行社會(huì)成本和收益的分析。當(dāng)收益很小、成本很大時(shí)，為何還要做這種事情？”

　　談起手機(jī)實(shí)名制對(duì)防范短信欺詐，手機(jī)詐騙等的用處，周漢華認(rèn)為，這“可能起到一定作用，但很難從根本上解決問題。垃圾短信和手機(jī)詐騙，成因復(fù)雜，把希望寄托于手機(jī)實(shí)名制，完全不現(xiàn)實(shí)”。

　　比如，對(duì)那些借助手機(jī)號(hào)碼實(shí)施詐騙的人來說，很容易就能找到規(guī)避的辦法。比如利用假身份證登記等。他甚至預(yù)計(jì)，如強(qiáng)行推手機(jī)實(shí)名制，恐怕會(huì)產(chǎn)生一個(gè)售賣實(shí)名制手機(jī)號(hào)碼的黑市。

　　據(jù)周漢華介紹，從國(guó)際上看，目前真正推行手機(jī)實(shí)名制的只有韓國(guó)，而歐洲國(guó)家則存有較強(qiáng)抵制�！澳壳皻W洲國(guó)家還在討論是否一定要全國(guó)性的身份證。對(duì)涉及公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，制定政策相當(dāng)謹(jǐn)慎”。

　　而且，從未來技術(shù)發(fā)展看，希望通過實(shí)名制強(qiáng)化管理的做法，最終會(huì)因新技術(shù)的飛速發(fā)展而落空。事實(shí)上，技術(shù)革新遠(yuǎn)超政府管制更新的速度�！澳壳爸袊�(guó)推出的固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)IP實(shí)名制技術(shù)，現(xiàn)在都已經(jīng)被攻破了，手機(jī)實(shí)名制也會(huì)面臨同樣的結(jié)局�！�

　　(財(cái)新記者 杜珂 采寫)