手機實名會不會無果而終

　　本報記者 曹婧逸

　　手機實名制這件事，時隔四年，終于在9月1日正式啟動。雖然經(jīng)歷了各方多年的探討與論證，但在坊間所引發(fā)的爭議，并未因為其塵埃落定，就達成了共識。

　　手機實名制是工信部及網(wǎng)絡(luò)實名制之后，推出的第二個實名制，以后無論是上網(wǎng)還是打電話，通過這兩個實名制構(gòu)建起的強大信息系統(tǒng)，馬上找到你的身份信息，這并不是危言聳聽。

　　記者隨機采訪了幾位路人，“我的手機號就是實名的，當(dāng)時辦卡的時候，我是去營業(yè)廳拿身份證辦的，對我應(yīng)該沒有影響吧�！币晃还�司白領(lǐng)告訴記者�！澳强陕闊┝�，還得去營業(yè)廳，我的號是在學(xué)校報刊亭買的，也不知道手續(xù)辦起來麻不麻煩�！币晃辉谛４髮W(xué)生說。而他的同學(xué)則說：“看來以后不能隨便換號了，以前為了省錢，哪家資費便宜就換哪家的的卡，放假回家，漫游費太貴，也換新號，看來以后不行啦�！�

　　按照工信部統(tǒng)一要求，從9月1日起，凡購買預(yù)付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，由運營商存入系統(tǒng)留檔，利于手機支付業(yè)務(wù)發(fā)展。電話用戶實名登記工作將分兩個階段實施。第一階段：全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用3年時間做好老用戶的補登記工作。另外，實名制不是只針對手機用戶，小靈通用戶也必須實名登記。需要解釋的是，如果用戶不補登，也不會被強制終止手機服務(wù)。

　　對此，移動、聯(lián)通、電信三大運營商也陸續(xù)出臺手機實名制的具體實施辦法，均規(guī)定9月1日起對新增電話用戶先全面實施實名登記，并用話費獎勵等方式鼓勵未實名登記老用戶進行補登。具有調(diào)查，70%的手機用戶表示會去營業(yè)廳進行補登。

　　會不會無果而終？

　　但具體實施起來并不容易。據(jù)悉，三大運營商目前移動電話用戶中未實名登記的約有3.21億，分別為：中國移動2.1億，中國電信0.23億，中國聯(lián)通 0.88億。對于這么龐大的補登工作，如果沒有強制性政策出臺，全憑用戶自覺，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士就表示，2-3年也未必能順利完成。

　　至于社會放號渠道，曾經(jīng)為各大運營商手機卡銷售立下了汗馬功勞，它不僅龐大而且錯綜復(fù)雜，運營商甚至自己都不知道部分放出的未激活號碼到底在哪里，雖然有消息說，北京市所有報刊亭開始暫停銷售各類手機號卡，但是真的就把社會渠道就此堵死？還是由運營商進行認(rèn)證整編？目前還沒有行之有效的解決方案。

　　除了具體實施方法有待探索，在技術(shù)層面也留存漏洞。手機實名制推行的基礎(chǔ)是用戶的真實身份信息，但是真實身份的獲得并非易事，偽造身份證、冒用他人真實身份證這些造假手段已經(jīng)屢見不鮮。比如在開始時就遭遇尷尬的網(wǎng)游實名制，在其實施過程中，網(wǎng)絡(luò)身份證號碼自動生成器等產(chǎn)物應(yīng)運而生，玩網(wǎng)游依然便利�！吧嫌姓�策，下有對策”，手機實名制會否也遭遇同樣的尷尬？

　　另外，在法律層面，涉及采集用戶的個人信息，必須獲得權(quán)威的法律授權(quán)。據(jù)《居民身份證法》第14條，只有在常住戶口登記項目變更；兵役登記；婚姻登記、收養(yǎng)登記；申請辦理出境手續(xù)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形這些情況下，公民才應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份。

　　某法律專業(yè)人士就表示：“工信部只能根據(jù)‘法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形’這一項中獲得法律依據(jù)。如果沒有法律依據(jù)，工信部就沒有資格推行實名制。”

　　據(jù)悉，工信部會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。

　　真能告別垃圾短信？

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國手機用戶全年收到垃圾短信的總量已達3000多億條。垃圾短信、詐騙短信的泛濫已經(jīng)逐漸讓政府、運營商和公眾一起意識到實行手機實名制的迫切性，這也是工信部推行手機實名制的目的之一。

　　無疑，手機實名制有利于遏制垃圾短信、手機犯罪還利于打擊一些利益集團和政府官員之間的錢色交易，以及泄露國家機密、商業(yè)機密等犯罪行為，并且便于掌握證據(jù)。有網(wǎng)友也認(rèn)為，實名制可以實現(xiàn)對手機卡用戶得定位，識別每一個手機號，進一步推動建立個人通信市場的信用體系。

　　真的能告別垃圾、詐騙短信？電信專家陳金橋認(rèn)為：“手機實名制無疑可以大大緩解垃圾短信的問題，但這只是解決該問題的必要條件，而非充分條件。市場上依然還會殘留一些頑固的違法或者犯罪群體，但是相信，隨著配套措施的完善，垃圾短信這個社會危害一定會大大減少�！�

　　還有質(zhì)疑者認(rèn)為，“把希望完全寄托在手機實名制上不現(xiàn)實。最早實施實名制的銀行都未能幸免各種銀行轉(zhuǎn)賬、劃賬詐騙，如何保證手機實名制比銀行賬號實名制更有效？”本質(zhì)上，犯罪從來都是不拘泥于形式和手段的，而且技術(shù)革新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府管制方法的更新，指望一堵手機實名制的墻就可以封堵他們的犯罪行為，恐怕沒有那么容易。

　　公眾隱私誰來保護？

　　公眾對實名制實施的最大隱憂無疑就是擔(dān)心個人隱私的泄露。身份證號和手機號無疑是用戶最關(guān)鍵的兩個號碼，隨著手機具有越來越多的支付功能，一旦這兩個信息同時被泄露，風(fēng)險就非常大。

　　如何保證公眾隱私，就像一位網(wǎng)友所說：“我給你實名，你能換我安全嗎？”僅通過三大運營商自覺保護，并不能讓人安心。去年央視曝光的山東省內(nèi)移動通訊運營商以盈利為目的，大量發(fā)送商業(yè)廣告短信。更為惡劣的是，電信運營商從業(yè)人員還出售用戶信息給垃圾短信群發(fā)公司。實名制還未實行就已如此亂象，公眾對個人隱私的擔(dān)憂也就在情理之中了。

　　買房、銀行、保險公司，這都是個人信息泄露的主要領(lǐng)域，背后有很大的利益推動，而消費者的個人隱私處于相對弱勢的地位。有專家認(rèn)為，制定一部嚴(yán)格保護個人信息的法律規(guī)范，給手機實名制匹配上嚴(yán)格的隱私保護措施，才算得上權(quán)利義務(wù)對等�！爸挥性诠�民隱私法律的保護下，電信運營商和其他商業(yè)機構(gòu)才不敢將用戶信息私下轉(zhuǎn)讓或出售；也只有在人們免除隱私被曝光的恐懼后，手機實名制才能順利實施�！�

　　實名制都受益了誰？

　　隨著3G用戶的不斷增長，手機支付、手機電子商務(wù)等的市場潛力會逐漸釋放。銀聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年我國手機支付用戶突破1920萬戶，實現(xiàn)交易6268.5萬筆，支付金額共170億元，交易筆數(shù)和交易金額較去年同期分別增長42%和64%。

　　“銀聯(lián)、運營商和手機制造商群雄逐鹿手機支付。手機支付將是第一個物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)融合而成熟的商業(yè)模式�！鄙赉y萬國行業(yè)分析師王軼表示。手機移動支付業(yè)務(wù)的逐漸拓展不僅是大勢所趨，更是下一代移動互聯(lián)網(wǎng)的殺手級應(yīng)用。

　　實名是手機支付的前提，毫無疑問，手機實名制將對手機支付市場、3G移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。“如果能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的手機實名，并且配以有效的管理措施，那么手機實名的安全價值、管理價值和商業(yè)發(fā)展價值都是非常巨大的�！币子^國際電信分析師王留生表示。

　　就在手機實名制實施當(dāng)日，二級市場上，電信股也成為當(dāng)日主力軍，中證電信指數(shù)應(yīng)聲上漲2.5%，中創(chuàng)信測、新海宜上漲6%，大唐電信、烽火通信、中興通訊上漲4%以上。衛(wèi)士通聞風(fēng)而動，放量強勢漲停，第二天早盤再度逆市沖高2%帶動?xùn)|信和平、浙大網(wǎng)新、證通電子等手機支付概念股放量開始發(fā)力。