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□ 胡 蓉
手機實名制從9月1日起正式開始執(zhí)行。按照規(guī)定，所有新入網(wǎng)的手機用戶都必須提供真實的身份證明資料，由運營商存入系統(tǒng)留檔；現(xiàn)有的預付費手機卡用戶則待相關法規(guī)出臺后，用3年時間補錄個人身份信息；此外，社會零售代理渠道銷售的預付費手機卡目前尚未推行實名制。人們對手機實名制杜絕垃圾短信泛濫現(xiàn)象、約束違法犯罪行為寄予了厚望，但從推進步驟來看，短期內(nèi)還很難見到實效。
那么，電信運營商能否在3年內(nèi)完成這項工作？目前看來，運營商沒有向公眾表現(xiàn)出“必勝”的信心。三大運營商的公開數(shù)據(jù)顯示，中國目前手機用戶超過7億戶，沒有身份登記的預付費用戶為3.21億。究其原因，似乎是錢的問題為難著運營商。有運營商表示，實名制短期內(nèi)必然會導致一部分用戶流失，老用戶的補錄工作也要投入大量資金和精力，必須投入成本進行系統(tǒng)改造、員工培訓、宣傳材料等一系列準備工作。
而預付費手機卡依然無需實名出售，居然也還是和錢有關。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，通過“報亭代售”等社會渠道售出的手機卡占整體市場的八成以上。運營商又說了，“那么多社會零售代理渠道，要是每個網(wǎng)點都發(fā)一個身份識別系統(tǒng)，投入會相當驚人，而且還涉及到信息安全問題。”可讓人想不通的是，一面推行手機實名制，一面讓新增無記名手機用戶不斷產(chǎn)生，運營商不是給自己“添亂”嗎？
推行手機實名制需要投入，會增加成本，但運營商真的差錢嗎？國資委公布的央企2009年度運營情況表明，中移動是最能賺錢的企業(yè)，實現(xiàn)利潤1484.7億元。同期，中國電信的利潤總額為141.6億元，中國聯(lián)通為29.5億元。3家運營商利潤加總為1655.8億元，7億用戶平均每戶貢獻了236元錢。補錄3.21億戶的身份資料會讓它們出現(xiàn)運營困難嗎？更何況專家說了，實名制帶來的也不全是“壞消息”，可以有效地幫助運營商解決用戶欠費問題、更好利用號碼資源，為用戶提供針對性的增值業(yè)務，創(chuàng)造更多的增值業(yè)務收入。
運營商或以額外成本來自我辯解，那么就再算算運營商們因此獲得的“額外收入”吧。2005年央視焦點訪談欄目做了一期《垃圾短信誰獲利》的節(jié)目，其中透露，“快速發(fā)展的短信業(yè)務給電信運營商帶來了豐厚的利潤：電信運營商的短信收入大致在200億元，垃圾短信帶來的收入就占了幾十個億的份額�！边@還僅僅是2005年的數(shù)據(jù)。電信運營商是有能力從技術特征上屏蔽短信群發(fā)器大量發(fā)送垃圾短信的行為的，它們非但不作為，甚至以出泄露客戶信息、推出短信包月卡業(yè)務給垃圾短信的制造者、傳播者提供了方便。
至于運營商擔心的推行實名制會讓客戶流失的問題更像個笑話了。運營商估算，“按照社會渠道銷售每張卡40至50元的區(qū)間計算，保守估計社會渠道銷售SIM卡號總量為2000萬，這意味著8億至10億元的社會渠道利益從此蒸發(fā)�！�3家央企運營商基本上壟斷了中國的移動通信市場，難道我們還能流失到境外、把國際長途當國內(nèi)電話打嗎？
說到底，手機實名制的推廣困難不是錢的問題，而是責任問題。手機實名登記作為治理犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為國際趨勢。近年來，多個國家紛紛開始對預付費卡用戶也實施實名登記。從企業(yè)社會責任角度來看，服務的人群越多，獲得的利潤越大，也就意味著肩負的社會責任越大。國內(nèi)運營商沒有理由推卸自己的責任，以差錢當借口更是要貽笑大方了。
鑒于電信運營商擁有的雙重身份，既是手機實名制的執(zhí)行者，又是群發(fā)垃圾短信的獲益者，由它們主導實名制的推廣難以讓人放心。推行手機實名制的國際成功經(jīng)驗之一是出臺相應的法律法規(guī)、依法推進，應當把運營商執(zhí)行手機實名制的責任上升為不可推卸的法律責任，別讓它們用錢的問題來搪塞責任。
