banner.jpg)
9月1日起，我國正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，新入網(wǎng)手機(jī)用戶需向運(yùn)營商提供真實(shí)的身份證件進(jìn)行實(shí)名登記。然而新規(guī)剛剛實(shí)施，記者卻在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方特別是小規(guī)模代理點(diǎn)“匿名”便可購買新卡的現(xiàn)象仍然存在。
新規(guī)定遭遇“軟執(zhí)行”
按照工信部部署，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制旨在促進(jìn)電信業(yè)務(wù)健康發(fā)展、保護(hù)客戶權(quán)益。相關(guān)網(wǎng)站的調(diào)查顯示，一半以上的手機(jī)用戶對手機(jī)實(shí)名制表示支持。按說這項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會基礎(chǔ)，然而有規(guī)不循的做法卻仍有“市場”。
記者在北京采訪時發(fā)現(xiàn)，雖然大型營業(yè)廳已經(jīng)按要求嚴(yán)格進(jìn)行手機(jī)新用戶的實(shí)名登記，但在一些報(bào)刊亭和路邊店鋪里仍然能夠輕易買到“匿名”手機(jī)卡。
石景山區(qū)魯谷社區(qū)一家小店里，記者提出不用身份證買卡，店主一下從柜臺里拿出十幾張“神州行”“如意通”“動感地帶”手機(jī)卡。這位姓陳的店主說：“運(yùn)營商的分銷員還在送貨，生意不受什么影響。”
在杭州市沈塘橋車站邊的一個報(bào)刊亭，攤主說：“有客戶點(diǎn)名就要非實(shí)名的卡。再說就算把身份證給我們，也無法辨別真?zhèn)�。”在南昌市廣場南路一家手機(jī)卡代銷點(diǎn)，攤主雖會提醒買卡市民用身份證登記，但表示9月1日前的卡，不需實(shí)名登記。
終端零售如此，批發(fā)代理又如何呢？記者聯(lián)系到一位長期給石景山區(qū)商鋪送手機(jī)卡、自稱北京移動西區(qū)分公司分銷員的馬女士，她說：“除了全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng)，其他的一概不需要身份證。公司有辦法給新入網(wǎng)的卡辦理相關(guān)手續(xù)�！�
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。以某知名網(wǎng)絡(luò)零售商圈為例，每天有40萬件左右手機(jī)卡在出售，除極個別商家在網(wǎng)店首頁注明“實(shí)名購卡”之外，多數(shù)商家都表示不用實(shí)名登記，直接“拍下”即可。
記者向網(wǎng)站一位“四鉆”級店主詢問是否需要身份證信息，對方告知：“如購卡者希望實(shí)名，可以自己帶證件去營業(yè)廳辦理�；蛱峁┮粋�身份證號碼我們幫著記錄一下備用”。但是對于商家是否會將客戶信息提交營業(yè)廳或是妥善備案，客戶無從得知。
采訪中一家網(wǎng)絡(luò)購物運(yùn)營商的負(fù)責(zé)人對記者說，并未接到工信部等相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)售卡需要實(shí)名登記的指導(dǎo)意見。但是公司管理層已經(jīng)注意到相關(guān)規(guī)定，會逐步引導(dǎo)網(wǎng)店賣家自覺配合有關(guān)工作。
“非實(shí)名”辦卡招數(shù)多
關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的討論早在2002年就已開始，國內(nèi)一些城市陸續(xù)啟動手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)。然而當(dāng)“靴子”終于落地之時，卻為何仍難避免一些環(huán)節(jié)的“軟執(zhí)行”？
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，利益驅(qū)動是阻礙手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)的主因，部分運(yùn)營商和代理商擔(dān)心入網(wǎng)門檻提高后造成客戶流失，因而對實(shí)名制采取半推半就的態(tài)度。買家的需求、賣家的利潤、管理的漏洞共同構(gòu)成“非實(shí)名”存在的土壤。
據(jù)了解，目前電信運(yùn)營商放號有三種方式：自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和代理點(diǎn)，實(shí)施實(shí)名制的主要難題是如何規(guī)范下游代理點(diǎn)。一些代理點(diǎn)往往以不具備身份證復(fù)印和辨別身份證真?zhèn)螢橥性~，與監(jiān)管部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲。
那么這些代理點(diǎn)是怎樣從運(yùn)營商處拿到卡的呢？據(jù)了解，在運(yùn)營商的放號平臺中，一般一張身份證可以辦理多張卡，這些號碼出售時不用客戶重新登記。浙江一位運(yùn)營商對記者說：“批發(fā)商拿著身份證來辦理，我們沒有理由不給他辦�！�
部分違規(guī)運(yùn)營商應(yīng)對實(shí)名制的方法則另有“貓膩”。一些運(yùn)營商將大量預(yù)交費(fèi)手機(jī)卡在9月1日前就“囤”起來，進(jìn)行暫時停機(jī)等方法變通處理，再慢慢出售這些“睡眠卡”，賣出之后再做開通；另外一個辦法是將9月1日以后賣出的非實(shí)名登記手機(jī)卡入網(wǎng)時間變更到9月1日以前。
在北京西單明珠移動通信營業(yè)點(diǎn)，一位工作人員拿出一本號簿，卡號價格從幾百元到上萬元不等。他說，9月1日之前就“辦理好”的預(yù)付費(fèi)卡不用實(shí)名登記，全球通卡是公司員工用自己身份證辦理的，用戶在買卡的時候只需用本人身份證過一下戶就可以。當(dāng)記者問及他怎么拿到這些卡，他只回答：“公司有辦法。”
房地產(chǎn)市場有地產(chǎn)商囤房囤地，電信系統(tǒng)也有代理商囤號？浙江一位通信服務(wù)代理商告訴記者：“反正兩三年后才全部完成老用戶的手機(jī)實(shí)名登記，現(xiàn)在買了方便的預(yù)交費(fèi)手機(jī)卡，還可以用幾年�！�
違規(guī)處罰制度亟待完善
根據(jù)規(guī)定，手機(jī)新用戶自9月1日起辦理入網(wǎng)均需出示身份證明，對于沒有實(shí)名制的老用戶，運(yùn)營商將用2到3年時間完成補(bǔ)登工作�，F(xiàn)在新規(guī)剛出臺就遭遇“軟執(zhí)行”，人們不禁擔(dān)憂更為繁雜的老用戶補(bǔ)登工作如何順利進(jìn)行？
分析人士認(rèn)為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制不但能夠幫助運(yùn)營商減少客戶欠費(fèi)風(fēng)險，加強(qiáng)對客戶精確管理，而且能夠保護(hù)手機(jī)用戶的信息安全，維護(hù)用戶權(quán)益，因此我國推行手機(jī)實(shí)名制勢在必行，且應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的法規(guī)加以約束。
通信專家項(xiàng)立剛說：“登記過程中最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)社會登記點(diǎn)的管理，必須要有相對專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍和相關(guān)的處罰管理的方法。在立法上為通信運(yùn)營商設(shè)定內(nèi)容審查義務(wù)，履行對企業(yè)員工和業(yè)務(wù)代理商的監(jiān)管、管理職責(zé)。”
工信部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉表示，落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最大的問題是對違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來，推行手機(jī)實(shí)名制就會遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業(yè)的社會責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部約束，難以勝任。
專家認(rèn)為，應(yīng)對所涉及的運(yùn)營商、通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安部門、郵政部門等的職能和作用進(jìn)一步細(xì)化，對各方承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任加以明確。建立問責(zé)制度，因“非實(shí)名”導(dǎo)致的非法電信行為要給予相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)懲處。
此外，電信專家陳金橋建議，運(yùn)營商在登記消費(fèi)者信息時可以嚴(yán)格簡化，盡可能減少不必要信息的填寫，例如家庭住址、籍貫等。同時，啟動全環(huán)節(jié)監(jiān)控程序，包括從登記、存儲、傳輸、回訪等，通過建立責(zé)任人監(jiān)督制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，并定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。RB022
他山之石
德國：法律保障完備
德國多年來通過一系列的法律法規(guī)保障各方利益，從而使實(shí)名制能被各方所接受。
德國的數(shù)據(jù)保護(hù)法和商業(yè)合同法都有明確規(guī)定，要求運(yùn)營商必須對手機(jī)消費(fèi)者提供的個人數(shù)據(jù)嚴(yán)加保密，沒有法律授權(quán)，不得向無關(guān)人員泄露。否則消費(fèi)者可以通過法律追究運(yùn)營商的法律責(zé)任。
德國人認(rèn)為，使用手機(jī)實(shí)名制可以預(yù)防有人利用手機(jī)做違法的事情。德國的電訊法、刑事訴訟法和在“9·11”之后出臺的相關(guān)反恐法律法規(guī)均規(guī)定，使用公共電訊資源的運(yùn)營商必須有效地監(jiān)督電訊用戶不得利用電訊資源從事違法活動，在國家追究刑事犯罪時負(fù)有“支持”的義務(wù)。
日本：手機(jī)“綁定”實(shí)名銷售
日本自2006年4月1日起實(shí)施《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》。現(xiàn)在，日本沒有任何一家手機(jī)運(yùn)營商或代理商單獨(dú)出售裸機(jī)和卡號(除一些免稅店出售面向海外市場的裸機(jī)外)。要想擁有一部在日本能使用的手機(jī)，必須持有有效身份證明，連同裸機(jī)、卡號與商家簽約入網(wǎng)，三者缺一不可。
日本網(wǎng)絡(luò)化管理程度很高。在手機(jī)代理商辦完入網(wǎng)手續(xù)后，通常會被要求等待30分鐘。這段時間里，機(jī)主的信息或許已到警方那里，所提供的證件被核實(shí)真?zhèn)�；或許已到其他運(yùn)營商，確認(rèn)有無滯納費(fèi)用等不良記錄。
澳大利亞：透露機(jī)主信息屬違法
澳大利亞公民雖然不需要戶口，連身份證也沒有，但對手機(jī)卻實(shí)施嚴(yán)格的實(shí)名制管理。任何人購買手機(jī)卡號，都需要填寫詳細(xì)的信息，包括姓名、地址、電話、職業(yè)、醫(yī)療卡號、雇主等等。
在確保用戶隱私方面，電信公司有嚴(yán)格規(guī)定，不許把客戶信息透露給其他任何人，否則就屬于違法。而用戶如果沒有密碼或有效證件的話，也無法對用戶賬戶信息進(jìn)行更改。電信公司這種嚴(yán)格的信息登記和信息管理制度，使得澳大利亞的電話犯罪較少。通過手機(jī)威脅他人，或給他人發(fā)送不良信息，或不經(jīng)過用戶同意而強(qiáng)制發(fā)送廣告，都屬于違法行為，可以追究法律責(zé)任。
