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據(jù)新華社北京9月8日電 (記者 劉敏、章苒、沈洋) 9月1日起，我國(guó)正式實(shí)施手機(jī)用戶(hù)實(shí)名登記制度，新入網(wǎng)手機(jī)用戶(hù)需向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的身份證件進(jìn)行實(shí)名登記。然而新規(guī)剛剛實(shí)施，記者卻在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方特別是小規(guī)模代理點(diǎn) “匿名”便可購(gòu)買(mǎi)新卡的現(xiàn)象仍然存在。
北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)一家小店里，記者提出不用身份證買(mǎi)卡，店主一下拿出十幾張手機(jī)卡。當(dāng)被問(wèn)及實(shí)名制對(duì)銷(xiāo)售有何影響，這位姓陳的店主答道：“運(yùn)營(yíng)商的分銷(xiāo)員還在送貨，生意不受什么影響�！�
終端零售如此，批發(fā)代理又如何呢？記者聯(lián)系到一位長(zhǎng)期給石景山區(qū)商鋪送手機(jī)卡、自稱(chēng)北京移動(dòng)西區(qū)分公司分銷(xiāo)員的馬女士，她說(shuō)：“除了全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng)，其他的一概不需要身份證。公司有辦法給新入網(wǎng)的卡辦理相關(guān)手續(xù)�！�
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。以某知名網(wǎng)絡(luò)零售商圈為例，每天有40萬(wàn)件左右手機(jī)卡在出售，除極個(gè)別商家在網(wǎng)店首頁(yè)注明“實(shí)名購(gòu)卡”之外，多數(shù)商家都表示不用實(shí)名登記，直接“拍下”即可。
手機(jī)實(shí)名制為何難避免一些環(huán)節(jié)的“軟執(zhí)行”？
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，利益驅(qū)動(dòng)是阻礙手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)的主因，部分運(yùn)營(yíng)商和代理商擔(dān)心入網(wǎng)門(mén)檻提高后造成客戶(hù)流失。買(mǎi)家的需求、賣(mài)家的利潤(rùn)、管理的漏洞共同構(gòu)成“非實(shí)名”存在的土壤。
據(jù)了解，目前電信運(yùn)營(yíng)商放號(hào)有三種方式：自建營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳和代理點(diǎn)，實(shí)施實(shí)名制的主要難題是如何規(guī)范下游代理點(diǎn)。一些代理點(diǎn)往往以不具備身份證復(fù)印和辨別身份證真?zhèn)螢橥性~，與監(jiān)管部門(mén)玩起了“貓捉老鼠”的游戲。
那么這些代理點(diǎn)是怎樣從運(yùn)營(yíng)商處拿到卡的呢？據(jù)了解，在運(yùn)營(yíng)商的放號(hào)平臺(tái)中，一般一張身份證可以辦理多張卡，這些號(hào)碼出售時(shí)不用客戶(hù)重新登記。浙江一位運(yùn)營(yíng)商對(duì)記者說(shuō)：“批發(fā)商拿著身份證來(lái)辦理，我們沒(méi)有理由不給他辦�！�
一些運(yùn)營(yíng)商將大量預(yù)交費(fèi)手機(jī)卡在9月1日前就“囤”起來(lái)，進(jìn)行暫時(shí)停機(jī)等方法變通處理，再慢慢出售這些“睡眠卡”，賣(mài)出之后再做開(kāi)通；另外一個(gè)辦法是將9月1日以后賣(mài)出的非實(shí)名登記手機(jī)卡入網(wǎng)時(shí)間變更到9月1日以前。
工信部電信研究院通信信息研究所副所長(zhǎng)徐玉表示，落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最大的問(wèn)題是對(duì)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來(lái)，推行手機(jī)實(shí)名制就會(huì)遇到多重阻力，或者變成政府部門(mén)的“一廂情愿”，單靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部約束，難以勝任。
此外，電信專(zhuān)家陳金橋建議，啟動(dòng)全環(huán)節(jié)監(jiān)控程序，包括登記、存儲(chǔ)、傳輸、回訪等，通過(guò)建立責(zé)任人監(jiān)督制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，并定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。
