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據(jù)新華社北京9月8日電 (記者 劉敏、章苒、沈洋) 9月1日起，我國正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，新入網(wǎng)手機(jī)用戶需向運(yùn)營商提供真實(shí)的身份證件進(jìn)行實(shí)名登記。然而新規(guī)剛剛實(shí)施，記者卻在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方特別是小規(guī)模代理點(diǎn) “匿名”便可購買新卡的現(xiàn)象仍然存在。
北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)一家小店里，記者提出不用身份證買卡，店主一下拿出十幾張手機(jī)卡。當(dāng)被問及實(shí)名制對銷售有何影響，這位姓陳的店主答道：“運(yùn)營商的分銷員還在送貨，生意不受什么影響�！�
終端零售如此，批發(fā)代理又如何呢？記者聯(lián)系到一位長期給石景山區(qū)商鋪送手機(jī)卡、自稱北京移動西區(qū)分公司分銷員的馬女士，她說：“除了全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng)，其他的一概不需要身份證。公司有辦法給新入網(wǎng)的卡辦理相關(guān)手續(xù)。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。以某知名網(wǎng)絡(luò)零售商圈為例，每天有40萬件左右手機(jī)卡在出售，除極個別商家在網(wǎng)店首頁注明“實(shí)名購卡”之外，多數(shù)商家都表示不用實(shí)名登記，直接“拍下”即可。
手機(jī)實(shí)名制為何難避免一些環(huán)節(jié)的“軟執(zhí)行”？
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，利益驅(qū)動是阻礙手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)的主因，部分運(yùn)營商和代理商擔(dān)心入網(wǎng)門檻提高后造成客戶流失。買家的需求、賣家的利潤、管理的漏洞共同構(gòu)成“非實(shí)名”存在的土壤。
據(jù)了解，目前電信運(yùn)營商放號有三種方式：自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和代理點(diǎn)，實(shí)施實(shí)名制的主要難題是如何規(guī)范下游代理點(diǎn)。一些代理點(diǎn)往往以不具備身份證復(fù)印和辨別身份證真?zhèn)螢橥性~，與監(jiān)管部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲。
那么這些代理點(diǎn)是怎樣從運(yùn)營商處拿到卡的呢？據(jù)了解，在運(yùn)營商的放號平臺中，一般一張身份證可以辦理多張卡，這些號碼出售時不用客戶重新登記。浙江一位運(yùn)營商對記者說：“批發(fā)商拿著身份證來辦理，我們沒有理由不給他辦。”
一些運(yùn)營商將大量預(yù)交費(fèi)手機(jī)卡在9月1日前就“囤”起來，進(jìn)行暫時停機(jī)等方法變通處理，再慢慢出售這些“睡眠卡”，賣出之后再做開通；另外一個辦法是將9月1日以后賣出的非實(shí)名登記手機(jī)卡入網(wǎng)時間變更到9月1日以前。
工信部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉表示，落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最大的問題是對違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來，推行手機(jī)實(shí)名制就會遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業(yè)的社會責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部約束，難以勝任。
此外，電信專家陳金橋建議，啟動全環(huán)節(jié)監(jiān)控程序，包括登記、存儲、傳輸、回訪等，通過建立責(zé)任人監(jiān)督制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，并定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。
