記者 張九陸
有人說它是“緊箍咒”，有人說它是吞噬資金的黑洞，也有人因為它的存在而對美國股市忘而卻步——“薩班斯法案”404條款問世以來，就被看成企業(yè)難過的一道關。
但是中國網通(集團)有限公司總裁左迅生認為：“薩班斯法案的規(guī)定與中國企業(yè)自身發(fā)展的根本利益是一致的，它只是以法律的形式確立了風險防范的方式與方法�！�
就在不久前，網通成為國內第一個通過《薩班斯法案》404條款相關審計的運營商。
近日，左迅生就網通“過關”薩班斯法案的相關問題，接受了《通信產業(yè)報》記者的專訪。
接受挑戰(zhàn)
左迅生告訴記者：“2004年10月，網通正處于上市前的IPO階段，監(jiān)管部門、中介機構都提出了可能遇到的風險，讓我們慎重考慮是不是要去美國上市。”左迅生說，集團公司黨組為此開了專門會議研究，最后決定去，“只有接受這種挑戰(zhàn)，央企的機制和觀念轉變才能真正到位�！�
項目的成功，必須有好的組織保障。自項目啟動之初，中國網通集團就成立了由董事長張春江與財務總監(jiān)李福申擔任組長的內控項目領導小組與工作組，工作組下設項目管理組及9個專業(yè)小組。同時，中國網通還成立了集團、省、地市三級內控項目組織機構，各級單位一把手出任本單位內控項目領導小組的負責人。
對于像中國網通這樣的大型電信運營商來說，組織分散、業(yè)務范圍復雜會使要做的工作更加繁雜。網通集團各級領導和員工先后參加了不同層面的內控管理培訓，有5000多名員工直接參與了內控項目工作。與此同時，中國網通也培養(yǎng)了一批內部控制管理的人才隊伍。
以薩班斯為契機，從內控體系構建入手，中國網通對公司的整個經營流程進行了重新梳理，加強了基礎管理，消除了眾多隱患。
2006年末，中國網通“基于全面風險管理的內部控制體系構建與實施”榮獲第十三屆國家級企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果一等獎。國際知名會計公司德勤與普華永道也都對網通在這方面所做的工作給予了高度評價。
借外力完善自身
毫無疑問，在薩班斯法案的執(zhí)行過程中，由于其嚴格的管理機制，運營企業(yè)會犧牲一定的效率，但是左迅生認為：“網通發(fā)現，這些都是值得的。通過這一過程，網通完善了公司治理結構，梳理了企業(yè)流程，加強了企業(yè)信息系統的建設，也檢驗了公司的執(zhí)行力，實現了由粗放經營到精細經營的轉變�！�
左迅生告訴記者，實際上我國一直在探索完善央企管理體制的方法，從上世紀80年代的廠長經理負責制到90年代倡導的全面企業(yè)管理，但是卻一直沒有對如何強化內部管理、規(guī)避風險形成法律，而薩班斯法案恰好能為央企完善這方面內容。而且舊有的風險管理體制有一個弊端：強調領導班子集體負責，但一旦損害企業(yè)和投資人利益的情況發(fā)生后，集體負責會導致責任模糊。而薩班斯法案規(guī)定，一旦出現這種情況，企業(yè)的CEO和CFO要擔負起刑事責任，有利于明確經營者的責任。在薩班斯法案的推動下，海外上市的中國企業(yè)可以說是在這方面先行一步。
“中國企業(yè)正在努力追趕世界一流公司�！弊笱干f，公司治理不是唯一一個重要因素，但這方面必須改善。如果沒有現代化的治理模式，就無法參與國際競爭。
實際上，網通一直是轉變公司管理體制方面的先行者。左迅生告訴記者，在網通董事會的13個人中，有7位是外部董事，是國內唯一一個外部董事占多數的運營商，網通董事會下設4個委員會，其中3個委員會的主席都由外部董事擔任，“這些外部董事中，既有財務專家，也有著名學者，他們代表的是廣大中小股東的利益，與董事會中的大股東代表形成了有效的監(jiān)督與協作機制，與薩班斯法案的要求是一致的�！�
對脫胎于傳統通信企業(yè)的“百年網通”來說，只有更好地借助外力，結合自身的努力，才可能向一個現代化的“寬帶通信與多媒體服務提供商”演變。
下一步：進一步提升效率
薩班斯法案對網通的影響一直深入到企業(yè)最基層。左迅生舉了一個例子：在流程梳理以前，網通的許多經營是粗放式的，比如客戶業(yè)務的優(yōu)惠期何時到期，機房用電量如何控制，回收的電話線路到底有多長這些問題，都沒有得到實際解決，于無形中造成了巨大浪費。但是如今，網通已經在梳理流程的過程中，形成了精細化運營模式，有效地堵塞了漏洞。
左迅生告訴記者，初期運用薩班斯法案在“矯枉”的過程中，可能會出現“過正”的情況。今后，網通的工作重點將集中在優(yōu)化方面，以形成長效機制。
其實，從2004年項目開始，網通就制定了“三步走”戰(zhàn)略方針，即：第一步，從2004年10月到2006年末，建立集團上市范圍內滿足《薩班斯法案》監(jiān)管要求的內部控制體系；第二步，從2006年末到2007年末，在上市范圍內滿足《薩班斯法案》監(jiān)管要求的基礎上，逐步建立與完善網通集團內部控制體系，并向南方各省分公司、海外公司等進行推廣，最終建立網通集團范圍內全面內部控制體系；第三步，從2007年末以后不斷完善內控體系，向全面風險管理體系過渡，建立風險管理和內部控制長效管理機制。
左迅生認為，中國企業(yè)落實薩班斯法案，很重要的一點，就是實現“四個結合”：“短期目標與長期目標結合、運營效率與企業(yè)效益結合、國際先進經驗與公司實踐結合、全員參與與分級負責結合�！彼硎荆骸八_班斯法案本質上正符合中國企業(yè)現階段的發(fā)展需求，它讓我們開始思考，如何建立一個能讓市場和投資者放心的公司�！�
