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在越來越多的低收入國家，農(nóng)民、漁民和企業(yè)家利用移動電話和其他通信技術(shù)來改善生計。在過去幾年里，世界上最不發(fā)達的國家手機擁有率已經(jīng)從每100名居民中2人擁有增加到25人擁有�，F(xiàn)在使用的手機技術(shù)簡單、便宜，窮人都能買得起、用得起。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)在10月14日發(fā)布了《2010年信息經(jīng)濟報告》，敦促各國政府以及其他政策制定者充分利用這些新的治貧機會。報告說，這就要求密切關(guān)注窮人對手機以及其他信息和通信工具的創(chuàng)新使用，并利用精心制定的政策來推動并擴大這種趨勢。
利用移動電話減少貧困
當窮人能夠更好地獲得信息和更好地進行交流時，信息和通信技術(shù)可以顯著地幫助他們提高收入。
移動電話的迅速普及使得窮人有史以來第一次能夠使用即時的交互式通信。移動電話的普及率遠遠高于其他信息通信技術(shù)的普及率，例如高于固定電話、互聯(lián)網(wǎng)以及寬帶(見右圖)。發(fā)手機短信和未接電話的使用有助于讓更多的窮人負擔得起手機的費用。
資料來源：貿(mào)發(fā)會議《2010信息經(jīng)濟報告》。根據(jù)國際電聯(lián)世界電信/ICT指標數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。
隨著手機的普及，可用于移動電話的新應用和服務正在低收入國家出現(xiàn)。手機越來越多地用于語音通信和短信(SMS)，越來越多地用于訪問互聯(lián)網(wǎng)。在一些發(fā)展中國家，移動電話現(xiàn)在允許沒有銀行賬戶的人進行個人對個人支付、匯款和預付購買。這樣可以降低交易成本，使資金更容易、更便宜、更安全地轉(zhuǎn)移到偏遠地區(qū)。
手機滿足創(chuàng)業(yè)需要
貿(mào)發(fā)會議的報告顯示，中低收入國家的微型企業(yè)正在迅速采用手機作為推進其商業(yè)活動的重要工具。在尼日爾，糧食交易商正受益于較低的交易和信息搜尋成本。在加納、印度，移動電話已成為漁民和魚販的重要通信設備，使市場更有效率、生活得到改善。對于尼日利亞的微型織布企業(yè)，移動電話降低了交易成本。此外，生產(chǎn)商以往必須旅行才能找到最好的買家并進行價格談判，現(xiàn)在這方面的旅行不需要了，因而節(jié)省了時間和金錢。在孟加拉國，一個服務熱線已經(jīng)設立，利用移動電話向小農(nóng)戶提供信息和咨詢服務。
此外，為迎合對手機和相關(guān)應用程序及服務的需求，新的就業(yè)崗位出現(xiàn)了。許多窮人在街上或在商店里賣移動通信卡或移動支付服務。這些工作通�？梢杂扇狈φ�(guī)技能的人來做。在岡比亞，例如，以前街頭乞丐已經(jīng)有了為移動電信運營商工作的機會，并取得了較高的收入和提高了社會地位。
抓住新的ICT機遇
《信息經(jīng)濟報告》敦促決策者和其他利益相關(guān)者對這一系列新機遇給予更多的關(guān)注。正如聯(lián)合國秘書長潘基文在報告序言里所強調(diào)的：“為了確保更好地利用ICT減貧，政策很重要。結(jié)果取決于引入ICT的具體形式和環(huán)境。政府可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，可以制定政策有效地應對受益人的具體需求。這種需求在不同企業(yè)之間、在農(nóng)村和城市之間以及在各國之間都有所不同�！�
貿(mào)發(fā)會議向各國政府提供了一系列建議：
——為了社會最貧困群體，決策者應該重點扶持在較低層次的經(jīng)濟活動上和較簡單的技術(shù)層面上采用ICT，特別是在農(nóng)村地區(qū)。
——政府需要更加以需求為導向，針對窮人的具體情況并反映窮人的投入。這就是說，各國政府應監(jiān)測窮人是如何使用移動電話和其他ICT的，并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的情況開展工作。
——移動覆蓋范圍進一步擴大是重要的。截至2008年年底，幾乎有一半的最不發(fā)達國家的農(nóng)村人口仍然沒有被移動信號覆蓋。
——ICT的使用需要可以負擔得起。在移動電話方面，南亞模式提供了經(jīng)驗，那里的使用成本最低。競爭可以在這里發(fā)揮作用：獨家服務供應商，或服務提供者人數(shù)有限，往往意味著更高的成本。
——各國政府在設計商務支持服務時應該更好地利用手機，并應使這些服務適應貧困用戶的能力和情況。
——發(fā)展伙伴需要及時跟上最新的ICT發(fā)展，并實施減貧戰(zhàn)略，充分重視ICT的潛力。
——各國政府和發(fā)展機構(gòu)應與私營部門及民間組織合作，促進雇用窮人的小企業(yè)更好地利用ICT項目，這往往需要多個利益相關(guān)者結(jié)成伙伴關(guān)系，一起采取行動。
(人民郵電報)
