對西安咸陽本地電話網(wǎng)并網(wǎng)工作的幾點(diǎn)思考

　　作為我國兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)本地網(wǎng)并網(wǎng)的第一例，西安市和咸陽市本地電話網(wǎng)2006年成功實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，咸陽本地網(wǎng)號碼在并入西安本地網(wǎng)的同時(shí)由七位升至八位。這也是全國第一例，并網(wǎng)不但涉及到固定電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)、信令網(wǎng)、支撐網(wǎng)及其他的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的升級改造，而且涉及到運(yùn)營商之間、不同的業(yè)務(wù)之間的互聯(lián)互通，專網(wǎng)及短號碼使用單位的網(wǎng)絡(luò)改造，涉及110、120等事關(guān)公眾利益的短號碼的正常接續(xù)等技術(shù)難題，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在信息產(chǎn)業(yè)部的有力指導(dǎo)和推動下，陜西省通信管理局以及陜西各電信運(yùn)營企業(yè)做了大量方案研究、論證、技術(shù)改造及聯(lián)網(wǎng)測試工作，確保了西咸并網(wǎng)工作的順利實(shí)施。

開展并網(wǎng)前期可行性研究

　　按照信息產(chǎn)業(yè)部《電話網(wǎng)長途編號區(qū)調(diào)整管理暫行辦法》規(guī)定，我國長途編號區(qū)原則上按地市級行政區(qū)劃進(jìn)行組織，每個(gè)長途編號區(qū)的地理范圍對應(yīng)一個(gè)長途區(qū)號，移動電話網(wǎng)、IP電話網(wǎng)等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)遵循固定電話網(wǎng)長途編號區(qū)的劃分規(guī)則。兩個(gè)相對獨(dú)立的市級行政區(qū)實(shí)現(xiàn)長途區(qū)號的合并，應(yīng)滿足以下條件：1）由當(dāng)?shù)厥〖壵�府提出或同意長途編號區(qū)調(diào)整的文件，并附相關(guān)地市級政府對長途編號區(qū)調(diào)整的意見；2）有充足的本地網(wǎng)號碼資源，包括原有號碼資源容量足以滿足編號區(qū)調(diào)整需要或具備號碼升位條件；3）調(diào)整后長途編號區(qū)的中長期規(guī)劃期以內(nèi)人口總數(shù)應(yīng)小于5000萬；4）被調(diào)整的長途編號區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特別密切的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并有相關(guān)省級政府關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃性文件；5）擬合并的長途編號區(qū)之間的長途話務(wù)量比值不低于30%。西安、咸陽分屬于兩個(gè)長途編號區(qū)，要進(jìn)行合并，撤銷咸陽長途區(qū)號0910，統(tǒng)一使用西安長途區(qū)號029，有省級人民政府報(bào)送信息產(chǎn)業(yè)部同意并網(wǎng)的意見及兩市人民政府提出并網(wǎng)的申請，其他條件也都符合信息產(chǎn)業(yè)部上述精神。

西、咸并網(wǎng)必要性研究

（1）研究兩市密切程度

　　西安、咸陽兩市相互毗鄰，在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。隨著兩市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其關(guān)聯(lián)度日益緊密。首先，政府的中長期規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略表明兩市將緊密互動。第二，兩市互為近鄰，未來將走向融合。第三，兩市間已存在工業(yè)關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)狀。第四，兩市科教、商貿(mào)、文化、旅游等方面的密切程度很高。

（2）重點(diǎn)對兩市間長途話務(wù)量比值進(jìn)行測評

　　根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，申請并網(wǎng)的兩市間至少有一城市至另一城市長途話務(wù)量比值應(yīng)大于30%。省通信管理局組織陜西省電信公司及陜西省移動公司進(jìn)行了話務(wù)量調(diào)查。2004年2月全月的調(diào)查結(jié)果為，西安至咸陽的長途話務(wù)量比值為9.68%，咸陽至西安的話務(wù)量比值為44.08%，遠(yuǎn)高于信息產(chǎn)業(yè)部30%以上的規(guī)定。從兩市之間長途話務(wù)量比值來看，兩市通信密切程度很高，本地網(wǎng)并網(wǎng)十分必要。并網(wǎng)后，由于通信資費(fèi)的下降、撥號方式的簡化及接續(xù)速度的提高，兩市間的通信需求將進(jìn)一步增加。

西、咸并網(wǎng)可行性研究

　　首先，從升位、并網(wǎng)技術(shù)要求方面考慮，根據(jù)國家通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《程控交換設(shè)備技術(shù)規(guī)范》、《程控電話設(shè)備安裝工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《電信工程設(shè)計(jì)手冊1~12電話交換》等有關(guān)規(guī)程，認(rèn)為電信設(shè)備升位、并網(wǎng)技術(shù)上是可行的。為慎重起見，信息產(chǎn)業(yè)部先后兩次組織專家研討會進(jìn)行了論證，對咸陽固定電話網(wǎng)用戶號碼升八位及西安、咸陽本地網(wǎng)并網(wǎng)可行性進(jìn)行了論證認(rèn)為可行。

　　其次，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面考慮，早在八年前，按照實(shí)際需要，曾將咸陽行政區(qū)內(nèi)的楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等部分地區(qū)電話網(wǎng)由咸陽本地網(wǎng)調(diào)整到西安本地網(wǎng)，此次并網(wǎng)前，咸陽行政區(qū)內(nèi)已有西安咸陽國際機(jī)場、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)、渭河發(fā)電廠等5處使用西安的029區(qū)號。此次并網(wǎng)可以借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，固定電話網(wǎng)的相關(guān)設(shè)備改造任務(wù)較重，移動電話網(wǎng)則只需修改HLR、VLR以及基站控制器歸屬等相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第三，從碼號資源的容納數(shù)量考慮，兩市本地網(wǎng)合并后，人口總數(shù)為1300多萬，滿足信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于本地網(wǎng)人口總數(shù)不大于5000萬的規(guī)定�，F(xiàn)西安本地網(wǎng)八位號碼資源可供4000萬～5000萬用戶使用，號碼資源充足，完全可以滿足兩市本地固定網(wǎng)電話業(yè)務(wù)長期發(fā)展需求。

確定并網(wǎng)原則和并網(wǎng)范圍

　　在信息產(chǎn)業(yè)部專家組的指導(dǎo)下，陜西省通信管理局組織省內(nèi)各運(yùn)營企業(yè)，在反復(fù)研究和論證的基礎(chǔ)上，確定了采用“咸陽全網(wǎng)統(tǒng)一升位，升位、并網(wǎng)同時(shí)進(jìn)行”的并網(wǎng)方法。雖然升位與并網(wǎng)同時(shí)進(jìn)行有一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，但從“方便用戶，便于宣傳，便于操作，利于發(fā)展”的原則出發(fā)，減少因升位、并網(wǎng)分別實(shí)施所需要的宣傳和設(shè)備改造等方面的人力和經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)可以明顯提高升位并網(wǎng)的時(shí)效性和操作性。對于咸陽固定本地網(wǎng)用戶號碼升位方法，管局組織各運(yùn)營公司進(jìn)行了多種比較研究，確定了全網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一升位，實(shí)現(xiàn)西安、咸陽等位撥號；另外升位方法要簡單明了，便于記憶，因此采用了冠頭法。由于西安現(xiàn)P位號碼已使用了8和6，在分析升位沖突號碼的基礎(chǔ)上，決定在咸陽固定電話原7位號碼前冠“3”，短號碼不變的升位法。并網(wǎng)的范圍包括咸陽固定本地網(wǎng)、咸陽移動本地網(wǎng)、咸陽采用DID+DOD入網(wǎng)的專用網(wǎng)及短號碼平臺。

詳細(xì)制定本地網(wǎng)并網(wǎng)方案

固定電話網(wǎng)及移動電話網(wǎng)路由組織方案

　　西安、咸陽本地網(wǎng)并網(wǎng)后，咸陽與西安間的固定電話用戶通話由原來的長途電話（0+區(qū)號+用戶號碼）變?yōu)闋I業(yè)區(qū)間通話，不需要撥打長途區(qū)號。移動網(wǎng)并網(wǎng)后，兩市間電話變?yōu)橥�一業(yè)務(wù)區(qū)通話，取消了漫游和長途，原按長途網(wǎng)組織的兩個(gè)本地網(wǎng)絡(luò)變成了一個(gè)本地網(wǎng)。因此管局確定：無論固定電話網(wǎng)還是移動電話網(wǎng)，兩地間的通話不再經(jīng)過長途交換局轉(zhuǎn)接，而是由市話匯接局進(jìn)行匯接。原咸陽長途交換局繼續(xù)保留，以疏通咸陽至其他地區(qū)的長途電話。

重點(diǎn)確定網(wǎng)間組織原則

　　為了確保網(wǎng)絡(luò)安全，按照公平、公正的原則，管局經(jīng)過反復(fù)論證，確定了網(wǎng)間組織原則：各運(yùn)營商關(guān)口局保持不變，以減小并網(wǎng)期間路由組織的壓力，網(wǎng)間業(yè)務(wù)由關(guān)口局疏通。由于固定本地電話網(wǎng)內(nèi)市話與區(qū)間電話網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不同，管局確定兩市固定電話呼叫采用遠(yuǎn)端入網(wǎng)方式；移動網(wǎng)之間及移動網(wǎng)與固定網(wǎng)之間采用近端入網(wǎng)方式。此原則的確定，減少了固定網(wǎng)營業(yè)區(qū)間的結(jié)算費(fèi)用，近端接入移動網(wǎng)提高了移動網(wǎng)的接續(xù)速度。

特服號碼及短號碼并網(wǎng)方案

　　西安、咸陽本地網(wǎng)并網(wǎng)，涉及到的特服號碼及短號碼有200多個(gè)，解決好短號碼并網(wǎng)后的使用問題是此次并網(wǎng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。管局將并網(wǎng)所涉及的短號碼問題按三類情況擬定了不同的解決方案。第一類為110、119、120、122四種緊急特服號碼：按照信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，緊急呼叫只能采用一次撥號方式。兩市并網(wǎng)后，長途來話將無法區(qū)別撥叫的是西安還是咸陽，為妥善解決此問題，管局與省公安廳及省衛(wèi)生廳多次協(xié)調(diào)，最后確定將長途來話全部接入西安的平臺上，由公安或衛(wèi)生系統(tǒng)平臺內(nèi)部轉(zhuǎn)接。第二類為非緊急性的企事業(yè)單位及政府部門使用的短號碼平臺：對此類用戶，能合并平臺的盡可能將平臺合并，不能合并平臺的，采用語音提示用戶二次撥號區(qū)別西安或咸陽，對于長途來話數(shù)量極少的短號碼，采用告知用戶8位直撥電話，由用戶再撥一次，接至用戶所需的短號平臺上。第三類為經(jīng)營性的企業(yè)短號碼：由各企業(yè)采用合并平臺方式自行解決或采用平臺間相互轉(zhuǎn)接方式解決交叉呼叫的問題。

對傳輸網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行調(diào)整

　　由于并網(wǎng)后兩市間的長途通話改為營業(yè)區(qū)間通話，不再經(jīng)過長途局轉(zhuǎn)接，因此無論網(wǎng)內(nèi)匯接局間或網(wǎng)間關(guān)口局間的話務(wù)量的流量及流向都發(fā)生了一定程度的變化，為適應(yīng)這一變化要求，各運(yùn)營商網(wǎng)內(nèi)需增開咸陽匯接區(qū)至西安匯接區(qū)的匯接局間電路；在移動網(wǎng)與固定網(wǎng)之間，由于并網(wǎng)使網(wǎng)間的路由組織由原來的遠(yuǎn)端入網(wǎng)改為近端入網(wǎng)，因此需要進(jìn)行路由調(diào)整，特別是要考慮到并網(wǎng)后話務(wù)量增加所帶來的增加電路的要求。

并網(wǎng)后固定網(wǎng)雙號碼并存及攔截方案

　　由于本地網(wǎng)雙號碼并存技術(shù)上非常復(fù)雜，需解決延時(shí)判斷、超時(shí)補(bǔ)位、沖突號碼等問題。管局經(jīng)過反復(fù)討論最后確定：并網(wǎng)后新的本地網(wǎng)內(nèi)不采用7、8位并存方式，只對長途來話采用7、8位并存方式。本地網(wǎng)內(nèi)，無論是西安還是咸陽的固定或移動用戶，撥打咸陽7位用戶號碼將在發(fā)端網(wǎng)內(nèi)直接攔截，播放3個(gè)月的升位改號錄音通知。長途來話并存期為2個(gè)月，之后再進(jìn)行攔截，播放升位改號錄音通知。對于網(wǎng)間呼叫，由發(fā)端局進(jìn)行攔截，這樣可以緩解固定網(wǎng)的話務(wù)量壓力，提高并網(wǎng)安全性。

抓好并網(wǎng)工程實(shí)施

確定并網(wǎng)時(shí)間，制定并網(wǎng)實(shí)施步驟

　　按照信息產(chǎn)業(yè)部專家會議建議，管局將并網(wǎng)時(shí)間定為陜西省電信公司固網(wǎng)軟交換設(shè)備改造完成之后9個(gè)月實(shí)施。2006年初，陜西省電信公司的設(shè)備改造工作完成，隨后，省通信管理局召集了有西安、咸陽兩市政府和省內(nèi)六大運(yùn)營商參加的專題會議，確定2006年9月16日零時(shí)實(shí)施并網(wǎng)升位，并對并網(wǎng)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。

　　為確保并網(wǎng)升位工作的順利進(jìn)行，管局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的決策，同時(shí)確定省電信公司為牽頭單位，對并網(wǎng)準(zhǔn)備階段各項(xiàng)工作進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，并對網(wǎng)間測試進(jìn)行指揮。在充分論證的基礎(chǔ)上，確定了分五個(gè)階段進(jìn)行的實(shí)施步驟。第一階段進(jìn)行網(wǎng)內(nèi)交換設(shè)備、IP電話網(wǎng)設(shè)備、軟交換設(shè)備、智能網(wǎng)設(shè)備、NO.7信令設(shè)備、移動VLR\HLR、專網(wǎng)及短號碼平臺等調(diào)查摸底，制訂改造方案。第二階段具體實(shí)施并網(wǎng)升位設(shè)備改造工作及網(wǎng)內(nèi)各種業(yè)務(wù)的測試。第三階段進(jìn)行不同運(yùn)營商之間聯(lián)網(wǎng)測試，排除網(wǎng)間障礙。第四階段實(shí)施并網(wǎng)。第五階段完成后續(xù)工作，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。即在并網(wǎng)后雙長途區(qū)號并存期及并網(wǎng)后觀察期，重點(diǎn)觀察設(shè)備運(yùn)行狀況及話務(wù)量的變化情況，及時(shí)處置可能出現(xiàn)的問題。

協(xié)調(diào)政府關(guān)系，做好并網(wǎng)宣傳

　　本次并網(wǎng)的宣傳工作采用分級負(fù)責(zé)方式進(jìn)行。由管局協(xié)調(diào)西安、咸陽兩市政府負(fù)責(zé)西安、咸陽兩行政區(qū)域內(nèi)主流媒體的宣傳工作，通過廣播、電視、報(bào)紙、街頭廣告牌及聯(lián)合會議等方式進(jìn)行宣傳；陜西省電信公司負(fù)責(zé)整體宣傳策劃、錄音通知及宣傳光盤的統(tǒng)一制作，宣傳費(fèi)用由省管局協(xié)調(diào)六大運(yùn)營企業(yè)分?jǐn)�；與此同時(shí)，各運(yùn)營公司根據(jù)自身特點(diǎn)，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、室外廣告等手段開展宣傳活動。從2006年9月初開始的多渠道、全方位宣傳工作取得了很好的效果，省內(nèi)用戶，特別是西、咸兩地大多數(shù)用戶均獲知了此信息，為并網(wǎng)后用戶的平穩(wěn)過渡奠定了基礎(chǔ)。

抓好升位并網(wǎng)預(yù)演工作

　　在各運(yùn)營公司網(wǎng)內(nèi)測試完成后，進(jìn)入網(wǎng)間測試階段。為確保網(wǎng)間通信暢通及并網(wǎng)工作順利實(shí)施，管局進(jìn)行了三次有六大運(yùn)營商參加的并網(wǎng)預(yù)演，有效地解決了各運(yùn)營商網(wǎng)內(nèi)及網(wǎng)間遺留問題，鍛煉了隊(duì)伍，檢驗(yàn)了方案，確保了升位并網(wǎng)的萬無一失。西安、咸陽并網(wǎng)工作十分復(fù)雜，每個(gè)公司的測試項(xiàng)目都有數(shù)百個(gè)，為確保網(wǎng)絡(luò)安全，省通信管理局還要求各運(yùn)營公司擬定了并網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了演練。

積極開展并網(wǎng)后資費(fèi)的研究

　　并網(wǎng)升位前的另一項(xiàng)重要工作是資費(fèi)問題，它事關(guān)廣大電信用戶和電信運(yùn)營企業(yè)的利益，是公眾和媒體最為關(guān)注的敏感問題，省通信管理局在對各運(yùn)營企業(yè)現(xiàn)行的電信資費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從力求減輕兩地電信用戶資費(fèi)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，依據(jù)有關(guān)資費(fèi)政策，針對并網(wǎng)后的資費(fèi)問題確定了以下原則：

　　1）原固定電話、移動電話的月租費(fèi)維持原標(biāo)準(zhǔn)；

　　2）兩地間固定電話用戶通話費(fèi)由長途電話改為本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)（我省在2005年已將營業(yè)區(qū)間資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.4元/分降低為0.3元/分）；

　　3）兩地移動用戶在新的西安本地網(wǎng)內(nèi)的通話資費(fèi)按同一業(yè)務(wù)區(qū)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，取消兩地間的長途費(fèi)及漫游費(fèi)。

　　兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)并網(wǎng)工作是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，關(guān)系到各方利益，必須慎重對待，力求嚴(yán)密穩(wěn)妥。為確保并網(wǎng)工作順利實(shí)施，管局還制訂了詳細(xì)的并網(wǎng)工作程序及工作流程，成立了并網(wǎng)現(xiàn)場指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。并網(wǎng)升位數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)限規(guī)定不得超過40分鐘，在各公司相繼完成數(shù)據(jù)導(dǎo)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)行網(wǎng)內(nèi)及網(wǎng)間的撥打測試，確認(rèn)接續(xù)正常時(shí)認(rèn)定并網(wǎng)成功。并網(wǎng)后一周內(nèi)為重點(diǎn)觀察期，需要對兩地間的話務(wù)量及流向進(jìn)行觀察，及時(shí)處置可能出現(xiàn)的問題。為降低并網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕并網(wǎng)時(shí)的工作量，管局將短號碼接續(xù)路由及平臺的調(diào)整工作安排在并網(wǎng)后一周進(jìn)行。（本文作者為陜西省通信管理局副局長）