對西安咸陽本地電話網(wǎng)并網(wǎng)工作的幾點思考

　　作為我國兩個獨立的行政區(qū)本地網(wǎng)并網(wǎng)的第一例，西安市和咸陽市本地電話網(wǎng)2006年成功實現(xiàn)并網(wǎng)，咸陽本地網(wǎng)號碼在并入西安本地網(wǎng)的同時由七位升至八位。這也是全國第一例，并網(wǎng)不但涉及到固定電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)、信令網(wǎng)、支撐網(wǎng)及其他的業(yè)務網(wǎng)絡的升級改造，而且涉及到運營商之間、不同的業(yè)務之間的互聯(lián)互通，專網(wǎng)及短號碼使用單位的網(wǎng)絡改造，涉及110、120等事關公眾利益的短號碼的正常接續(xù)等技術難題，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。在信息產業(yè)部的有力指導和推動下，陜西省通信管理局以及陜西各電信運營企業(yè)做了大量方案研究、論證、技術改造及聯(lián)網(wǎng)測試工作，確保了西咸并網(wǎng)工作的順利實施。

開展并網(wǎng)前期可行性研究

　　按照信息產業(yè)部《電話網(wǎng)長途編號區(qū)調整管理暫行辦法》規(guī)定，我國長途編號區(qū)原則上按地市級行政區(qū)劃進行組織，每個長途編號區(qū)的地理范圍對應一個長途區(qū)號，移動電話網(wǎng)、IP電話網(wǎng)等業(yè)務網(wǎng)絡遵循固定電話網(wǎng)長途編號區(qū)的劃分規(guī)則。兩個相對獨立的市級行政區(qū)實現(xiàn)長途區(qū)號的合并，應滿足以下條件：1）由當?shù)厥〖壵�府提出或同意長途編號區(qū)調整的文件，并附相關地市級政府對長途編號區(qū)調整的意見；2）有充足的本地網(wǎng)號碼資源，包括原有號碼資源容量足以滿足編號區(qū)調整需要或具備號碼升位條件；3）調整后長途編號區(qū)的中長期規(guī)劃期以內人口總數(shù)應小于5000萬；4）被調整的長途編號區(qū)屬于經(jīng)濟聯(lián)系特別密切的經(jīng)濟合作區(qū)，并有相關省級政府關于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃性文件；5）擬合并的長途編號區(qū)之間的長途話務量比值不低于30%。西安、咸陽分屬于兩個長途編號區(qū)，要進行合并，撤銷咸陽長途區(qū)號0910，統(tǒng)一使用西安長途區(qū)號029，有省級人民政府報送信息產業(yè)部同意并網(wǎng)的意見及兩市人民政府提出并網(wǎng)的申請，其他條件也都符合信息產業(yè)部上述精神。

西、咸并網(wǎng)必要性研究

（1）研究兩市密切程度

　　西安、咸陽兩市相互毗鄰，在陜西經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要位置。隨著兩市經(jīng)濟的快速發(fā)展，其關聯(lián)度日益緊密。首先，政府的中長期規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展策略表明兩市將緊密互動。第二，兩市互為近鄰，未來將走向融合。第三，兩市間已存在工業(yè)關聯(lián)度高的現(xiàn)狀。第四，兩市科教、商貿、文化、旅游等方面的密切程度很高。

（2）重點對兩市間長途話務量比值進行測評

　　根據(jù)信息產業(yè)部規(guī)定，申請并網(wǎng)的兩市間至少有一城市至另一城市長途話務量比值應大于30%。省通信管理局組織陜西省電信公司及陜西省移動公司進行了話務量調查。2004年2月全月的調查結果為，西安至咸陽的長途話務量比值為9.68%，咸陽至西安的話務量比值為44.08%，遠高于信息產業(yè)部30%以上的規(guī)定。從兩市之間長途話務量比值來看，兩市通信密切程度很高，本地網(wǎng)并網(wǎng)十分必要。并網(wǎng)后，由于通信資費的下降、撥號方式的簡化及接續(xù)速度的提高，兩市間的通信需求將進一步增加。

西、咸并網(wǎng)可行性研究

　　首先，從升位、并網(wǎng)技術要求方面考慮，根據(jù)國家通信行業(yè)標準《程控交換設備技術規(guī)范》、《程控電話設備安裝工程設計規(guī)范》及《電信工程設計手冊1~12電話交換》等有關規(guī)程，認為電信設備升位、并網(wǎng)技術上是可行的。為慎重起見，信息產業(yè)部先后兩次組織專家研討會進行了論證，對咸陽固定電話網(wǎng)用戶號碼升八位及西安、咸陽本地網(wǎng)并網(wǎng)可行性進行了論證認為可行。

　　其次，從實踐經(jīng)驗方面考慮，早在八年前，按照實際需要，曾將咸陽行政區(qū)內的楊凌農業(yè)示范區(qū)等部分地區(qū)電話網(wǎng)由咸陽本地網(wǎng)調整到西安本地網(wǎng)，此次并網(wǎng)前，咸陽行政區(qū)內已有西安咸陽國際機場、楊凌農業(yè)示范區(qū)、渭河發(fā)電廠等5處使用西安的029區(qū)號。此次并網(wǎng)可以借鑒以往的經(jīng)驗，固定電話網(wǎng)的相關設備改造任務較重，移動電話網(wǎng)則只需修改HLR、VLR以及基站控制器歸屬等相關數(shù)據(jù)。

　　第三，從碼號資源的容納數(shù)量考慮，兩市本地網(wǎng)合并后，人口總數(shù)為1300多萬，滿足信息產業(yè)部關于本地網(wǎng)人口總數(shù)不大于5000萬的規(guī)定�，F(xiàn)西安本地網(wǎng)八位號碼資源可供4000萬～5000萬用戶使用，號碼資源充足，完全可以滿足兩市本地固定網(wǎng)電話業(yè)務長期發(fā)展需求。

確定并網(wǎng)原則和并網(wǎng)范圍

　　在信息產業(yè)部專家組的指導下，陜西省通信管理局組織省內各運營企業(yè)，在反復研究和論證的基礎上，確定了采用“咸陽全網(wǎng)統(tǒng)一升位，升位、并網(wǎng)同時進行”的并網(wǎng)方法。雖然升位與并網(wǎng)同時進行有一定的技術風險，但從“方便用戶，便于宣傳，便于操作，利于發(fā)展”的原則出發(fā)，減少因升位、并網(wǎng)分別實施所需要的宣傳和設備改造等方面的人力和經(jīng)費投入，同時可以明顯提高升位并網(wǎng)的時效性和操作性。對于咸陽固定本地網(wǎng)用戶號碼升位方法，管局組織各運營公司進行了多種比較研究，確定了全網(wǎng)實行統(tǒng)一升位，實現(xiàn)西安、咸陽等位撥號；另外升位方法要簡單明了，便于記憶，因此采用了冠頭法。由于西安現(xiàn)P位號碼已使用了8和6，在分析升位沖突號碼的基礎上，決定在咸陽固定電話原7位號碼前冠“3”，短號碼不變的升位法。并網(wǎng)的范圍包括咸陽固定本地網(wǎng)、咸陽移動本地網(wǎng)、咸陽采用DID+DOD入網(wǎng)的專用網(wǎng)及短號碼平臺。

詳細制定本地網(wǎng)并網(wǎng)方案

固定電話網(wǎng)及移動電話網(wǎng)路由組織方案

　　西安、咸陽本地網(wǎng)并網(wǎng)后，咸陽與西安間的固定電話用戶通話由原來的長途電話（0+區(qū)號+用戶號碼）變?yōu)闋I業(yè)區(qū)間通話，不需要撥打長途區(qū)號。移動網(wǎng)并網(wǎng)后，兩市間電話變?yōu)橥�一業(yè)務區(qū)通話，取消了漫游和長途，原按長途網(wǎng)組織的兩個本地網(wǎng)絡變成了一個本地網(wǎng)。因此管局確定：無論固定電話網(wǎng)還是移動電話網(wǎng)，兩地間的通話不再經(jīng)過長途交換局轉接，而是由市話匯接局進行匯接。原咸陽長途交換局繼續(xù)保留，以疏通咸陽至其他地區(qū)的長途電話。

重點確定網(wǎng)間組織原則

　　為了確保網(wǎng)絡安全，按照公平、公正的原則，管局經(jīng)過反復論證，確定了網(wǎng)間組織原則：各運營商關口局保持不變，以減小并網(wǎng)期間路由組織的壓力，網(wǎng)間業(yè)務由關口局疏通。由于固定本地電話網(wǎng)內市話與區(qū)間電話網(wǎng)間結算標準不同，管局確定兩市固定電話呼叫采用遠端入網(wǎng)方式；移動網(wǎng)之間及移動網(wǎng)與固定網(wǎng)之間采用近端入網(wǎng)方式。此原則的確定，減少了固定網(wǎng)營業(yè)區(qū)間的結算費用，近端接入移動網(wǎng)提高了移動網(wǎng)的接續(xù)速度。

特服號碼及短號碼并網(wǎng)方案

　　西安、咸陽本地網(wǎng)并網(wǎng)，涉及到的特服號碼及短號碼有200多個，解決好短號碼并網(wǎng)后的使用問題是此次并網(wǎng)工作的難點和重點。管局將并網(wǎng)所涉及的短號碼問題按三類情況擬定了不同的解決方案。第一類為110、119、120、122四種緊急特服號碼：按照信息產業(yè)部規(guī)定，緊急呼叫只能采用一次撥號方式。兩市并網(wǎng)后，長途來話將無法區(qū)別撥叫的是西安還是咸陽，為妥善解決此問題，管局與省公安廳及省衛(wèi)生廳多次協(xié)調，最后確定將長途來話全部接入西安的平臺上，由公安或衛(wèi)生系統(tǒng)平臺內部轉接。第二類為非緊急性的企事業(yè)單位及政府部門使用的短號碼平臺：對此類用戶，能合并平臺的盡可能將平臺合并，不能合并平臺的，采用語音提示用戶二次撥號區(qū)別西安或咸陽，對于長途來話數(shù)量極少的短號碼，采用告知用戶8位直撥電話，由用戶再撥一次，接至用戶所需的短號平臺上。第三類為經(jīng)營性的企業(yè)短號碼：由各企業(yè)采用合并平臺方式自行解決或采用平臺間相互轉接方式解決交叉呼叫的問題。

對傳輸網(wǎng)絡組織進行調整

　　由于并網(wǎng)后兩市間的長途通話改為營業(yè)區(qū)間通話，不再經(jīng)過長途局轉接，因此無論網(wǎng)內匯接局間或網(wǎng)間關口局間的話務量的流量及流向都發(fā)生了一定程度的變化，為適應這一變化要求，各運營商網(wǎng)內需增開咸陽匯接區(qū)至西安匯接區(qū)的匯接局間電路；在移動網(wǎng)與固定網(wǎng)之間，由于并網(wǎng)使網(wǎng)間的路由組織由原來的遠端入網(wǎng)改為近端入網(wǎng)，因此需要進行路由調整，特別是要考慮到并網(wǎng)后話務量增加所帶來的增加電路的要求。

并網(wǎng)后固定網(wǎng)雙號碼并存及攔截方案

　　由于本地網(wǎng)雙號碼并存技術上非常復雜，需解決延時判斷、超時補位、沖突號碼等問題。管局經(jīng)過反復討論最后確定：并網(wǎng)后新的本地網(wǎng)內不采用7、8位并存方式，只對長途來話采用7、8位并存方式。本地網(wǎng)內，無論是西安還是咸陽的固定或移動用戶，撥打咸陽7位用戶號碼將在發(fā)端網(wǎng)內直接攔截，播放3個月的升位改號錄音通知。長途來話并存期為2個月，之后再進行攔截，播放升位改號錄音通知。對于網(wǎng)間呼叫，由發(fā)端局進行攔截，這樣可以緩解固定網(wǎng)的話務量壓力，提高并網(wǎng)安全性。

抓好并網(wǎng)工程實施

確定并網(wǎng)時間，制定并網(wǎng)實施步驟

　　按照信息產業(yè)部專家會議建議，管局將并網(wǎng)時間定為陜西省電信公司固網(wǎng)軟交換設備改造完成之后9個月實施。2006年初，陜西省電信公司的設備改造工作完成，隨后，省通信管理局召集了有西安、咸陽兩市政府和省內六大運營商參加的專題會議，確定2006年9月16日零時實施并網(wǎng)升位，并對并網(wǎng)工作進行了詳細安排部署。

　　為確保并網(wǎng)升位工作的順利進行，管局成立了領導小組負責重要事項的決策，同時確定省電信公司為牽頭單位，對并網(wǎng)準備階段各項工作進行督促協(xié)調，并對網(wǎng)間測試進行指揮。在充分論證的基礎上，確定了分五個階段進行的實施步驟。第一階段進行網(wǎng)內交換設備、IP電話網(wǎng)設備、軟交換設備、智能網(wǎng)設備、NO.7信令設備、移動VLR\HLR、專網(wǎng)及短號碼平臺等調查摸底，制訂改造方案。第二階段具體實施并網(wǎng)升位設備改造工作及網(wǎng)內各種業(yè)務的測試。第三階段進行不同運營商之間聯(lián)網(wǎng)測試，排除網(wǎng)間障礙。第四階段實施并網(wǎng)。第五階段完成后續(xù)工作，確保網(wǎng)絡暢通。即在并網(wǎng)后雙長途區(qū)號并存期及并網(wǎng)后觀察期，重點觀察設備運行狀況及話務量的變化情況，及時處置可能出現(xiàn)的問題。

協(xié)調政府關系，做好并網(wǎng)宣傳

　　本次并網(wǎng)的宣傳工作采用分級負責方式進行。由管局協(xié)調西安、咸陽兩市政府負責西安、咸陽兩行政區(qū)域內主流媒體的宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、街頭廣告牌及聯(lián)合會議等方式進行宣傳；陜西省電信公司負責整體宣傳策劃、錄音通知及宣傳光盤的統(tǒng)一制作，宣傳費用由省管局協(xié)調六大運營企業(yè)分攤；與此同時，各運營公司根據(jù)自身特點，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、室外廣告等手段開展宣傳活動。從2006年9月初開始的多渠道、全方位宣傳工作取得了很好的效果，省內用戶，特別是西、咸兩地大多數(shù)用戶均獲知了此信息，為并網(wǎng)后用戶的平穩(wěn)過渡奠定了基礎。

抓好升位并網(wǎng)預演工作

　　在各運營公司網(wǎng)內測試完成后，進入網(wǎng)間測試階段。為確保網(wǎng)間通信暢通及并網(wǎng)工作順利實施，管局進行了三次有六大運營商參加的并網(wǎng)預演，有效地解決了各運營商網(wǎng)內及網(wǎng)間遺留問題，鍛煉了隊伍，檢驗了方案，確保了升位并網(wǎng)的萬無一失。西安、咸陽并網(wǎng)工作十分復雜，每個公司的測試項目都有數(shù)百個，為確保網(wǎng)絡安全，省通信管理局還要求各運營公司擬定了并網(wǎng)應急預案，并對應急預案進行了演練。

積極開展并網(wǎng)后資費的研究

　　并網(wǎng)升位前的另一項重要工作是資費問題，它事關廣大電信用戶和電信運營企業(yè)的利益，是公眾和媒體最為關注的敏感問題，省通信管理局在對各運營企業(yè)現(xiàn)行的電信資費進行詳細調查研究的基礎上，從力求減輕兩地電信用戶資費負擔的角度出發(fā)，依據(jù)有關資費政策，針對并網(wǎng)后的資費問題確定了以下原則：

　　1）原固定電話、移動電話的月租費維持原標準；

　　2）兩地間固定電話用戶通話費由長途電話改為本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費（我省在2005年已將營業(yè)區(qū)間資費標準由0.4元/分降低為0.3元/分）；

　　3）兩地移動用戶在新的西安本地網(wǎng)內的通話資費按同一業(yè)務區(qū)資費標準執(zhí)行，取消兩地間的長途費及漫游費。

　　兩個獨立的行政區(qū)并網(wǎng)工作是一項細致而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，關系到各方利益，必須慎重對待，力求嚴密穩(wěn)妥。為確保并網(wǎng)工作順利實施，管局還制訂了詳細的并網(wǎng)工作程序及工作流程，成立了并網(wǎng)現(xiàn)場指揮中心領導小組及工作小組。并網(wǎng)升位數(shù)據(jù)導入時限規(guī)定不得超過40分鐘，在各公司相繼完成數(shù)據(jù)導入的基礎上，進行網(wǎng)內及網(wǎng)間的撥打測試，確認接續(xù)正常時認定并網(wǎng)成功。并網(wǎng)后一周內為重點觀察期，需要對兩地間的話務量及流向進行觀察，及時處置可能出現(xiàn)的問題。為降低并網(wǎng)的風險，減輕并網(wǎng)時的工作量，管局將短號碼接續(xù)路由及平臺的調整工作安排在并網(wǎng)后一周進行。（本文作者為陜西省通信管理局副局長）