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■本報(bào)記者 沈加軍
當(dāng)前全球移動互聯(lián)網(wǎng)正在爆發(fā)性增長，一場信息通信業(yè)的變革大大提前于眾人的預(yù)期快速到來。為了應(yīng)對這個(gè)趨勢，全球各國都在抓緊調(diào)整信息通信業(yè)市場結(jié)構(gòu)。我國則在3G帶動下，全業(yè)務(wù)經(jīng)營全面展開。
如火如荼且各有千秋的3G布局和市場策略注定了2010年是3G全業(yè)務(wù)競爭正面交鋒的一年。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新不能成為爭奪用戶的唯一籌碼，爭奪用戶又將被經(jīng)營用戶的理念取代時(shí)，即使是坐擁再多市場份額的佼佼者也不敢自恃絕對優(yōu)勢，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈的外圍拓展和合作共贏是大勢所趨，用戶對個(gè)性化的市場需求只會有增無減。
從這個(gè)意義上說，3G全業(yè)務(wù)競爭伴隨失衡一路同行將成為主旋律。盡管業(yè)界和全社會對監(jiān)管的期盼空前高漲，但無論政策面的利好是否出臺，運(yùn)營商打好各自內(nèi)容服務(wù)創(chuàng)新和差異化的競爭牌都是根本。畢竟，電信業(yè)的均衡發(fā)展不代表同質(zhì)化。運(yùn)營商完成各自的市場蛻變，培養(yǎng)各自的目標(biāo)和潛在用戶群體，才能為打破久治不愈的市場僵局撞開一個(gè)突破口。
第三次重組的目的是構(gòu)筑有效競爭格局，促進(jìn)三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。因此，無論是強(qiáng)勢運(yùn)營商還是新進(jìn)入者都不能只盯著存量市場來競爭，在2G市場上打轉(zhuǎn)是短視行為，且只關(guān)注語音市場競爭的方式是危險(xiǎn)的，這將使市場競爭進(jìn)入一個(gè)死循環(huán)狀態(tài)。未來的競爭重點(diǎn)應(yīng)該是增量市場，運(yùn)營商要把目光轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上來。
具體說來，一是，限制2G的市場份額，鼓勵(lì)和引導(dǎo)3G的擴(kuò)張以及寬帶技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新；二是，基礎(chǔ)資源共享，制定強(qiáng)制性基礎(chǔ)資源共享政策；三是，積極推行號碼可攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資費(fèi)傾斜管制政策，配以更優(yōu)惠的政策加以引導(dǎo)。
當(dāng)前，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。世界各國陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策來促進(jìn)三網(wǎng)融合，美國、加拿大、英國、法國、日本等國在三網(wǎng)融合的發(fā)展方面都已取得重大突破。
例如，美國和英國都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合監(jiān)管的。美國對廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相進(jìn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，在法律中明確規(guī)定允許雙向進(jìn)入，并且以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會對廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。無獨(dú)有偶，英國政府為了適應(yīng)新的融合管制環(huán)境，在2003年推出了《通信法》，并依據(jù)該法成立了融合的管制機(jī)構(gòu)——OFCOM，全面負(fù)責(zé)英國電信、電視和無線電的監(jiān)管，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘。
從國外經(jīng)驗(yàn)來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢，即使是分業(yè)監(jiān)管的國家和地區(qū)，也充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)行對等公平的雙向準(zhǔn)入。例如歐盟就并未強(qiáng)推英國這樣的統(tǒng)一監(jiān)管模式，各成員國對三網(wǎng)融合的監(jiān)管形態(tài)不盡相同，但電信和廣電機(jī)構(gòu)都各司其職，鼓勵(lì)電信和廣電開放式發(fā)展，對于具有三網(wǎng)融合性質(zhì)的新業(yè)務(wù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此也鼓勵(lì)和提倡，至少不反對、不干預(yù)運(yùn)營商之間的合作。
融合監(jiān)管最大的難點(diǎn)就在于體制機(jī)制問題，即建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和允許相互公平進(jìn)入的政策，以及充分考慮行業(yè)應(yīng)用實(shí)際和技術(shù)路線特點(diǎn)，制定融合的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在建立好這樣一個(gè)制度基礎(chǔ)后，融合監(jiān)管仍需充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，強(qiáng)化三網(wǎng)融合的開放性和競爭性。此外，融合性業(yè)務(wù)的內(nèi)容監(jiān)管相對復(fù)雜，也是一個(gè)難點(diǎn)問題。
為解決三網(wǎng)融合多頭監(jiān)管的問題，有必要對國外的三網(wǎng)融合監(jiān)管模式進(jìn)行分析，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，逐步建立融合監(jiān)管體系，可以先行在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立融合的臨時(shí)監(jiān)管部門，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步成立融合的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機(jī)制。
電信企業(yè)決策層更應(yīng)盡快超越盲目市場經(jīng)濟(jì)、片面追求短期利益的羈絆，用新經(jīng)濟(jì)視角、新市場觀念(兼容、平等、競合)加快技術(shù)創(chuàng)新和通信與信息化融合的步伐，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步帶來的好處歸還消費(fèi)者乃至整個(gè)社會。相關(guān)部門應(yīng)利用管制這只手，為運(yùn)營商創(chuàng)造公平、合理的競爭環(huán)境。
